海口“地下城”電子地圖繪制悄然完成。我們所不熟悉的地下世界，因城建基礎數(shù)據(jù)共享平臺建設和綜合管線普查數(shù)據(jù)而變得清晰可辨
深埋于地下的自來水管、燃氣管、排水管等與市民生活密切相關，它們?nèi)缤鞘械牡叵?ldquo;生命線”，與地上城市的建設和管理息息相關。
地下綜合管線系統(tǒng)包括哪些?幾十年前，海口只有少量自來水管與污水管，后來逐漸增加了電力、電信、燃氣等，管線的規(guī)模、規(guī)格因城市發(fā)展而發(fā)生了根本性改變。一方面，城市地下管線承擔著越來越繁重的任務，是城市賴以正常運轉(zhuǎn)的基礎;另一方面，管線的規(guī)劃、建設和統(tǒng)籌多頭管理、效率低下，各網(wǎng)斬不斷、理還亂的復雜關系，暴露出城市管理的沉疴。
海口城建基礎數(shù)據(jù)共享平臺綜合運用物探、GPS、GIS、一體化數(shù)字測繪等技術，共完成約240平方公里范圍的管線探測，探測管線點近50萬個，管線總長9908公里。據(jù)此數(shù)據(jù)繪制的“地下城”電子地圖既可以看到地下管網(wǎng)的分布，也可以看到地面的三維圖像，從任意角度、任意距離觀察場景內(nèi)的物體，地下管線的排列清晰明了。
沉疴多頭管理、產(chǎn)權分散地下管網(wǎng)是筆糊涂賬
“地下管網(wǎng)不出事則已，一出事，誰都怕。”海口市城建檔案館館長張波說，每次看到有關內(nèi)地城市燃氣管道爆炸的新聞，心里就發(fā)怵。在城建領域這么多年，知道地下管線混亂全國都一樣，想為海口做點什么，但心有余而力不足。
一張2004年海秀西路與港浮路交叉口的施工切面圖看得人啼笑皆非。施工方小心翼翼僅挖開1米左右深的地表，就不知該如何往下進行了：高壓電塔連著高壓電纜，緊挨著某單位電纜;通信電纜扎在一塊，搭在自來水管上;各種井蓋深深淺淺地冒出地面，一條帶管的自來水龍頭兀自立在街角。
2005年5月，海口市城西路拓寬工程受到嚴重阻礙。因為地下管網(wǎng)混亂，走線沒有規(guī)律，施工中極易挖斷影響居民生活，業(yè)主單位不得不多次召開協(xié)調(diào)會，但各地下管線單位卻始終拿不出這條路地下管線的詳細資料。
龍昆南某路口施工時挖斷了某單位網(wǎng)線設施，雙方大鬧了一番后，以施工方賠償30萬元息事寧人。類似事件更多被指責為“野蠻施工”，常見于報端。
“城市的地下沒有主管部門，建路、改路、擴路，只管開挖，存檔工作全靠個人‘覺悟’。”張波說，一些小工程，業(yè)主單位請包工頭晚上悄悄挖開施工，到早晨已經(jīng)填埋好，“你根本不知情。”
總的來說，一個城市的地下管網(wǎng)包括：排污管道、通信電纜管道、燃氣管道、自來水管道等。北方城市有供暖系統(tǒng)，海口還包括石油管道，以及特殊單位的管道等。
由于各類管道有多家經(jīng)營企業(yè)，相互形成競爭關系，因此海口每次召開地下管網(wǎng)會議時，參會的部門和單位超過了25家。
一位城建領域的工程師告訴記者，每修一條路，要帶著函件，至少向七八家單位挨個通知，“但并不是每家單位都能積極配合，有些單位在我們施工時，他們的預算還沒下來;我們剛把路恢復好，他們錢到賬了，于是道路面臨再次開挖。”
2008年4月，海口政協(xié)一份《社情民意專報》受到市委市政府高度重視。這份“關于加強我市市政地下管線管理的建議”指出，海口的地下管線目前都是各自施工各自管理，由于管線陳舊，市政新建、改建、維護等原因，市政路面經(jīng)常被反復開挖，不僅影響市容市貌，而且時常因施工不當發(fā)生挖斷電纜、煤氣泄漏等安全事故。為此建議，加強統(tǒng)一規(guī)劃管理、統(tǒng)一施工管理，以及加強原有地下管線的管理。
針對地下管線的管理，“建議”認為必須健全信息，要細到地下每一根管，每一根線，每一個設施設備的位置坐標和高程，實現(xiàn)市政地下管線的信息化。
破局耐心勘察、反復測量摸清地下管線的家底
海口市政府辦公廳信息中心地里系統(tǒng)部部長王儒壯回憶，早在1994年海口規(guī)劃局就曾立項對市區(qū)的地下管線進行過一次全面勘查。1999年又對工業(yè)大道(今南海大道)、海墾路、濱海大道、龍華路、海秀東路、白龍路、藍天路和海甸島部分路段進行過勘查。
由于資金不足和管線探測技術局限，兩次都只探測了金屬管線，未能探測水泥管，也未建立信息管理系統(tǒng)。2002年海口行政區(qū)劃調(diào)整后，原瓊山市大部分地段的地下管線分布情況基本沒有資料可查。
2005年建設部《城市地下管線工程檔案管理辦法》正式實施，要求各級建設部門落實管理，海口也斥資數(shù)十萬元，收集了電信、電力、污水、雨水、給水、燃氣等6類管線數(shù)據(jù)，管線總長2000公里。“那點費用無法普測，也得不到精準坐標。”王儒壯說。
“只有大致走向圖，管線在路的左、右、高、低、深、淺均不清楚。”張波說，因為不準確，所以企業(yè)要求從系統(tǒng)打出圖紙，檔案館都不敢加蓋公章。
2009年10月，市長辦公會議決定建設《海口市城建基礎數(shù)據(jù)共享平臺》;2010年7月“海口市城建基礎數(shù)據(jù)共享平臺之綜合管線普查及數(shù)據(jù)建庫子項”立項;2010年10月-12月試驗區(qū)管線普查;2011年3月底進場開始普查。
海口市政府辦公廳信息中心副主任宋艷芳介紹，除制定政策法規(guī)與標準規(guī)范外，整個項目包括“統(tǒng)一電子地圖、綜合管線普查及建庫、標準地址庫、檔案電子化、共享平臺(管線共享系統(tǒng))”五個部分。
負責現(xiàn)場工作的王儒壯說，首先要向各管線權屬單位索要圖紙，他們包括排水管道養(yǎng)護所、市政工程維修公司、水務集團、威立雅水務、永莊供水公司、開源水務、民生燃氣、海南電網(wǎng)、海南聯(lián)通、海南移動、海南電信、海南有線等。僅海口城建檔案館就提供了550個項目、1527個卷宗、3750張圖紙。
“他們提供的資料，有的是紙質(zhì)的，有的是電子的，數(shù)據(jù)和格式各不相同。有的沒有資料，就找熟悉情況的員工來現(xiàn)場，打個詳細地圖來請他畫。”王儒壯說。
但王儒壯十分認可調(diào)繪這些資料的重要性，如若沒有這項基礎性工作，再先進的測繪儀器也會有遺漏。如有些管線埋得深，地面找不到線索，圖紙上卻有提示，那么儀器一遍一遍反復勘查，也決不能放棄。王儒壯記得有一條不知哪家公司的石油管線，勘測到河邊就再也不見蹤跡，最后千辛萬苦地找到了業(yè)主，從發(fā)黃的圖紙得知管子從河底下很深的地方穿過，測出后納入數(shù)據(jù)庫。
管線大多處于交通繁忙的馬路下，交警部門給予了大力支持。有時有車輛停在井蓋上，反反復復去多次才測完一段管線;有些井蓋需瀝青封住，每打開一個，測完一個，就需要排水部門封蓋加固。所有管線查完后，還需要各權屬單位相關人員審圖，檢查有無遺漏。
2012年9月完成質(zhì)檢；11月成果提交入庫;2013年2月成果驗收。100多號人，500多個日夜，綜合運用物探、GPS、GIS、一體化數(shù)字測繪等技術，共完成約240平方公里范圍的管線探測，共探測管線點近50萬個，管線總長9908公里。
應用按圖索驥、輕松查找應急搶修實現(xiàn)精確定位
從海口市政府辦公廳信息中心內(nèi)部網(wǎng)打開海口市城建基礎數(shù)據(jù)共享平臺，可閱覽的綜合管線普查及數(shù)據(jù)建庫中，繪制有1:500綜合管線圖1965幅，1:1000綜合管線圖204幅，1:500專業(yè)管線圖1.86萬幅，1:1000專業(yè)管線圖1284幅。
海口市主城區(qū)及江東區(qū)約240平方公里5米以上市政道路的地下管網(wǎng)如今全部囊括于此平臺里。“查詢、統(tǒng)計、分析，是這張‘地下城’電子地圖主要三大功能。”宋艷芳說。查詢，可分不同圖層，如排水分雨水、污水、雨污合流三個層面;統(tǒng)計，如整個城市污水總長，各種材質(zhì)管長;分析，有水平凈距分析、橫斷面分析、爆管分析等等。
“以前出現(xiàn)自來水爆管，工作人員必須到現(xiàn)場才能確認位置，匯報情況。現(xiàn)在只要描述得當，在電子地圖上就能查找到，并根據(jù)管線上的閥門、消火栓、堵頭、漸縮管等附屬設備情況，拿出處理方案。”海口威立雅水務有限公司管網(wǎng)運行部副經(jīng)理范高哲說，未來鋪設新城區(qū)水管時，只需在電子地圖上查找，便可知其它管網(wǎng)信息，以方便訂立施工方案。
深埋在地下的自來水管、燃氣管、排水管等與市民生活密切相關，它們?nèi)缤鞘械牡叵?ldquo;生命線”。當生命線發(fā)出呼救時，電子地圖將贏得搶救的先機。
海口市政府辦公廳信息中心推廣工作人員小林演示，假設海甸島人民大道與二西路交匯處一煤氣管漏氣，電子地圖立刻可以顯示出這條管權屬于哪家公司，管線全長及周邊情況，要搶修需要關掉哪幾個閥門，具體位置在什么地方等。
“未來，許多管線的搶修，只需工作人員手持手機、IPAD等，就可以了解地下的全部。”宋艷芳介紹。“有了地下電子地圖，對我們鋪設新網(wǎng)線，避免二次開挖起到積極作用。”海南移動傳輸室徐業(yè)鵬表示。
而正在完善中的三維立體圖，既可以看到地下管網(wǎng)的分布，也可以看到地面的三維圖像，可以從任意角度、任意距離觀察場景內(nèi)的物體，地下管線的排列清晰明了。
在真實、直觀的三維立體環(huán)境下，使勘測與設計更加緊密地結(jié)合在一起，基本實現(xiàn)了所想即所見，也解決了地下管線施工、維修時的難題，方便、簡單、易于掌握，決策也隨之容易許多。
采訪中，一些單位和部門正在向海口市城建基礎數(shù)據(jù)共享平臺索要數(shù)據(jù)。如，為升級海口市“三防”指揮平臺，把防汛防風信息、氣象局信息系統(tǒng)、省“三防”指揮系統(tǒng)、水雨情監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控等集成到指揮系統(tǒng)平臺，形成整體的三防綜合指揮網(wǎng)絡體系。海口市商務局在進行農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃時，想通過電子地圖了解市場周邊排污情況，以便更好地畫出藍圖。
樣本平臺開放、數(shù)據(jù)共享城市內(nèi)澇有望實時監(jiān)控
“有了地下電子地圖，海口的暴雨積水問題是否就能得到解決呢?”市民王磊向記者提問。對此，海口市排水管道養(yǎng)護所副所長黎軍表示，市民可以通過數(shù)據(jù)平臺了解每個積水點的成因。
在養(yǎng)護所的墻壁上，海口21處積水路段責任人排水工作表被張貼在醒目位置。黎軍說，像其他沿海城市一樣，海口的內(nèi)澇有無法避免的地理原因。
黎軍歸納了這21處積水的成因。一是老城區(qū)排水管設計先天不足，如和平南、解放東、義龍路，排水管的內(nèi)徑才40厘米，一年一遇的暴雨降水量超過34.5毫米時，管道就承受不起了，更別提2011年69年一遇的300毫米降水。
二是沿海城市潮位高時形成頂托。在海口，海甸五西路、龍昆溝、美舍河一帶，如華海路、龍華路、義龍路、海秀路等，每次臺風恰逢漲潮，降水與潮位形成疊加，極易形成內(nèi)澇。
三是道路標高地，如鹽灶路與海甸二東路，路面才2.6米。7月8日正是初一，黎軍查了查潮汐表，說：“放心，今天的潮位2.3米，沒有超過路面。”
四是人為侵占排水口、河道口等，如紅城湖路、文明東(板橋路)、金盤某部、椰海大道景山學校段、濱涯路農(nóng)墾中學等。
五是規(guī)劃路網(wǎng)之后城市發(fā)展，如瓊山大道設計雨水直排農(nóng)田，但現(xiàn)在路邊已被4S汽車店占領，雨水無處可排，形成積水。
“我們平日里忙著清淤，每到臺風暴雨天，200多號人守著900公里266條排水管道，5.2萬座井蓋，特別擔心垃圾堵塞下排水口，又擔心管涌沖開井蓋造成隱患。但這些都是被動的，無法主動減少積水路段數(shù)量。”黎軍說。
“地下城”電子地圖的建成，黎軍認為在服務性、管線保護、提升工作效率、解決責任不清等方面都能起到很好的作用，但黎軍更希望平臺能夠加入內(nèi)澇點的成因和實時監(jiān)控。
“我們甚至可以將我們現(xiàn)在的河道泵站監(jiān)控系統(tǒng)加入到中心平臺上共享，能否也讓我們通過‘鷹眼’監(jiān)控21處內(nèi)澇點呢?”黎軍表示。
正如黎軍所思考的，海口氣象臺已向海口市政府辦公廳信息中心索要排水管網(wǎng)數(shù)據(jù)進行“海口城市暴雨內(nèi)澇系統(tǒng)”模擬的建設。負責該項工作的工作人員施思告訴記者，正在建設中的海口地理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，高層(海拔)數(shù)據(jù)庫，排水管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，河流、河道、排水閥門、泵站、潮汐數(shù)據(jù)庫，氣象降水預報系統(tǒng)等，將成為數(shù)字城市的有力補充。
施思說，目前該局已對政府用戶開放30個實時雨量、氣溫、風向、風速四要素臺，以及15個市區(qū)雨量密集臺的閱覽，并爭取了交警部門授予積水點監(jiān)測的權限。
采訪中，各部門都有想得到更多數(shù)據(jù)共享的愿望。
“先要讓市民了解城市管理問題的成因，通過可開放的數(shù)據(jù)平臺，讓公眾享有更多知情權，政府的工作推進才能更加順利。”黎軍認為。
展望各司其職、保障運行提高城建工作效能
從今年2月份成果驗收至今已經(jīng)5個月過去。采訪中，許多部門表示還沒有完全掌握數(shù)據(jù)平臺的使用，雖然是個好東西，但大家習慣使用各自手上的系統(tǒng)，共享平臺的功能還沒有發(fā)揮出來。
也有人擔心，普測數(shù)據(jù)停留在去年底，如若沒有及時更新，平臺的優(yōu)勢將很快不復存在。
宋艷芳介紹，成果驗收時，匯報材料上就特別強調(diào)兩點，一是成果的共享及應用，普查成果要移交相關部門，通過共享平臺為各職能部門及權屬單位提供共享使用，在城市規(guī)劃、建設、管理方面得到應用;二是要實現(xiàn)數(shù)據(jù)的動態(tài)更新，規(guī)劃部門的竣工測量，權屬部門的更新數(shù)據(jù)應及時在平臺上反映。
于是《海口市地下管線規(guī)劃建設與信息資源共享管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)的出臺顯得十分迫切。
據(jù)了解，這個適用于海口行政區(qū)內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設、更新入庫和信息資源共享的《規(guī)定》，明確了系統(tǒng)的行政主管部門如何利用系統(tǒng)向社會提供信息服務;明確了負責地下管線建設的施工管理工作部門，負責地下管線建設的監(jiān)督部門，負責檔案資料收集、保管及利用工作的部門;地下管線各權屬單位如何協(xié)助主管部門完成數(shù)據(jù)更新和維護等。
對各類管線建設申領規(guī)劃許可、施工許可、交通疏導、挖掘修復保證金等都進行了詳細規(guī)定。對共享系統(tǒng)的使用，數(shù)據(jù)更新與維護，法律責任，也盡可能明確。
“我們還在等著開會討論，應該很快會出臺。”宋艷芳表示，屆時，各種信息將不再是封閉的、不對稱的，而是有條理的、透明的。管理者、決策者、社會公眾都能夠在這個共享平臺上獲得對城市建設管理的信息。同時，也在平臺上構建更為清晰和有效的制衡關系，使城建口各類地下建設項目管理實現(xiàn)“批前、批中、批后”科學化、協(xié)同化、透明化管理，增強政府對城建口管理工作的駕馭能力，提高部門行政效能。
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