水利部在京召開實行最嚴(yán)格水資源管理制度先行先試工作座談會。水利部副部長胡四一出席會議并作講話。胡四一副部長強調(diào)，水資源管理工作要認(rèn)真貫徹中央重大決策部署，落實全國水利工作會議精神，著力實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。先行先試省市要加大工作力度，進一步完善工作方案，細(xì)化各項措施，為全國實行最嚴(yán)格水資源管理制度提供有益經(jīng)驗和成功示范。
胡四一副部長深刻闡述了實行最嚴(yán)格水資源管理制度的背景和必要性。他指出，面對我國日益嚴(yán)峻的水資源和水環(huán)境形勢，解決復(fù)雜的水資源問題，迫切需要實行最嚴(yán)格水資源管理制度，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。實行最嚴(yán)格水資源管理制度是基于我國特殊水情和國情以及嚴(yán)峻水資源形勢，充分吸納國際和國內(nèi)水資源管理成功經(jīng)驗提出的。
在談到實行最嚴(yán)格水資源管理制度的目標(biāo)和任務(wù)時，胡四一強調(diào)，實行最嚴(yán)格水資源管理制度關(guān)鍵是圍繞水資源配置、節(jié)約和保護，建立水資源管理的三條控制紅線，完善各級政府責(zé)任制，提高水資源科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。
一要建立水資源開發(fā)利用的控制紅線，嚴(yán)格實行用水總量控制。推進從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變。對取水總量已達到或超過總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水；對取水總量接近取水許可控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。通過嚴(yán)格水資源論證，嚴(yán)格實施取水許可和水資源有償使用制度，嚴(yán)格地下水管理和保護，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度等，實現(xiàn)全國用水總量的控制目標(biāo)。
二要建立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。要制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，建立國家水權(quán)制度，推進水價改革，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機制。強化節(jié)水監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制高耗水項目建設(shè)，全面實行節(jié)水設(shè)施"三同時"制度，加快推進節(jié)水技術(shù)改造等，提高用水效率。
三要建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。按照水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求，從嚴(yán)核定水域納污能力和嚴(yán)格控制入河湖限制排污總量，各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)。建立水功能區(qū)達標(biāo)指標(biāo)體系，嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，完善水功能區(qū)監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督管理制度，加強飲用水水源保護，推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，保護好水資源、水生態(tài)和水環(huán)境 。
四要以水利科技進步為支撐，不斷提高水資源管理水平。圍繞全球氣候變化、經(jīng)濟社會發(fā)展、水資源可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)保護，開展水資源重大專題研究，加強應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和高新技術(shù)推廣。加快水資源監(jiān)控體系建設(shè)，抓緊建立與用水總量控制、水功能區(qū)管理和水源地保護要求相適應(yīng)的監(jiān)控設(shè)施和管理平臺，促進水資源管理信息化和現(xiàn)代化。
五要健全水資源管理責(zé)任制，保障水資源管理紅線制度的落實。水資源管理紅線指標(biāo)體系要納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，地方人民政府對本地區(qū)水資源管理負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實施水資源管理評估考核制度，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。要抓緊健全法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、水資源計量監(jiān)測和統(tǒng)計體系，推進水管理體制改革，加大投入，加強隊伍建設(shè)，完善公眾參與機制，努力營造節(jié)約水、保護水的社會氛圍。
胡四一指出，2009年以來，水利部在相關(guān)部委和地方政府的大力支持下，全面推進最嚴(yán)格水資源管理制度實施工作，取得了階段性進展。一是積極構(gòu)建制度體系，實行最嚴(yán)格水資源管理制度框架和支撐體系正在逐步形成。二是加快落實資金、體制、監(jiān)控考核體系等保障措施，啟動了中央級水資源費用于水資源的節(jié)約、保護與管理工作。三是選擇七省市開展實行最嚴(yán)格水資源管理制度先行先試工作，七省市積極探索，在管理實踐中積累了大量經(jīng)驗。
胡四一強調(diào)，水資源管理工作要積極適應(yīng)形勢發(fā)展和外部環(huán)境變化，不斷拓展工作深度和廣度，注重制度建設(shè)和科技創(chuàng)新，注重政策整合和部門協(xié)調(diào)，注重試點引導(dǎo)和經(jīng)驗總結(jié)，針對最嚴(yán)格水資源管理制度實施中的深層次重大問題，加強從宏觀和戰(zhàn)略層面進行思考研究，從理論上給予科學(xué)回答，從實踐上提出切實可行的對策措施。
水資源司司長孫雪濤主持會議。座談會上，江蘇、山東、河北、浙江、上海、天津、北京等七個先行先試省、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）以及甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)水利廳負(fù)責(zé)同志介紹了實行最嚴(yán)格水資源管理制度工作進展情況，水利部有關(guān)司局和負(fù)責(zé)同志作了發(fā)言。
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