治河不力，政府挨罰。2日，青島市環(huán)保局公布2012年墨水河流域污染治理結(jié)果，19個(gè)流域斷面中10個(gè)被檢出水質(zhì)未達(dá)到年度考核目標(biāo) ，部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)惡化。城陽(yáng)區(qū)、即墨市兩屬地政府治污不達(dá)標(biāo) ，將分別向青島市財(cái)政繳納生態(tài)補(bǔ)償罰金41萬(wàn)元和114萬(wàn)元。
2日，青島市環(huán)保局出示了2012年墨水河流域污染治理的“成績(jī)單”。2012年，墨水河流域在城陽(yáng)區(qū)共列入9個(gè)考核斷面 ，4個(gè)斷面水質(zhì)未達(dá)到2012年度目標(biāo)值。其中，“愛(ài)民河入河口”斷面的化學(xué)需氧量、氨氮濃度年度均值分別超標(biāo)1.93倍和3.29倍，水質(zhì)比2011年出現(xiàn)惡化。墨水河干流及愛(ài)民河 、虹字河等支流仍有10個(gè)排污口未實(shí)現(xiàn)全面截污，河道中仍有垃圾傾倒現(xiàn)象，清理也不及時(shí)。
即墨市列入考核的墨水河流域共計(jì)10個(gè)斷面，有6個(gè)斷面水質(zhì)經(jīng)檢測(cè)未達(dá)到2012年度目標(biāo)值。其中，“西流峰河入河口”斷面化學(xué)需氧量、氨氮濃度年度均值分別超標(biāo)1.27倍和1.82倍，“華僑村排水口”斷面化學(xué)需氧量、氨氮濃度年度均值分別超標(biāo) 7.6倍和10.9倍，水質(zhì)均比2011年出現(xiàn)惡化。
此外，即墨北部和西部污水處理廠建設(shè)和投運(yùn)進(jìn)程滯后于計(jì)劃要求，配套管網(wǎng)、泵站建設(shè)未全部完成，截污不完善 ，部分污水溢流河道，造成墨水河干流水質(zhì)超標(biāo) ，畜禽養(yǎng)殖糞便直排河道和垃圾傾倒等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，由于清理不及時(shí)，長(zhǎng)期堆積造成二次污染。
市環(huán)保局和市財(cái)政局已將考核結(jié)果正式通報(bào)城陽(yáng)區(qū)政府、即墨市政府。據(jù)考核規(guī)定，城陽(yáng)區(qū)向市財(cái)政繳納生態(tài)補(bǔ)償資金41萬(wàn)元，即墨市向市財(cái)政繳納生態(tài)補(bǔ)償資金114萬(wàn)元。“這155萬(wàn)元其實(shí)就是因治河不力對(duì)兩地政府做出的罰款 。”市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)透露 ，補(bǔ)償金由城陽(yáng)區(qū)、即墨市籌集 ，市級(jí)財(cái)政、城陽(yáng)區(qū)財(cái)政、即墨市財(cái)政分別開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)賬戶，籌集的補(bǔ)償金存入該賬戶專(zhuān)戶管理。
新聞背景青島在墨水河試行生態(tài)補(bǔ)償2011年，青島市環(huán)保部門(mén)和財(cái)政部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《墨水河流域生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，探索流域污染防治生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以積極促進(jìn)墨水河治理，解決跨區(qū)域河流綜合治理難題。
據(jù)了解，墨水河全長(zhǎng)42.2千米，在即墨市、城陽(yáng)區(qū)交界河段長(zhǎng)達(dá)8.25千米，是兩區(qū)、市重要的泄洪、排澇河道。由于歷史欠賬較多，墨水河主要河道環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷治理，墨水河流域水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。但如何分清上游和下游政府的責(zé)任和義務(wù)，做到河流全程無(wú)縫隙監(jiān)管，始終是困擾兩區(qū)、市政府的首要問(wèn)題。
《暫行辦法》規(guī)定的生態(tài)補(bǔ)償原則是“治理者受益、污染者賠償”。對(duì)達(dá)到年度水質(zhì)考核目標(biāo)且比上年有所改善的區(qū)、市，由市級(jí)財(cái)政進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；未達(dá)到年度水質(zhì)考核目標(biāo)的區(qū)、市，則需上繳生態(tài)補(bǔ)償資金。各交接斷面的基準(zhǔn)補(bǔ)償資金在50萬(wàn)元至100萬(wàn)元不等，另外需按照化學(xué)需氧量、氨氮、色度指標(biāo)各自所占權(quán)重，計(jì)算具體的獎(jiǎng)勵(lì)和繳納補(bǔ)償資金。
《暫行辦法》綜合考慮了墨水河流域水質(zhì)現(xiàn)狀、主要污染物排放情況以及污染治理的投資，確定了各斷面年度水質(zhì)目標(biāo)，同時(shí)根據(jù)干、支流分布和區(qū)域相互影響情況，確定了干流控制斷面和排水支流、溝渠作為考核斷面，所屬行政主管部門(mén)將嚴(yán)格按照分工，各司其職開(kāi)展工作，確保按期達(dá)到規(guī)定的水質(zhì)目標(biāo)。
市環(huán)保局和市財(cái)政局將依據(jù)上下游各責(zé)任單位出境控制斷面年度水質(zhì)達(dá)標(biāo)、改善或惡化情況，共同確定獎(jiǎng)勵(lì)和繳納補(bǔ)償資金的對(duì)象與額度。為保證考核數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，有關(guān)斷面的監(jiān)測(cè)工作將由市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站實(shí)施。
記者手記治河，考驗(yàn)政府的綜合能力中國(guó)歷史上因“治水”而成名的人不在少數(shù)，可因治水不力而“受罰”的政府卻不多見(jiàn)。即墨市 、城陽(yáng)區(qū)兩屬地政府因治河不力被罰款 ，有聲音質(zhì)疑，河水污染不是該罰排污的人嗎？
在淡水缺乏的青島 ，墨水河算是一條大河，更有“古即墨因臨其河而得名”的歷史地位，可近年來(lái)墨水河的名字卻總是以臭氣熏天、超標(biāo)排污、垃圾傾倒等面目出現(xiàn)，如再不治，河將不河 。然而治河絕非環(huán)保局一個(gè)“衙門(mén)”就能包干解決的工程，比如污水管網(wǎng)的鋪設(shè)、糞便垃圾的傾倒管理應(yīng)屬于市政公用部門(mén)，河道的清淤疏通則屬于水利部門(mén)。因此，河流治污涉及的諸多問(wèn)題需要當(dāng)?shù)卣畞?lái)統(tǒng)一調(diào)度、齊抓共管、督察督辦，盡到一個(gè)政府應(yīng)有的社會(huì)管理、綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，治河 ，其實(shí)是對(duì)屬地政府協(xié)調(diào)管理能力的一場(chǎng)考驗(yàn)。
能力怎么樣，成績(jī)來(lái)說(shuō)話。市環(huán)保局公布2012年墨水河治污結(jié)果之后，有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)明確表示，“如果當(dāng)?shù)卣O(jiān)管到位，嚴(yán)格考核，狠抓成效，不會(huì)出現(xiàn)這種結(jié)果”。言外之意，治河不力，就該找政府問(wèn)罪。
河道污染，政府繳罰款，會(huì)不會(huì)讓那些污染者今后更加有恃無(wú)恐地排污了？對(duì)于市民類(lèi)似的擔(dān)憂，記者也特別向市環(huán)保局問(wèn)明了態(tài)度：排污跟治污是兩碼事，治污不力，追究的是政府的責(zé)任；而超標(biāo)排污，環(huán)保部門(mén)則動(dòng)用執(zhí)法權(quán)力，對(duì)排污人依法嚴(yán)懲。
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