作為我國北方最大的沿海開放城市，天津因水而生，卻重度缺水。近年來，天津走出了一條以“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、多水源價(jià)格機(jī)制、公眾參與體系”為主要特色的節(jié)水之路，驅(qū)動(dòng)了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的馬車。２０１０年９月，天津市順利通過由水利部和全國節(jié)約用水辦公室組織的南水北調(diào)東中線規(guī)劃區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收，榮膺“全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市”稱號(hào)。
調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)促節(jié)水
天津市的水危機(jī)紅燈自上世紀(jì)７０年代就已亮起，民諺“天津衛(wèi)一大怪，自來水腌咸菜”說的就是天津人因缺水不得不飲用咸澀地下水的情景。通過引灤入津和引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水，天津的水危機(jī)在一定程度上得到緩解，但天津依舊“干渴”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前天津市人均水資源占有量僅３７０立方米，遠(yuǎn)低于世界公認(rèn)人均占有量１０００立方米的缺水警戒線。
為此，天津大力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，著力解決結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)水資源問題。從２０００年至今，天津工業(yè)總產(chǎn)值增長近１１倍，但工業(yè)取水量僅增長３０％，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)快速增長而工業(yè)用水量保持基本穩(wěn)定和微增長的目標(biāo)。
“我們堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與水資源相適應(yīng)，積極引導(dǎo)和帶動(dòng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從總體上提高水資源利用效率和效益。”天津市水務(wù)局水資源管理處處長閆學(xué)軍將這一成績歸功于天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
據(jù)介紹，天津市近年來逐步淘汰、壓縮高耗水行業(yè)，紡織、造紙等行業(yè)中的一批耗水量大、用水效率低、水污染嚴(yán)重的企業(yè)相繼在天津“消失”；培育、扶持高附加值優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先滿足工業(yè)廢水零排放企業(yè)的用水需要，對電子信息、現(xiàn)代醫(yī)藥等低耗水、高附加值產(chǎn)業(yè)實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)供。截至２００８年，天津萬元ＧＤＰ用水量為３５立方米，工業(yè)節(jié)水總體水平位居全國前列。
構(gòu)建多水源價(jià)格機(jī)制
自１９９６年至今，天津根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，多次調(diào)整自來水價(jià)格，拉開各類用水差價(jià)，多水源的價(jià)格機(jī)制成為撬動(dòng)節(jié)水的杠桿。
天津長期受水資源短缺影響，常規(guī)水源單一，地下水超采嚴(yán)重。為抑制地下水超采，天津市大幅度提高地下水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小與自來水價(jià)格的差距，用價(jià)格杠桿促使人們減少地下水使用量。天津地下水資源費(fèi)從２００５年的１．３～１．９元／立方米升至２００８年的１．６元～２．６元／立方米，地下水開采量從６．９８億立方米降至６．２５億立方米。
閆學(xué)軍說，事實(shí)表明，每次調(diào)整地下水資源費(fèi)，就會(huì)相應(yīng)減少開采量近１０％。目前，地下水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較１０年前提高了約３０倍，與公共自來水價(jià)格由相差１０倍左右縮小到不到２倍，有效抑制了地下水過度開采。
同時(shí)，天津?qū)嵤┕膭?lì)性價(jià)格政策。為促進(jìn)再生水大規(guī)模開發(fā)利用，在全市范圍內(nèi)，統(tǒng)一再生水管網(wǎng)建設(shè)配套費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對再生水生產(chǎn)用電執(zhí)行單一電價(jià)，免征水資源費(fèi)和公用事業(yè)附加費(fèi)，對企事業(yè)單位回用的再生水免征污水處理費(fèi)。目前，深處理的再生水價(jià)格對城市生活和電力用水大戶分別為１．３元和１．５元／立方米，低價(jià)切入策略對再生水利用起到了引導(dǎo)和鼓勵(lì)作用，新建熱電企業(yè)已通過水資源論證配置再生水達(dá)到日供２５萬噸規(guī)模。
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科學(xué)的水價(jià)機(jī)制，有效提高了水資源的利用效益和效率。閆學(xué)軍介紹，３年間，天津年用水量維持在２２～２３億立方米，用水總量得到了有效控制。
公眾參與體系驅(qū)動(dòng)節(jié)水“馬車”
記者在不少天津普通市民家中走訪時(shí)，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些大大小小的水盆或水桶，里面裝著“舍不得倒掉”的水：淘米水用來洗菜，再澆花，洗衣水用來拖地，再?zèng)_廁，“一水多用”已經(jīng)成為許多市民的生活習(xí)慣。
天津市節(jié)水辦一位工作人員告訴記者，天津市從節(jié)水宣傳入手，開展節(jié)水教育，培育節(jié)水文化。如設(shè)計(jì)制作了天津節(jié)水卡通形象“水娃潔潔”，編輯學(xué)齡前兒童節(jié)水讀物，把節(jié)水知識(shí)納入中小學(xué)生課本；開展“節(jié)水器具進(jìn)萬家”活動(dòng)，對全市２７個(gè)居民小區(qū)節(jié)水型器具進(jìn)行了改造，１．６萬余戶居民從中受益。尤其是舉辦節(jié)水漫畫、剪紙和征文比賽等活動(dòng)，很多天津市民踴躍參與，僅２００９年舉辦的節(jié)水動(dòng)漫剪紙大賽，參賽作品就達(dá)６２０件。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的強(qiáng)大引擎，節(jié)水價(jià)格機(jī)制的重要杠桿，公眾參與體系的巨大推力，三股力量推動(dòng)著天津“節(jié)水馬車”一路向前。在成功建成全國首個(gè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市后，天津又被水利部確定為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的試點(diǎn)，這也成為“十二五”期間天津水資源管理工作的重頭戲。今后，天津?qū)⒁载瀼貙?shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度為著力點(diǎn)，繼續(xù)深化節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。（記者： 孫洪磊、張澤偉）
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