青海省第一次全國水利普查領(lǐng)導小組辦公室
2010年1月，國務院印發(fā)《關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知》，全面部署了水利普查工作。省政府高度重視，成立了以分管副省長為組長的青海省第一次全國水利普查領(lǐng)導小組及其辦公室，制定了《青海省第一次全國水利普查總體方案》，組織培訓了全省第一次水利普查指導員和普查員，開展了大量的前期準備工作，為水利普查全面展開奠定了基礎(chǔ)。
按照全國統(tǒng)一的時間安排，目前，我省水利普查工作即將從前期準備階段轉(zhuǎn)入清查登記階段。為確保依法、科學、全面開展水利普查，增強社會公眾對第一次全國水利普查的目標任務、對象范圍、時間安排和主要內(nèi)容等方面有更多的認知和了解，省政府第一次全國水利普查領(lǐng)導辦公室負責同志(以下簡稱省水利普查辦)對相關(guān)問題進行了解答。
問：第一次水利普查的目標是什么？
省水利普查辦：水利普查是一項重大的國情國力調(diào)查，是國家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分，是國家基礎(chǔ)水信息的基準性調(diào)查。開展水利普查是為了全面查清我省江河湖泊和水利工程的基本情況，系統(tǒng)掌握我省江河湖泊開發(fā)治理保護狀況，摸清經(jīng)濟社會用水狀況，了解水利行業(yè)能力建設(shè)情況，建立國家基礎(chǔ)水信息平臺，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)水信息支撐和保障。開展水利普查，有利于謀劃水利長遠發(fā)展，科學制定水利及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；有利于加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理；有利于實行最嚴格的水資源管理制度，推進水資源合理配置和高效利用；有利于深化水利管理體制改革，增強水利公共服務能力；有利于提高全社會水患意識和水資源節(jié)約保護意識，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。
問：第一次水利普查要完成哪些任務？
省水利普查辦：一是全面查清我省江河湖泊的基本情況。通過對江河湖泊進行全面系統(tǒng)的調(diào)查，查清江河湖泊的數(shù)量及其分布，查清江河湖泊的水文特征狀況。二是全面查清我省水利工程基本情況。通過對水利工程的普查，查清各類水利工程的數(shù)量與分布、規(guī)模與能力及效益等基本情況。三是查清我省經(jīng)濟社會用水狀況。通過對城鄉(xiāng)居民生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、建筑業(yè)用水、第三產(chǎn)業(yè)用水等國民經(jīng)濟各行業(yè)用水以及河道外生態(tài)環(huán)境用水的調(diào)查，全面查清經(jīng)濟社會用水狀況。四是全面查清我省江河湖泊開發(fā)治理保護情況。通過對江河湖泊取水口、水源地、入河湖排污口、河湖治理情況等普查，查清江河湖泊開發(fā)治理保護的基本情況。五是查清我省水土保持情況。通過對全省土壤侵蝕情況、侵蝕溝道、水土保持治理措施等的調(diào)查，掌握水土流失、治理情況及其動態(tài)變化等。六是查清我省水利行業(yè)能力建設(shè)情況。通過對各類水利單位和機構(gòu)的調(diào)查，全面查清水利單位的數(shù)量及分布、從業(yè)人員數(shù)量及結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)規(guī)模及運營狀況等。七是建立國家基礎(chǔ)水信息平臺。
問：第一次水利普查的對象與范圍是什么？
省水利普查辦：青海省第一次全國水利普查的范圍為：省境內(nèi)所有河流湖泊、水利工程、重點經(jīng)濟社會取用水戶以及水利單位等對象。具體普查對象如下：
河流湖泊：流域面積50平方公里及以上的河流和常年水面面積1平方公里及以上的湖泊。
水利工程：包括水庫、水電站、水閘、泵站、引調(diào)水、堤防、農(nóng)村供水、塘壩、窖池及灌區(qū)和地下水取水井等十一類工程。
經(jīng)濟社會取用水戶：城鄉(xiāng)居民生活、工業(yè)、建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)等用水單位，灌區(qū)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場及公共供水企業(yè)等取用水戶。
河湖開發(fā)治理保護：包括河湖取水口、地表水水源地、入河湖排污口、有治理保護任務的河流與湖泊。
水土保持：包括水蝕、風蝕、凍融侵蝕區(qū)域，侵蝕溝道，淤地壩等主要水土保持措施。
水利單位：包括水利行政機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、社團、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位等五類單位。
問：第一次水利普查的時間是如何設(shè)定的？
省水利普查辦：第一次全國水利普查的時點為2011年12月31日24時，時期為2011年度。凡是2011年年末資料，如“2011年年末單位人員”等數(shù)據(jù)，均以普查時點數(shù)據(jù)為準；凡是年度資料，如“2011年供水量”等數(shù)據(jù)，均以2011年1月1日至2011年12月31日的全年數(shù)據(jù)為準。
問：第一次水利普查總體技術(shù)路線是怎樣的？
省水利普查辦：根據(jù)普查總體目標要求，按“在地原則”，以縣級行政區(qū)為基本工作單元，采取全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和重點調(diào)查等多種調(diào)查形式。普查數(shù)據(jù)的收集采用、清查登記、檔案查閱、現(xiàn)場查勘、DEM(數(shù)字高程模型)和DLG(數(shù)字線劃地圖)數(shù)據(jù)融合提取技術(shù)、遙感分析、估算推算等多種調(diào)查技術(shù)。整個普查遵循內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的原則，充分利用已有的基礎(chǔ)資料，積極開展部門之間的協(xié)作與交流。
分析整理基層的普查數(shù)據(jù)，以縣為單元進行填報，并對填報數(shù)據(jù)進行審核、檢查、訂正，完成數(shù)據(jù)錄入、轉(zhuǎn)換，逐級上報審核、逐級匯總分析。形成從下到上的信息獲取、審核、傳輸、存儲、分析為一體的普查數(shù)據(jù)處理規(guī)范；建立普查數(shù)據(jù)庫體系，構(gòu)筑“國家-流域-省-地-縣”五級水利普查信息管理系統(tǒng)。
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問：第一次水利普查將采用哪些技術(shù)方法？
省水利普查辦：根據(jù)不同的普查任務和內(nèi)容，分別采取以下技術(shù)方法開展普查：
第一，對河湖基本情況普查采取內(nèi)業(yè)提取數(shù)據(jù)、外業(yè)實地調(diào)查復核的方法。利用1:5萬DEM(數(shù)字高程模型)、DLG(數(shù)字線劃地圖)、DOM(數(shù)字正射影像圖)數(shù)據(jù)和分辨率為2.5米、20米的影像數(shù)據(jù)，分析提取河流湖泊的基本特征參數(shù)，提出河湖清查圖、河湖特征清查表。各級普查機構(gòu)對河湖清查圖和特征清查表進行核對并填報，同時填報水文站水位站、實測和調(diào)查最大洪水普查表，并逐級上報匯總，形成河湖基本特征、河流水系特征及湖泊的形態(tài)特征成果。
第二，對水利工程基本情況、河湖開發(fā)治理保護情況、灌區(qū)、地下水取水井、水土保持措施和行業(yè)能力建設(shè)情況進行普查，通過檔案查閱、現(xiàn)場查勘、遙感影像解譯、對象訪問等方法，按照“在地原則”，以縣級行政區(qū)為基本工作單元，對普查對象進行清查、登記和建檔，編制普查對象名錄，確定普查表的填報單位，對規(guī)模以上的普查對象逐項填報，規(guī)模以下的普查對象區(qū)分不同情況匯總填報，逐級進行審核、匯總和平衡。
第三，對經(jīng)濟社會用水情況調(diào)查，按照“在地原則”，以縣級行政區(qū)為基本工作單元，區(qū)分不同用水戶情況采用不同的方法確定調(diào)查對象名錄。采取用水大戶逐個調(diào)查與一般用水戶典型(或抽樣)調(diào)查相結(jié)合的方式，分析計算不同用水行業(yè)的用水指標。根據(jù)流域和區(qū)域經(jīng)濟社會主要指標，分析推算流域和區(qū)域城鄉(xiāng)居民生活用水、農(nóng)業(yè)和工業(yè)等國民經(jīng)濟各行業(yè)生產(chǎn)用水和河道外生態(tài)用水狀況，逐級進行審核、匯總和協(xié)調(diào)平衡分析。
第四，對土壤侵蝕普查，通過基礎(chǔ)資料分析、DEM(數(shù)字高程模型)信息提取、遙感和野外調(diào)查等技術(shù)手段的綜合運用，獲取氣象、土壤、地形、植被、土地利用、水土保持措施等主要侵蝕影響因子，利用侵蝕模型定量評價侵蝕強度，綜合分析水蝕、風蝕、凍融侵蝕的分布、面積與強度。對侵蝕溝道普查，充分利用已有的基礎(chǔ)資料，利用遙感影像與DEM(數(shù)字高程模型)提取侵蝕溝道基本信息，通過野外調(diào)查進行復核、完善，逐級審核、匯總和平衡。
問：第一次水利普查的主要工作步驟分幾步？
省水利普查辦：本次普查采取“先試點、后清查、再全面調(diào)查”的方式，分前期準備、清查登記、填表上報、成果發(fā)布四個階段進行。
前期準備階段(2010年1月-12月)：主要包含編制普查方案、數(shù)據(jù)處理方案及開發(fā)普查軟件，成立普查機構(gòu)、落實普查人員，組織普查試點，開展普查培訓，制作基礎(chǔ)圖件，收集并處理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及宣傳動員等環(huán)節(jié)。
清查登記階段(2011年1月-12月)：主要包含普查對象清查、建立動態(tài)指標臺賬和全面調(diào)查等環(huán)節(jié)，全面獲取普查數(shù)據(jù)。
填表上報階段(2012年1月-06月)：主要包括普查數(shù)據(jù)填報、審核、錄入及成果匯總協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)。
成果發(fā)布階段(2012年7月-12月)：主要包括普查成果逐級抽查驗收、普查資料分析整理匯編、普查數(shù)據(jù)管理和空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)、普查成果驗收和成果總結(jié)發(fā)布等環(huán)節(jié)。
問：第一次水利普查的登記及報送原則是什么？
省水利普查辦：本次普查以縣級行政區(qū)為基本工作單元，普查數(shù)據(jù)或表格以縣級行政區(qū)為基本單元進行組織填報和匯總。普查成果要能夠滿足按照流域分區(qū)和行政分區(qū)匯總的要求。
縣級水利普查機構(gòu)，根據(jù)縣域內(nèi)各類普查對象的特點及分布情況確定各類普查對象的最小普查區(qū)。一般情況下，對于水庫、水電站、堤防、引調(diào)水工程、治理保護河流和治理保護湖泊、水源地、水土保持的野外調(diào)查單元和水土保持措施等普查對象，在縣級水行政主管部門比較熟悉全縣基本情況時，以縣級行政區(qū)為最小普查區(qū)；對于規(guī)模以下農(nóng)村供水工程、塘壩及窖池工程、取水井、以村為單元的灌溉面積普查等，應以行政村為最小普查區(qū)；對于水閘、泵站、河湖取水口、入河湖排污口、水利單位等其他普查對象，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為最小普查區(qū)。
普查對象清查登記按“在地原則”，由縣級水利普查機構(gòu)組織開展對象清查工作。縣級普查機構(gòu)根據(jù)縣域內(nèi)普查對象的數(shù)量、分布及特點，組織普查員按確定的普查對象最小普查區(qū)，采取走訪登記、檔案查閱、現(xiàn)場訪問等方式逐一清查，甄別普查對象，填寫清查表。縣級普查機構(gòu)進行錄入、審核、匯總。
對于跨縣級及以上行政區(qū)的普查對象清查工作，由上級普查機構(gòu)進行組織協(xié)調(diào)。一般由所跨的各縣分別進行清查登記，縣級以上普查機構(gòu)逐級進行審核、匯總、歸并，形成最終清查名錄，并返回縣級普查機構(gòu)。
組織填報本著“誰管理，誰填報”的原則，確定普查表基層填表單位和組織填報機構(gòu)。
普查表和臺賬表，一般由普查對象所在的縣級普查機構(gòu)組織普查對象基層管理單位或責任人填報，普查員發(fā)放、審核、回收普查表，并指導普查對象基層管理單位填寫。
河湖基本情況普查中的河流、湖泊基本情況普查表等，由省級或流域普查機構(gòu)組織填報。
對于跨縣級及以上行政區(qū)的普查對象，根據(jù)不同普查對象的特點，采取相應組織填報方式，由上級普查機構(gòu)進行組織、協(xié)調(diào)。對于跨縣的堤防、灌區(qū)等，由所跨各縣分別組織填報本縣部分；跨縣的水庫、水電站、水閘等工程，由上級指定的縣級普查機構(gòu)組織填報；跨縣的引調(diào)水工程由管理單位所隸屬的同級普查機構(gòu)組織填報；跨縣的治理保護河流，由上級普查機構(gòu)組織管理單位按縣分段填報，并返回各縣錄入。
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