打開你家的水龍頭，流出的水可能不是無色無味，還可能伴隨水垢、刺鼻氣味甚至漂浮物。平常你可能對(duì)它視而不見，但隨著近日媒體披露“全國(guó)自來水出廠水質(zhì)實(shí)際合格率僅有50%”，南京律師封頂終于選擇跟它“較一次真兒”。
“看到這個(gè)數(shù)字，我嚇了一跳。水是我每天要喝的東西，難道我每天都在給身體輸入‘污染物’？”為了弄清自己喝的水是不是安全，封頂?shù)妮^真兒之舉是：5月9日，他致信住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡(jiǎn)稱“住建部”——記者注），要求公開全國(guó)自來水不合格城市。
統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，全國(guó)共計(jì)4000余家自來水廠，為4億多縣級(jí)以上城市居民，每天供應(yīng)6000萬噸自來水。那么，你每天喝的水安全嗎？
全國(guó)自來水出廠合格率僅5成？
5月9日，南京志仁律師事務(wù)所律師封頂在一份《政府信息公開申請(qǐng)表》上，鄭重地簽下了自己的名字。然后以特快專遞，寄給了住建部政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組。
表上，最顯眼的位置是他的三項(xiàng)要求：“希望公開2007年《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》生效以來，每年供應(yīng)縣及縣級(jí)以上城市的水廠多少家？這些水廠中，每年有多少家出廠的自來水不符合現(xiàn)行飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB5749-85）？在這些不符合標(biāo)準(zhǔn)的水廠中，有機(jī)物污染超標(biāo)有多少家，重金屬超標(biāo)有多少家？”
促使封頂這么做的，是5月7日《新世紀(jì)周刊》一篇名為《自來水的真相：業(yè)內(nèi)人士稱調(diào)查顯示5成不合格》的調(diào)查報(bào)道。“5成”這個(gè)數(shù)字，大大刺激了封頂?shù)纳窠?jīng)。
該報(bào)道稱，2009年下半年，為了“大致搞清”全國(guó)城市飲用水的水質(zhì)狀況，住建部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心曾作了“近十幾年間最大規(guī)模的”一次全國(guó)普查。普查覆蓋了全國(guó)4000多家縣級(jí)以上城市自來水廠，得出了最為接近真相的飲用水質(zhì)數(shù)據(jù)。但住建部至今未對(duì)外公布這次調(diào)查所得的自來水水質(zhì)數(shù)據(jù)。
同時(shí)，報(bào)道援引住建部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心總工程師宋蘭合的說法稱，那次普查中，全國(guó)有1000家以上水廠出廠水質(zhì)不合格。而多位接近權(quán)威部門的業(yè)內(nèi)人士獲悉的情況，更不樂觀。這些人士表示，該次檢測(cè)結(jié)果的實(shí)際合格率，僅有50%左右。
這還是縣以上水廠的數(shù)據(jù)。全國(guó)上萬座供應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小自來水廠，未被納入這次普查范圍。
同時(shí)，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王占生在同篇報(bào)道中指出，有機(jī)物污染和重金屬污染，已取代微生物污染，成為我國(guó)飲用水安全的最大危害。美國(guó)環(huán)保總署發(fā)布的研究報(bào)告稱，現(xiàn)有檢測(cè)技術(shù)發(fā)現(xiàn)，在飲用水中有756種有機(jī)化合物，其中20種致癌物，23種可疑致癌物，18種促癌物和56種致突變物。
看到這些數(shù)字后，長(zhǎng)期關(guān)注食品安全領(lǐng)域案件的封頂，再也坐不住了。他決定“上書”，向監(jiān)管部門“要個(gè)準(zhǔn)確說法”。
“地溝油、毒膠囊……食品安全問題已讓公眾麻木，但自來水安全這個(gè)最最基本的東西，怎么能被忽視？”封頂向中國(guó)青年報(bào)記者講述他“較真兒”的動(dòng)機(jī)。
“我覺得最好的辦法，就是直接向有關(guān)部門證實(shí)。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》，該部有義務(wù)每年收集并向公眾公開一次水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，但我卻未查找到相關(guān)的報(bào)告和數(shù)據(jù)。”
根據(jù)《政府信息公開條例》，住建部應(yīng)該在收到申請(qǐng)之后15日內(nèi)予以回復(fù)。封頂告訴記者，按正常推算，申請(qǐng)會(huì)在12日“抵達(dá)”住建部，而他至今還沒有接到來自住建部的任何消息。
“‘83%合格率’不能保證我喝的是一口干凈的水”
耐人尋味的是，在封頂之舉被大規(guī)模報(bào)道的當(dāng)天，住建部的官方主頁上，出現(xiàn)了一則名為《我國(guó)城鎮(zhèn)供水總體安全水質(zhì)不斷提高》的新聞。
這則5月10日的新聞顯示，住建部國(guó)家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)技術(shù)副總師、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心主任邵益生在接受新華社專訪時(shí)指出，2011年，該中心會(huì)同有關(guān)單位，組織國(guó)家認(rèn)可的專業(yè)水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)占全國(guó)城市公共供水能力80%的自來水廠出廠水進(jìn)行了抽樣檢測(cè)。
“按新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)價(jià)，自來水廠出廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為83%。”
針對(duì)公眾對(duì)2009年那次全國(guó)自來水普查結(jié)果的疑問，邵益生的回應(yīng)是，2008年、2009年，該中心也曾組織對(duì)全國(guó)4457個(gè)城鎮(zhèn)的自來水廠進(jìn)行普查。按照新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)價(jià)，城市自來水廠出廠水質(zhì)與新標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，達(dá)標(biāo)率為58.2%。其中，“城市要明顯好于縣城和建制鎮(zhèn)”。
但像很多公眾一樣，封頂律師在知道了“83%合格率”這一數(shù)字后，并不滿足。
據(jù)住建部下屬該水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心主辦的“國(guó)家城市水質(zhì)督察網(wǎng)”介紹，我國(guó)城市供水水質(zhì)管理，實(shí)行企業(yè)自檢、行業(yè)監(jiān)測(cè)和行政監(jiān)督相結(jié)合的制度。國(guó)務(wù)院、省（區(qū)）和城市三級(jí)政府的建設(shè)行政主管部門，分別負(fù)責(zé)全國(guó)、本省（區(qū)、市）行政區(qū)域和本城市行政區(qū)域的城市供水水質(zhì)管理工作。
“保證自來水水質(zhì)合格，是住建部等政府機(jī)構(gòu)應(yīng)盡的職責(zé)，老百姓更關(guān)心剩下的那17%。”封頂告訴中國(guó)青年報(bào)記者，“這17%分布在哪些城市？哪些指標(biāo)不合格？如果不進(jìn)一步披露詳細(xì)信息，‘83%合格率’也不能保證我喝到的是一口干凈的水。”
封頂?shù)馁|(zhì)疑不無道理。
中國(guó)青年報(bào)記者在“國(guó)家城市水質(zhì)督察網(wǎng)”上看到，在其每月定期披露的全國(guó)35個(gè)重點(diǎn)城市水質(zhì)公報(bào)中，2012年1～5月，35個(gè)城市的自來水“出廠水9項(xiàng)”和“管網(wǎng)水7項(xiàng)”，均符合高于95%的安全標(biāo)準(zhǔn)。即使偶有不合格，達(dá)標(biāo)率也基本在98%～99%之間。
其中，在自來水遭污染的“重災(zāi)區(qū)”江蘇、浙江等省，雖然臭和度、化學(xué)需氧量（即CODMn，用化學(xué)氧化劑氧化水中有機(jī)污染物時(shí)所消耗的氧化劑量，化學(xué)需氧量越高，表明水中有機(jī)污染物越多——記者注）等指標(biāo)經(jīng)常“亮紅燈”，但合格率最低也在82%以上。
封頂律師正生活在這個(gè)區(qū)域內(nèi)，而他日常喝水的感受，與數(shù)字并不一致。
“首先，自來水出廠之后，還要經(jīng)過管網(wǎng)輸送，不排除二次污染。83%合格率只是出廠的，離真正到你家水龍頭的水，還有差距；其次，按照現(xiàn)行規(guī)定，地表水廠一年只需要檢測(cè)兩次，地下水廠一年檢測(cè)一次，而各監(jiān)測(cè)站均由地方水廠內(nèi)部水質(zhì)監(jiān)測(cè)部門負(fù)責(zé)。這樣自己監(jiān)測(cè)自己，提供的數(shù)據(jù)有多真實(shí)？”他反問。
至于他希望獲悉的有機(jī)物污染、重金屬超標(biāo)的自來水廠家名單，新華社專訪中沒有涉及。由于涉及身體健康，封頂獲悉這兩個(gè)數(shù)據(jù)的心情，格外迫切。
“我問的問題，都不屬于國(guó)家或者行業(yè)機(jī)密，而是每一個(gè)關(guān)心基本用水安全的老百姓，都想知道的事情。一旦收到公民申請(qǐng)，住建部沒有理由拒絕公開。”封頂向記者透露，如一直吃“閉門羹”，他不排除下一步提起行政訴訟的可能。
就上述封頂“真正感興趣”的信息，近日已有不少媒體呼吁，住建部相關(guān)水質(zhì)檢測(cè)部門應(yīng)予公開。15日，中國(guó)青年報(bào)記者曾致函住建部辦公廳，希望獲悉進(jìn)展。但截至發(fā)稿，尚未收到回應(yīng)。
“不公布飲用水‘黑名單’，新國(guó)標(biāo)意義恐大減”
引人注意的是，邵益生在新華社專訪中強(qiáng)調(diào)，83%合格率是“按新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》來評(píng)價(jià)的”，標(biāo)準(zhǔn)更高、更嚴(yán)格。
何謂新標(biāo)準(zhǔn)？中國(guó)青年報(bào)記者了解到，2006年年底，為了提高飲用水的“安全系數(shù)”，衛(wèi)生部曾會(huì)同原建設(shè)部、水利部等，共同在1985年版衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，提出了新版《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。
今年7月1日起，中國(guó)將強(qiáng)制執(zhí)行這一最新標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)稱，新標(biāo)準(zhǔn)將與國(guó)際接軌，指標(biāo)從35項(xiàng)增加到106項(xiàng)，與世界上最嚴(yán)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)——歐盟水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)基本持平。
“如果新標(biāo)準(zhǔn)能夠落實(shí)，無疑將對(duì)我們的飲用水狀況有一個(gè)很大的促進(jìn)。越來越多的水污染事件，已經(jīng)給公眾帶來了巨大的心理陰影，桶裝水、瓶裝水的銷售需求逐漸上升，就是明顯表現(xiàn)。”長(zhǎng)期關(guān)注食品安全領(lǐng)域的南京“天下公”公益機(jī)構(gòu)主任程淵這樣表示。
中國(guó)青年報(bào)記者在這份最新標(biāo)準(zhǔn)中看到，該標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)目前正在執(zhí)行的GB5749-85標(biāo)準(zhǔn)相比，“進(jìn)步”不少：
比如，微生物指標(biāo)由2項(xiàng)增至6項(xiàng)，大腸埃希氏菌、耐熱大腸菌群、賈第鞭毛蟲和隱孢子蟲等，均在監(jiān)測(cè)之列；消毒劑由1項(xiàng)增至4項(xiàng)，增加了一氯胺、臭氧和二氧化氯；毒理指標(biāo)中，無機(jī)化合物由10項(xiàng)增至21項(xiàng)，有機(jī)化合物由5項(xiàng)增至53項(xiàng)，溴酸鹽、亞氯酸鹽、甲醛、三鹵甲烷等，均被納入“監(jiān)測(cè)眼”中；此外，新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)總α放射性和渾濁度等，也都提出了更高要求。
有人對(duì)新國(guó)標(biāo)充滿期待，但也有不少網(wǎng)友擔(dān)心，這個(gè)飲用水新標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)不會(huì)像很多其他領(lǐng)域的國(guó)標(biāo)一樣，“看上去很美、最后卻淪為擺設(shè)”？
對(duì)此，封頂律師表示，如果缺乏對(duì)不合格飲用水生產(chǎn)工廠、城市水質(zhì)等信息的及時(shí)、定期公開機(jī)制，這份兩個(gè)月后將要實(shí)施的新標(biāo)準(zhǔn)，恐怕效果有限。
“我擔(dān)心這個(gè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)只是‘紙上談兵’，因?yàn)闆]有實(shí)質(zhì)性的懲罰措施，并不為地方政府和水廠所懼。再加上相關(guān)部門如果不能及時(shí)公布詳細(xì)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)‘黑名單’，新標(biāo)準(zhǔn)的意義將被大大削弱。”封頂律師這樣告訴中國(guó)青年報(bào)記者。
此外，還有專家評(píng)價(jià)認(rèn)為，水安全問題的根本在于水源污染，不在于紙面上的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。“根治自來水之疾，最根本的措施在于凈化水源地。水源地如果達(dá)標(biāo)，即便是用最基本的傳統(tǒng)工藝處理，水質(zhì)都會(huì)合格。”
邵益生曾在新華社專訪中確認(rèn)，“水源污染”是2009年普查中，城鎮(zhèn)自來水廠出廠水質(zhì)合格率不高的重要原因之一，而近年來的“克服”舉措，主要是通過組織城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造來實(shí)現(xiàn)的。
但同期《新世紀(jì)周刊》的調(diào)查卻顯示，地方政府和水廠在水處理工藝改造方面，鮮有進(jìn)展。全國(guó)縣以上4000多家自來水廠中，九成以上仍在使用傳統(tǒng)水處理工藝。
“這也是我希望詳細(xì)獲悉的內(nèi)容之一。”封頂最后向中國(guó)青年報(bào)記者表示，“眾所周知，近年來，我國(guó)水源地污染的總體狀況越來越嚴(yán)峻，而各地自來水廠是以怎樣的投入、進(jìn)行了什么設(shè)施改造，才讓合格率‘不降反升’的？從58.2%到83%，如果沒有詳實(shí)的證據(jù)，我不會(huì)輕易信服。”
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