中國(guó)水污染地圖，是公眾與環(huán)境研究中心從2006年開(kāi)始發(fā)布的水污染地圖數(shù)據(jù)庫(kù)，到2009年4月份，“中國(guó)水污染地圖”已經(jīng)列出了超過(guò)30000條的企業(yè)污染紀(jì)錄。
公眾與環(huán)境研究中心是中國(guó)的一家環(huán)保NGO組織，由馬軍領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)，他們持續(xù)對(duì)水污染的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新。
中國(guó)水污染地圖 - 背景
馬軍早年進(jìn)入香港《南華早報(bào)》擔(dān)任研究員，正是在這段近十年的工作期間，馬軍有機(jī)會(huì)目睹河流斷流、湖泊污染等觸目驚心的環(huán)境事件。在研讀大量科技文獻(xiàn)、歷史典籍，并進(jìn)行多次實(shí)地考察后，馬軍終于在1999年寫成《中國(guó)水危機(jī)》一書。
2006年，馬軍創(chuàng)立公眾與環(huán)境研究中心，期間主持開(kāi)發(fā)了“中國(guó)水污染地圖”，和“中國(guó)空氣污染地圖”，建立了國(guó)內(nèi)首個(gè)公益性的水污染和空氣污染數(shù)據(jù)庫(kù)。
中國(guó)2/3的城市面臨水資源短缺，而有限的清水資源正在被滾滾排放的污水破壞， “創(chuàng)造水污染防治的動(dòng)力是當(dāng)務(wù)之急。”馬軍說(shuō)。
中國(guó)水污染地圖 - 簡(jiǎn)介
打開(kāi)中國(guó)水污染地圖，首頁(yè)是一張中國(guó)地圖鏈接，通過(guò)點(diǎn)擊中國(guó)地圖可以進(jìn)入省級(jí)地圖，點(diǎn)擊省圖可以進(jìn)入地級(jí)市的行政區(qū)域圖。通過(guò)點(diǎn)擊地圖鏈接，可以查看不同省市的空氣信息。使大家可以對(duì)自己所在的城市，也可以對(duì)各地的水污染的水平進(jìn)行一個(gè)橫向的比較，由此對(duì)全國(guó)或者某一個(gè)省的范圍內(nèi)的水質(zhì)水平有一個(gè)更清晰和宏觀性的把握。
通過(guò)這個(gè)公益數(shù)據(jù)庫(kù)，用戶可以進(jìn)入全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)和超過(guò)300家地市級(jí)行政區(qū)的相應(yīng)頁(yè)面，檢索當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)信息、污染排放信息和污染源信息，包括超標(biāo)排放企業(yè)和污水處理廠信息。
馬軍及其所領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)持續(xù)對(duì)水污染的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新。從2006年公眾與環(huán)境研究中心第一次發(fā)布水污染地圖數(shù)據(jù)庫(kù)直到2009年4月份，“中國(guó)水污染地圖”已經(jīng)列出了超過(guò)30000條的企業(yè)污染紀(jì)錄，而空氣污染地圖也列出了13000余條企業(yè)違規(guī)超標(biāo)紀(jì)錄。國(guó)內(nèi)的企業(yè)占其中的大多數(shù)，但也包括相當(dāng)數(shù)量的外資企業(yè)，甚至包括很多知名跨國(guó)公司。
公眾與環(huán)境研究中心還與綠家園、地球村、綠駝鈴等多家環(huán)保NGO組織合作，將政府公布的污染或者超標(biāo)企業(yè)的數(shù)據(jù)搜集并在兩張地圖上進(jìn)行定位和標(biāo)注，這樣公眾可以更多了解周邊污染源的監(jiān)管記錄。
“每一條河流的保護(hù)最終離不開(kāi)本地的社區(qū)和環(huán)保組織”馬軍說(shuō)，“希望我們的數(shù)據(jù)平臺(tái)能夠有助于推動(dòng)更加廣泛的公眾參與”。
中國(guó)水污染地圖 - 供應(yīng)鏈管理體系
2008年馬軍注意到，向中心說(shuō)明改進(jìn)情況的幾乎都是知名的歐美和日本跨國(guó)公司，而國(guó)內(nèi)包括港臺(tái)、韓國(guó)的企業(yè)則少之又少。顯然，通過(guò)曝光違規(guī)超標(biāo)產(chǎn)生的公眾壓力只對(duì)擁有知名品牌的大型企業(yè)有作用。
同時(shí)，馬軍認(rèn)為，中國(guó)作為世界工廠，在受惠于外需拉動(dòng)的同時(shí)，也承受了巨大環(huán)境壓力。要提升中國(guó)的環(huán)境質(zhì)量，需要將壓力傳遞到大量對(duì)公眾關(guān)注尚不敏感的企業(yè)，而最好的途徑就是通過(guò)供應(yīng)鏈。
2008年8月，公眾環(huán)境研究中心開(kāi)發(fā)了名為綠色選擇聯(lián)盟的供應(yīng)鏈管理體系。馬軍的思路看起來(lái)很簡(jiǎn)單：大型企業(yè)有數(shù)百家到上萬(wàn)家不等的供貨商，而公眾與環(huán)境研究中心恰恰有各級(jí)環(huán)保部門發(fā)布的幾萬(wàn)條污染企業(yè)的官方紀(jì)錄。企業(yè)將供應(yīng)商的名單輸入水污染地圖中的搜索引擎，把這兩個(gè)名單一比對(duì)，就可以馬上發(fā)現(xiàn)自己的供應(yīng)商是否存在政府查處的違規(guī)超標(biāo)現(xiàn)象。
但這一供應(yīng)鏈管理體系的開(kāi)發(fā)實(shí)際上卻并不簡(jiǎn)單，它是中國(guó)多種社會(huì)進(jìn)步的釋放點(diǎn)。首先，中國(guó)各級(jí)環(huán)保部門在近年來(lái)公布了大量的環(huán)境信息;之后，環(huán)保NGO將這些散落分布的信息收集整理起來(lái)，使之變?yōu)榭伤阉鳌⒁撞樵兊墓矓?shù)據(jù)平臺(tái);其后，國(guó)內(nèi)外媒體對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行了放大，使其更有效地傳播。最后，公眾對(duì)此給予了更多關(guān)注，而負(fù)責(zé)任的企業(yè)率先對(duì)公眾壓力作出了反應(yīng)，加強(qiáng)了自身的環(huán)境管理。
“綠色選擇供應(yīng)鏈管理體系是一種公眾參與環(huán)境保護(hù)的新嘗試，它將信息公開(kāi)和公眾參與激發(fā)的動(dòng)力，通過(guò)領(lǐng)先企業(yè)傳遞到龐大的全球供應(yīng)鏈條，從而調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的力量，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境保護(hù)進(jìn)程。”馬軍說(shuō)。
水污染地圖激發(fā)的公眾參與，不同于以往單純依靠政府自上而下的監(jiān)管形式。除了收集政府信息外，公眾環(huán)境研究中心也依靠當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和環(huán)保組織等民間力量發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問(wèn)題，并以此為線索找到政府監(jiān)管信息。隨后通過(guò)媒體的互動(dòng)與跟進(jìn)，將企業(yè)的污染信息傳播給社會(huì)，進(jìn)而對(duì)污染企業(yè)形成公共輿論壓力，促使企業(yè)進(jìn)行整改。這期間，一些地方政府也積極回應(yīng)，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)做出了停產(chǎn)整頓的處理。這就實(shí)現(xiàn)了各個(gè)利益方的良性互動(dòng)。
實(shí)踐表明，公眾參與確實(shí)為受困于執(zhí)法不嚴(yán)的污染防治注入了新的動(dòng)力。在信息公開(kāi)形成的公眾關(guān)注的壓力下，先后有上百家企業(yè)與公眾與環(huán)境研究中心合作，其中多數(shù)說(shuō)明了自身出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題。甚至還有20多家企業(yè)開(kāi)展了第三方環(huán)境審核，以向公眾證明其達(dá)標(biāo)狀況。公眾環(huán)境研究中心與“自然之友”等20家本地環(huán)保組織參與監(jiān)督審核的過(guò)程，促進(jìn)了企業(yè)改進(jìn)其污染控制和環(huán)境管理。
雖然“綠色選擇第三方審核”是基于環(huán)境專業(yè)機(jī)構(gòu)的審核標(biāo)準(zhǔn)和流程開(kāi)發(fā)的，但它不同于傳統(tǒng)的環(huán)境審核。“基于對(duì)審核市場(chǎng)中存在的問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，我們提出了一個(gè)特殊的要求，即綠色選擇審核的過(guò)程需要有環(huán)保組織的監(jiān)督。”馬軍說(shuō)，“當(dāng)然，只要我們確定審核的流程是正常的，環(huán)保組織不會(huì)干預(yù)專業(yè)機(jī)構(gòu)做出專業(yè)的判斷。”
中國(guó)水污染地圖數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)供應(yīng)鏈管理的作用已經(jīng)引起了一些大型企業(yè)的關(guān)注。2007年2月，當(dāng)上海松下電池有限公司在得知公眾對(duì)其超標(biāo)排放問(wèn)題的反應(yīng)后，與公眾環(huán)境研究中心進(jìn)行了積極交流，同時(shí)進(jìn)行了大力改進(jìn)。當(dāng)年8月，在“自然之友”等21家參與發(fā)起綠色選擇倡議的環(huán)保組織均無(wú)異議的情況下，上海松下公司的超標(biāo)紀(jì)錄成為第一條從水污染地圖數(shù)據(jù)庫(kù)刪除的紀(jì)錄。
在綠色選擇供應(yīng)鏈管理體系推出后，沃爾瑪公司作為全球最大的零售企業(yè)，自2007年起與公眾環(huán)境研究中心展開(kāi)多輪會(huì)談，了解數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、更新?tīng)顩r以及使用方法等問(wèn)題。通用電氣、耐克，以及香港的溢達(dá)等大型企業(yè)也都積極地通過(guò)污染地圖數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)管理和識(shí)別他們的供貨商。
企業(yè)會(huì)在污染地圖上定期搜索，而在和新的供應(yīng)商簽合同前，也要看這張地圖，并進(jìn)行搜索，確認(rèn)供應(yīng)商沒(méi)有環(huán)保處罰問(wèn)題。在這樣的壓力下，越來(lái)越多的供貨商前來(lái)溝通并說(shuō)明情況，而他們所提交的解釋和政府后續(xù)監(jiān)管記錄也被刊登在了污染地圖數(shù)據(jù)庫(kù)。
在綠色選擇供應(yīng)鏈管理體系中，公眾環(huán)境研究中心開(kāi)發(fā)的第三方審核流程也起到了關(guān)鍵作用。近期開(kāi)展的6次綠色選擇審核，多數(shù)都是在客戶企業(yè)的明確要求下開(kāi)展的。這其中既包括外資企業(yè)，也首次出現(xiàn)了中國(guó)的國(guó)內(nèi)企業(yè)。
很多的企業(yè)正是通過(guò)這種公眾參與的方法，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極地整治和改進(jìn)自己的環(huán)保設(shè)施，使自己的污染信息從數(shù)據(jù)庫(kù)中消除，這既維護(hù)了自身企業(yè)的聲譽(yù)，又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。
“我們的挑戰(zhàn)，一方面是不斷持續(xù)更新完善我們的數(shù)據(jù)庫(kù)，保證其全面性，同時(shí)在海量信息的整理中確保標(biāo)準(zhǔn)的一致性;另一方面是不斷加強(qiáng)自身的專業(yè)性，以便能更加有效地促進(jìn)政府、企業(yè)和公眾互動(dòng)，并將公眾參與污染治理引向深入。”馬軍說(shuō)。
中國(guó)水污染地圖 - 信息公開(kāi)指標(biāo)體系
污染地圖是建立在中國(guó)政府不斷擴(kuò)展的環(huán)境信息公開(kāi)基礎(chǔ)上的。馬軍認(rèn)為，公眾參與受惠于這一進(jìn)展，同時(shí)也應(yīng)該為推動(dòng)這一進(jìn)程提供動(dòng)力。2009年5月1日是《政府信息公開(kāi)條例》和《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》實(shí)施一周年的日子。為評(píng)估信息公開(kāi)元年環(huán)保部門的表現(xiàn)，公眾環(huán)境研究中心開(kāi)發(fā)了一個(gè)污染源信息公開(kāi)指標(biāo)體系，目前正和知名的國(guó)際環(huán)保組織自然資源保護(hù)委員會(huì)(NRDC)合作，對(duì)上百個(gè)城市的污染源信息公開(kāi)狀況進(jìn)行評(píng)估。
為保證評(píng)估體系的科學(xué)性，公眾環(huán)境研究中心和NRDC請(qǐng)中國(guó)政法大學(xué)、北京大學(xué)和中國(guó)人民大學(xué)等高校的環(huán)境法、環(huán)境經(jīng)濟(jì)專家一起進(jìn)行論證。來(lái)自政府負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的專家，環(huán)境政策研究專家和資深媒體人士都有不同程度的參與。之后，公眾與環(huán)境研究中心也向其他專家發(fā)送評(píng)估報(bào)告并征詢他們的意見(jiàn)。
與“綠色選擇供應(yīng)鏈管理體系”一樣，信息公開(kāi)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)同樣是環(huán)保NGO持續(xù)不斷的數(shù)據(jù)收集和整理。即使是這樣，對(duì)上百座城市污染源信息公開(kāi)狀況的評(píng)價(jià)依然工作量十分浩大，難度也相當(dāng)大。“我們希望做更多的定量分析，希望拿數(shù)據(jù)說(shuō)話，這就意味著評(píng)估需要建立在對(duì)大量數(shù)據(jù)整理和分析的基礎(chǔ)上，并且要交叉核對(duì)，后續(xù)工作很多，很細(xì)微。”
指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)工作使得公眾與環(huán)境研究中心的同事們?cè)谌粘８聰?shù)據(jù)，和企業(yè)交流互動(dòng)，監(jiān)督第三方審核并撰寫報(bào)告外，又增加了一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，“感到欣慰的是，我們的工作效率絕不輸于我所了解的一些私營(yíng)部門。”
《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》明確賦予公民申請(qǐng)公開(kāi)環(huán)境信息的權(quán)力，它規(guī)定“環(huán)保部門必須在環(huán)境信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)，以便民的方式公開(kāi)政府環(huán)境信息，在15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)公眾獲取信息申請(qǐng)作出答復(fù)。”
為評(píng)價(jià)新法規(guī)的執(zhí)行情況，公眾環(huán)境研究中心工作人員同時(shí)向上百個(gè)城市的環(huán)保部門發(fā)出申請(qǐng)，申請(qǐng)公開(kāi)污染企業(yè)的相關(guān)信息。而各地反饋差別很大，其中約1/5的政府部門提供了申請(qǐng)的信息，但“有的地方政府工作人員稱不知道政府信息公開(kāi)的要求，有些在溝通中稱只對(duì)其它政府部門的信息查詢申請(qǐng)進(jìn)行處理，有些干脆說(shuō)需要為企業(yè)保密。”馬軍有些無(wú)奈。
雖然信息公開(kāi)依然處于起步階段，但馬軍介紹，環(huán)境信息公開(kāi)在過(guò)去一年間已經(jīng)取得了進(jìn)展。在長(zhǎng)三角等發(fā)到地區(qū)，上海和江蘇、浙江的一些城市已經(jīng)開(kāi)始較為系統(tǒng)地披露企業(yè)污染記錄，而武漢等城市甚至開(kāi)始實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)的網(wǎng)上披露。
馬軍希望能系統(tǒng)收集不同地區(qū)在信息公開(kāi)方面的良好案例，推薦給其它地區(qū)的政府部門去分享。“這些案例源自現(xiàn)實(shí)的操作，因此在中國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)條件下具備可行性”。馬軍說(shuō)。
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