水既是生命之源，又是農業之本。但近幾年來，農村水環境狀況存在惡化趨勢。農村面源污染問題遲遲未能有效解決，突發污染事故時有發生。改善農村水環境，對于提高農民健康水平、改善農民生活品質至關重要。本期特刊登有關文章，以饗讀者。
水污染以及水資源短缺已成為世界各國可持續發展過程中不可回避的話題。同時，隨著發展中國家城鎮化進程的持續加快，發展中國家的水環境問題特別是農村地區的水污染問題日益凸顯。了解中國農村水環境現狀，抓住農村水環境治理關鍵刻不容緩。
改善農村水環境意義深遠
■閱讀提示農村地區已經成為中國水環境污染的重災區，中國廣大農村的水環境問題，不僅是一個迫切需要關注的環境問題，更是一個事關基層民眾健康和社會穩定的民生問題。
農村水環境系統既是農村大地的脈管，對雨、洪、旱、澇起著調節作用，又是農業生產的生命之源。保護好農村水環境是保障農村區域社會經濟協調發展的自然基礎，而農村經濟的發展、農民收入的增長、農業投入和科技水平的提高，又能給農村水環境的保護提供必要的物質和技術支撐。因此，如何實現廣大農村地區的水環境可持續管理，最大限度地實現水資源的優化配置，成為影響發展中國家區域可持續發展的關鍵環節。
中國不僅是快速城鎮化的發展中國家代表，更是一個農業大國，實現農村地區環境保護與經濟社會協調發展更應是中國夢的重要組成內容。我國農村區域廣、農業人口多、農業水資源占用比例大，污染問題嚴重，這一切不僅嚴重影響農村區域的經濟發展和水環境改善，影響數億農村人口的生活和健康，并且也嚴重制約了城市區域以及其他社會經濟部門的發展。因此，有關農村區域水環境的研究必須得到足夠的重視。根據我國農村水環境污染防治工作的提案調查(2006)，中國88％的患病人群和33％的死亡人群均與生活用水不潔直接相關；2010年環境保護部第一次全國污染源普查顯示，農業源主要污染物如COD、總氮和總磷分別占總排放的43％、57％和67％，農村地區已經成為中國水環境污染的重災區。因此，中國廣大農村的水環境問題，不僅是一個迫切需要關注的環境問題，更是一個事關基層民眾健康和社會穩定的民生問題。
農村水環境建設的主要問題
■閱讀提示中國農村水環境建設面臨的問題較為復雜，存在點面源復合污染日趨嚴重、污染防治與管理技術缺乏、農民環境意識淡薄等問題。
由于歷史累積及潛在擴散效應，在快速城鎮化進程中，中國農村水環境建設面臨的問題較為復雜。點面源復合污染日趨嚴重、污染防治與管理技術缺乏、農民環境意識淡薄等，在我國鄉鎮企業蓬勃發展、規模化養殖密集、受城市活動影響劇烈的新農村地區顯得尤其典型和突出，已經成為影響和制約國家生態安全和社會經濟可持續發展的核心因素。
農業生產中的種植業和畜禽養殖業是造成農業面源污染的主要原因。化肥和農藥是首要污染源。我國化肥年施用量(折純量)達4700多萬噸，但利用效率卻較發達國家低10％以上；而農藥利用率僅在30％左右，大部分流失在土壤、水體和空氣中，在灌溉和降水的作用下進一步污染地下水。近年來，我國畜牧業發展迅速，特別是城鄉結合帶建起大批畜牧養殖場，而絕大多數養殖場采用粗放式圈養，沒有排水設施，更沒有污水處理設施，糞便及尿液隨意排放，加重了農村地區水環境污染，并對區域水生態系統產生長久破壞性影響。
村莊分散的地理分布特征造成污水分散，難以收集。目前農村人畜糞便、廚房污水、家庭清潔、生活垃圾堆放滲濾而產生的污水難以收集，并缺少相應的分散式或者小規模處理設備。由于沒有配套的設備所致排泄污水肆意排放導致污染擴大，在東南部沿海地區以及北方養殖業集中區最為典型代表。農村地表水污染存在已久，集中于河湖地區，以點狀污染為主，并伴有向面狀污染擴散的趨勢。20世紀90年代初地表水水質惡化僅表現在南方地區的滇池和太湖，如今已發展至遼河、海河、灤河、淮河和黃河流域。
鄉鎮企業污染較為普遍。隨著農村經濟的快速發展和小城鎮建設步伐的加快，鄉鎮工業廢水中化學需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國工業污染物排放總量的比重均接近或超過50％，鄉鎮企業污染呈現非點源污染特征。工農業生產污染和生活污染是地下水污染主要來源，氮磷鉀、有機質、病原體、氟化物、重金屬和高含鹽量是導致地下水水質惡化主要物質。因此，我國農村地區點面源復合污染日趨加劇，致使水污染治理更趨復雜，成為水環境危機進一步加劇的潛在因素。
供水基礎設施建設滯后及相應的管理能力欠缺。水源地環境污染存在管理盲點，水質存在安全隱患。受城郊區工業廢水、農業非點源污染等影響，地表水、地下水污染較為嚴重，農村地區居民飲用水存在較高的生態風險，并可能對人體身心健康、種植業和畜禽養殖業等造成危害。隨著工業廢水排放、城市農村生活污水排放和農藥化肥施用量大幅增加，許多污染物含量已經超出水體最大納污能力。
農村地區集中供水人口所占比例小。目前，農村90％屬于單村供水工程(2010年)，絕大多數小規模的單村供水工程相對缺少水質凈化處理措施，而沿用傳統的自建、自管、自用分散的取水方式又普遍缺少水質檢驗措施。實行集中供水的農村地區，其供水設施未進行有效凈化，同時其水源地周邊會受到廁所、垃圾、污水等影響，致使其水質遠低于國家飲用水相關標準；而實行分散供水的農村地區，其水源間接觸不同污染源的機會較多，導致微生物污染、工業污染、非點源污染等成為居民飲用水安全的潛在威脅。雖然《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》等對完善農村供水實質衛生檢測和監測體系提出了明確要求，但是高效的農村飲水安全工程建設仍然相對滯后。特別是在進一步快速城鎮化所引發的撤村設鎮等背景下，如何確保各項水環境建設與保護工程提前適應新型城鎮化需求，仍然是一個復雜而緊迫的任務。
農戶參與防治和治理的力度薄弱。公眾是環境商品的需求者，既是環境保護工作的服務對象和最終評判者，也是環境保護工作的主體之一，是政府實施全方位環境管理的得力助手和監督者。但我國農民環境危機和環境保護意識淡薄，由于受經濟發展和教育水平等因素影響，很多農民對環境危害的源頭和危害程度往往認識不清，比較看重有形的經濟利益，而常常忽略潛在的環境危害。在水環境管理法律法規方面，農村環境保護法律、法規不健全，農村環境保護監管力量薄弱。現行的環境管理法律法規和制度，大部分都是針對工業和城市制定的，難以適應農村環境管理的需要。目前，城市落后產能或重污染與高污染排放企業有從城市向農村轉移的趨勢，這將進一步加劇農村地區環境特別是水環境污染。因此，制定針對農村地區的水環境管理政策體系迫在眉睫。
改善農村水環境的對策建議
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針對我國農村地區空間差異性顯著、地質情況復雜等特點，應結合當地水環境問題的形成機理，從根本上著手，運用適合的政策支撐及技術手段解決我國農村水環境問題。
針對我國農村地區空間差異性顯著、地質情況復雜等特點，應結合當地水環境問題的形成機理，從根本上著手，運用適合的政策支撐及技術手段解決我國農村水環境問題。為適應地區環境經濟社會可持續發展，必須針對當地水環境形成機制和具體問題，提出系統化的水環境管理手段。
第一，系統規劃。農村面源污染的特性決定了要從根本上改觀農村面源污染現狀，必須從區域尺度出發，實行多源頭、全過程、全方位的系統控制。目前，僅從水環境有關的建設資金來源渠道看，涉及到農業、國土、環保、財政等眾多部門，農村水環境建設缺乏統一規劃，投資分散，難以形成合力。需要將農村水設施建設管理與農村環境整治、農業水利建設、新市鎮總體規劃、農業生產資料高效利用等有機結合起來，加速對區域農村飲用水安全和生態環境的統一治理與管理，通過建立有效監測系統等措施，充分稀釋農村地區水環境設施工程建設與維護成本，提高人才技術支撐能力。進一步通過推動國內外軟硬技術的研發與引進消化工作，注重開展對農村地區水環境工程基礎設施及其信息數據的獲取、統計、分析、評價工作，并以水的生態功能、景觀功能、經濟功能等多重功能綜合重構優化為主線，以工程、技術、生態、法律、經濟等手段的綜合運用為途徑，以水環境質量的全面改善為基本目標，結合農村地區及其城鎮化進程中的土地利用格局和點面源復合污染加劇背景，推動農村水環境建設由河道疏浚治理為主向區域人文—自然系統重建優化為主的歷史性轉變，逐步開展面向農村地區的水環境建設空間規劃技術系統應用與示范。
第二，推動示范。針對農村不同地區的實際情況，根據地形、周圍水體情況、污水種類、污染情況等確定污水設施，通過采用活性污泥法、慢速土地處理系統、快速滲濾處理系統、地下滲濾處理系統等多種污水處理手段與技術，因地制宜開展集中式或分散式生活污水處理，為家庭、社區與養殖污水提供高效的、自然的污水處理方案；通過強調從源頭將各種污水、廢物按不同的成分與去向分門別類地收集處理與循環利用，探索建立周期短、投資省、運行成本低、維護簡單的農村污水分散處理的技術體系。針對農村畜禽養殖廢水，注意實現處理過程營養物質的轉移與資源化回收，建立具有良好的實用性、可操作性和推廣性的廢水無害化資源化利用技術措施與應用模式，共同促進畜禽養殖環境和經濟的可持續協調發展。圍繞典型鄉鎮及農村居住點，開展零排放污水處理綜合示范等工程，探索建立有關技術標準、建設流程與基本經驗，形成服務于社會主義新農村建設與快速城鎮化的若干操作指南。
第三，創新管理。充分運用現代信息計算與空間分析技術，建立水源地污染源數據庫，明確特征污染物—水環境質量影響關聯，建立水環境質量監測系統和預警平臺；以廢水零排放為目標，構建基于空間技術的農村水環境技術的信息平臺，精準量化區域的水資源總量、水源地分布、用水量、污水排放量。建立水物質流分析系統，結合社會經濟模型、產業發展量化模型和居民生活模擬模型，分析水資源的利用潛力和限制。以打造數字化的水環境技術平臺為目標，建設水流信息可視化的智能互操作計算系統；通過物聯網技術實現對各項水環境技術的在線管理和在線分析決策平臺。制定水環境關鍵技術遴選方法，科學選擇最適宜當地的廢水循環利用和清潔水多級利用的技術手段。加深公眾參與程度。通過圓桌會議由居民、政策制定者、科學人員、潛在投資商和企業主等所組成的利益各方共同達成水環境問題最佳解決方案，并提升政府、居民等利益相關者環境意識。政府針對本地水環境問題制定相應政策規劃，同時對本地企業家和潛在投資商進行水環境潛在風險與環境投資收益對比評估。加強水環境監測，定期發布水環境全信息監測報告，供公眾、潛在投資商和政府決策人員參考。
作者單位:薛冰、孫鐵珩、任婉俠、于曉曼，中國科學院沈陽應用生態研究所；穆治霖，全國人大環境與資源保護委員會
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