深冬的北國大地千里冰封，萬里雪飄。年終歲尾，一則火熱的消息點(diǎn)燃了冬日的沉寂，黑龍江省環(huán)保部門監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，松花江流域黑龍江段經(jīng)過5年的治理，水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，主要污染物高錳酸鹽指數(shù)降低兩成，干流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高近三成，鱘魚和鰲花等稀有魚類再現(xiàn)江中，對環(huán)境極為敏感的東方白鸛種群也穩(wěn)定棲息，東北人民的母親河重現(xiàn)往日清麗容顏。
江水變清的背后究竟發(fā)生了什么？它給重點(diǎn)流域治理帶來哪些啟示和借鑒？帶著這些問題，記者踏上了采訪征程，一路從上游嫩江東行，直至下游，行程上千公里，挖掘黑龍江省的流域治污模式。
為何讓松花江休養(yǎng)生息？
松花江流經(jīng)黑龍江省59個(gè)市(縣)，流域面積占全省幅員的近60％，流域人口占全省總?cè)丝诘?0％，流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總量占全省GDP的70％。同時(shí)，松花江又是一條國際河流，從黑龍江省蜿蜒穿過，進(jìn)入俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)入海。
由于歷史原因，松花江流域分布著許多高耗水、高污染的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染突出，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大。松花江的支流阿什河、呼蘭河、飲馬河、伊通河等接納污水的河流一度為重度污染。黨中央、國務(wù)院高度重視松花江流域水污染防治工作，并列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要。2006年，國務(wù)院批復(fù)《松花江流域水污染防治規(guī)劃(2006～2010年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，提出全面治理松花江流域。
環(huán)境保護(hù)部部長周生賢在松花江流域水污染防治部際聯(lián)席會(huì)議上說，讓松花江休養(yǎng)生息，既是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)流域可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是人民政府堅(jiān)持執(zhí)政為民、為人民謀福祉的重要舉措；既是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的重要步驟，也是改善流域生態(tài)環(huán)境、完成減排目標(biāo)、保障群眾健康的迫切需要。
黑龍江省環(huán)保廳廳長李平說，松花江的水質(zhì)狀況一度成為影響東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，甚至影響到中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，影響到中國負(fù)責(zé)任的國家形象。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對松花江的依賴讓沿岸付出了沉重的代價(jià)。2005年底，松花江流域發(fā)生重大水污染事件，不僅對沿江群眾生產(chǎn)生活造成直接威脅，也引起了俄羅斯的密切關(guān)注。2010年，洪水暴發(fā)，吉林永吉縣7000多只化工品原料桶被沖入松花江，上萬人布防攔截，沿江部分城市供水管道被切斷。
讓這個(gè)滿目瘡痍、不堪重負(fù)的松花江不再受傷，讓東北人民的母親河從曾經(jīng)的“毒汁”向生命之源回歸，是黨中央、國務(wù)院的心愿。《規(guī)劃》要求，到2010年，力爭大中城市集中式飲用水水源地得到治理和保護(hù)，完成重點(diǎn)城市污水處理和重點(diǎn)工業(yè)污染源的治理任務(wù)，重點(diǎn)污染隱患得到有效治理和監(jiān)控，主要污染物排放總量得到有效控制，大中城市污染嚴(yán)重水域水質(zhì)有所改善，流域水環(huán)境監(jiān)管及水污染預(yù)警和應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)。
《規(guī)劃》是黨中央、國務(wù)院交給松花江流域三省區(qū)的一項(xiàng)重大而艱巨的任務(wù)。黑龍江省委、省政府提出，這是治理松花江污染前所未有的機(jī)遇，盡管任務(wù)艱巨，但完全有能力完成。
中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對松花江流域水污染防治作出批示、指示，要求黑龍江省扎實(shí)推進(jìn)松花江流域水污染防治，努力改善松花江流域水環(huán)境質(zhì)量。黑龍江省副省長于莎燕表態(tài):“力爭不讓一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)地市掉隊(duì)，保證全省松花江流域水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目按期保質(zhì)建成投產(chǎn)達(dá)效，向國家和龍江人民交上一份滿意的答卷。”
松花江治理取得哪些成效？
針對松花江流域的污染現(xiàn)狀，經(jīng)過多年探索和實(shí)踐，黑龍江全省上下形成了共識，要讓“傷口”逐漸痊愈，母親河重新煥發(fā)生機(jī)和活力，直到最后恢復(fù)山清水秀的本來面目。
2010年10月15日，雙鴨山市安邦河流域城市污水廠進(jìn)水試運(yùn)行，隨著清流的涌出，全省32座污水處理廠全部運(yùn)行。“十一五”期間，黑龍江省新增污水處理規(guī)模達(dá)200萬噸/日，是“十一五”之前的3倍，污水處理率從30％提高到60％。黑龍江省列入《規(guī)劃》的116個(gè)項(xiàng)目，已建成115個(gè)(包括已申請調(diào)整不再實(shí)施的8個(gè)項(xiàng)目)，在建1個(gè)，工業(yè)污染治理項(xiàng)目和城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目已全部建成，基本實(shí)現(xiàn)提前完成《規(guī)劃》中污染防治項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的承諾。至此，黑龍江省省轄城市全部建有城鎮(zhèn)污水處理廠，實(shí)現(xiàn)了全省環(huán)保史上的突破。
規(guī)劃項(xiàng)目的全部建成改善了松花江流域水質(zhì)狀況，黑龍江省環(huán)境監(jiān)測中心站對流域內(nèi)55個(gè)河流斷面監(jiān)測結(jié)果顯示，流域內(nèi)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高了21.8％。2010年，國家考核的5個(gè)斷面高錳酸鹽指數(shù)達(dá)標(biāo)率全部超過80％，其中，同江出境斷面高錳酸鹽指數(shù)達(dá)標(biāo)率超過90％。
松花江佳木斯段的漁民普遍感覺到魚類數(shù)量增加，單網(wǎng)捕魚量大，且大魚多。佳木斯市水產(chǎn)部門統(tǒng)計(jì)資料顯示:野生魚捕撈量2005年為1787噸，而2009年則達(dá)到了2830噸。黑龍江水產(chǎn)研究所資源與環(huán)境研究室研究員戰(zhàn)培榮說:“不久前在松花江，漁民發(fā)現(xiàn)了鱘魚，這是松花江水質(zhì)好轉(zhuǎn)的最好例證。”漁民們說，最近一兩年，打撈鱘魚和鰲花等稀有魚類并不稀奇，甚至能看到成群的東方白鸛在松花江下游覓食繁衍。
黑龍江省環(huán)境監(jiān)測中心站的監(jiān)測結(jié)果表明，松花江干流哈爾濱、佳木斯江段的水質(zhì)已經(jīng)由“十五”期間的重度污染轉(zhuǎn)變?yōu)檩p度污染。環(huán)境保護(hù)部核算，“十一五”期間，松花江流域化學(xué)需氧量新增削減量超過12萬噸，實(shí)現(xiàn)了“十一五”減排目標(biāo)。
松花江流域水質(zhì)不斷好轉(zhuǎn)，贏得了俄羅斯友好鄰邦的好評，加深了中俄雙方的互信，為中俄雙方在環(huán)境保護(hù)其他方面開展合作奠定了良好的基礎(chǔ)。梅德韋杰夫總統(tǒng)在胡錦濤總書記訪俄時(shí)，對我國治理松花江污染的努力和成果表示了感謝。哈巴當(dāng)?shù)卣腿罕妼χ卫硭苫ń廴救〉玫某尚П磉_(dá)了贊譽(yù)之情。
為解決城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)嚴(yán)重滯后的問題，黑龍江省出臺了高于國家要求的“三供兩治”規(guī)劃，并將其列入省委“十大民生工程”專項(xiàng)推進(jìn)，而“兩治”主要內(nèi)容就是治理污水和垃圾，用3~5年的時(shí)間，全省79個(gè)縣級以上城市和40個(gè)3萬人口以上的城全部建設(shè)污水、垃圾處理廠(場)。
周生賢部長充分肯定松花江治理成就，他說，要大力實(shí)施讓松花江休養(yǎng)生息政策措施，使松花江成為全國江河湖泊休養(yǎng)生息的樣板和探索環(huán)保新道路的示范區(qū)。
黑龍江省怎么做？
回顧過去污水處理廠建設(shè)的坎坷歷程，不難發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致進(jìn)展緩慢的原因是多方面的，但最主要的還是資金、體制、監(jiān)管等問題。據(jù)記者了解，在實(shí)施《規(guī)劃》過程中，黑龍江省將管理手段落實(shí)到行動(dòng)上，落實(shí)到具體實(shí)踐中，重點(diǎn)解決活怎么干，事怎么管，錢怎么投的問題。
活怎么干？李平認(rèn)為，必須改變“多龍管水”的局面，改變部門單打獨(dú)斗、各自為政的現(xiàn)狀，建立政府親自抓負(fù)總責(zé)的部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明的聯(lián)合監(jiān)管方式，并跟蹤督辦。
黑龍江省政府成立的松花江流域水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省長為組長、常務(wù)和分管副省長為副組長，15個(gè)相關(guān)部門參加，多次召開高層會(huì)議，定期召開工作會(huì)議重點(diǎn)部署，落實(shí)各級地方政府責(zé)任。省政府的動(dòng)作就是風(fēng)向標(biāo)，各地向省政府看齊，相應(yīng)成立了以行政“一把手”為組長的松花江流域水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，有機(jī)整合力量開展規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)。全省上下形成了政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)調(diào)的推進(jìn)格局。
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制度化、規(guī)范化管理在松花江流域水污染防治工作得到了充分體現(xiàn)。黑龍江省將其納入省委、省政府對市(地)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)考核體系以及生態(tài)省責(zé)任考核體系，并從2008年開始，在污染較重的安邦河、呼蘭河、鶴立河等松花江重點(diǎn)支流試行“河長制”，地方行政長官當(dāng)起了河段長，對治理不力、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的河流和斷面，河長或段長將受到警告、通報(bào)批評直至行政處分。
將水污染防治目標(biāo)完成情況和政績考核掛鉤，針對環(huán)境法規(guī)偏軟、偏弱、強(qiáng)制力不夠的問題，省人大出臺了《黑龍江省松花江流域水污染防治條例》，賦予了環(huán)境執(zhí)法部門更大的權(quán)力。省環(huán)境保護(hù)廳出臺《黑龍江省環(huán)境保護(hù)違法案件掛牌督辦管理辦法》等系列規(guī)章并嚴(yán)格執(zhí)行，至今已經(jīng)對550多家企業(yè)掛牌督辦。
“廳長包地市，處長包項(xiàng)目”，黑龍江省環(huán)境保護(hù)廳牽頭、發(fā)改委和建設(shè)廳配合，對重點(diǎn)《規(guī)劃》項(xiàng)目所在地市駐廠推進(jìn)，隨時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，對進(jìn)展緩慢及存在問題的項(xiàng)目，及時(shí)約談項(xiàng)目單位及地方政府負(fù)責(zé)人，督促加快進(jìn)度，及時(shí)整改。
事怎么管？李平說，打好組合拳，哪招管用用哪招。但是，必須用真功夫，花拳繡腿不管用，而且每一拳都要切中要害。
記者調(diào)查得知，黑龍江省主要是將4種“招式”組合起來，用在松花江流域治理上，剛?cè)岵?jì)，有張有弛，形成了獨(dú)具特色的管理模式。
第一招，文練——“約談”。2009年9月18日，于莎燕約談哈爾濱、齊齊哈爾等市政府領(lǐng)導(dǎo)，對污水處理廠建設(shè)提出嚴(yán)厲要求，李平也多次約談項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的地方環(huán)保部門負(fù)責(zé)人，這樣的約談超過40次，約談起到了立竿見影的效果。哈爾濱市、齊齊哈爾市等政府克服冬季氣候惡劣等不利因素的影響，全力推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，使一批項(xiàng)目提前建成投運(yùn)。
第二招，防守——“嚴(yán)格準(zhǔn)入防范風(fēng)險(xiǎn)”。黑龍江省堅(jiān)持嚴(yán)格準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制沿江有毒有害物質(zhì)的排放，以及高耗能、高污染行業(yè)的過快增長，嚴(yán)格鋼鐵、鐵合金、焦化、電石、銅冶金等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)口，初步遏制了松花江流域污染上升勢頭。省環(huán)保廳提出“力爭不發(fā)生，發(fā)生能控制，污染不蔓延，確保不入江”的工作原則，在松花江沿岸確定了30家省級重點(diǎn)監(jiān)管的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、48家環(huán)境監(jiān)察重點(diǎn)企業(yè)，建立三級防控體系。5年來，全省沒有發(fā)生一起環(huán)境突發(fā)事件。
第三招，強(qiáng)攻——“專項(xiàng)行動(dòng)”。黑龍江省成立松花江流域污染防治督察隊(duì)，強(qiáng)化對松花江流域的環(huán)境監(jiān)管。以“秋風(fēng)行動(dòng)”、“寒劍行動(dòng)”為代表，5年來，全省出動(dòng)執(zhí)法人員18.6萬人次，檢查企業(yè)7.5萬家(次)，關(guān)停取締“十五小”、“新五小”等企業(yè)1130家。全省抽查涉嫌違法排污企業(yè)超標(biāo)率近3年間下降了69.4％。
第四招，絕殺——“區(qū)域限批”。2008年，黑龍江省政府對項(xiàng)目執(zhí)行緩慢的7個(gè)地級城市實(shí)施“區(qū)域限批”，以如此大的力度針對一個(gè)行業(yè)開展徹底整治行動(dòng)，不僅在黑龍江省歷史上前所未有，就是在全國也屬罕見。
錢怎么辦？記者調(diào)查了解，黑龍江省不等不靠，通過政策導(dǎo)引資金，依靠政府投入，帶動(dòng)地方和社會(huì)各界投入，再加上“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)、想方設(shè)法墊付等方式完成了規(guī)劃項(xiàng)目。
政府是主導(dǎo)。黑龍江省爭取《規(guī)劃》項(xiàng)目資金24億元，爭取國家專項(xiàng)資金18億元，全部用于松花江流域污染防治，共支持了300多個(gè)水污染防治項(xiàng)目。黑龍江省級財(cái)政投入12億元，市地財(cái)政配套20多億元，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。省政府設(shè)立對縣(市)垃圾、污水處理運(yùn)營項(xiàng)目的專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，協(xié)調(diào)銀行對“兩治”項(xiàng)目采取優(yōu)惠的利息政策等。
社會(huì)資本是補(bǔ)充。黑龍江省充分引吸納社會(huì)資金進(jìn)入污水處理行業(yè)。在隸屬于龍江環(huán)保股份有限公司的哈爾濱市太平污水處理廠，記者了解到，這個(gè)污水處理廠就是采用BOT方式建設(shè)運(yùn)行的，日處理32.5萬立方米污水，不僅工期縮短為14個(gè)月，處理成本國內(nèi)同等規(guī)模價(jià)格最低，企業(yè)效益良好。如今，龍江環(huán)保股份有限公司在黑龍江省投入近50億元，通過采取BOT/TOT并購、委托運(yùn)營等形式建設(shè)運(yùn)營了16座污水處理廠，均運(yùn)行良好。
“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”調(diào)動(dòng)積極性。黑龍江省環(huán)保部門聯(lián)合財(cái)政部門制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，對形成減排能力的污水處理廠給予運(yùn)行補(bǔ)助，通過驗(yàn)收的工業(yè)項(xiàng)目可獲“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”獎(jiǎng)勵(lì)。省財(cái)政已經(jīng)累計(jì)投入2.6億元發(fā)放“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”補(bǔ)貼。
發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性。各地想法設(shè)法籌措資金，不等不靠，保證進(jìn)度如期完成。哈爾濱市為不影響項(xiàng)目進(jìn)程，先后追加安排、先期墊付治污資金近1億元，確保了規(guī)劃治污項(xiàng)目的順利實(shí)施。齊齊哈爾市政府墊資1.5億元用于規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，成為后進(jìn)變先進(jìn)的典型。在黑龍江省，這樣的典型舉不勝舉。
于莎燕深有感觸地說:“松花江流域成績的取得，得益于國家相關(guān)部委的大力支持，得益于省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，得益于領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的合力攻堅(jiān)，得益于各地市政府和方方面面的不懈努力。”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，黑龍江省累計(jì)在松花江流域投入污染防治資金達(dá)到124億元，是《規(guī)劃》項(xiàng)目總投資的1.7倍，為有效改善松花江水質(zhì)狀況提供了堅(jiān)實(shí)保障。
如何讓清水源遠(yuǎn)流長？
水清來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。李平坦言，“十一五”黑龍江省在松花江流域水污染防治上取得了巨大的成就，但仍存在一些深層次的問題，不能忽視、不容懈怠。如松花江水質(zhì)改善壓力依然較大，應(yīng)急突發(fā)事件隱患較大，資源依賴型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)給減排造成持續(xù)的壓力。
省委書記吉炳軒說，黑龍江省幅員遼闊，山川壯美，憑山增色、借水生輝，保護(hù)好這片藍(lán)天碧水、茂林綠野，就能有序發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，人與自然和諧相處、科學(xué)發(fā)展。
黑龍江省環(huán)保部門提出，“十二五”期間，將深入總結(jié)“十一五”的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以更大勇氣和更強(qiáng)決心推進(jìn)松花江流域水污染防治，確保松花江流域長治久安，讓清水源遠(yuǎn)流長。李平這樣描繪“十二五”的目標(biāo):“鞏固一批控制斷面水質(zhì)，改善一批控制斷面水質(zhì)，消滅劣Ⅴ類控制斷面水質(zhì)，使松花江水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。”
黑龍江省提出6項(xiàng)措施，6個(gè)“圍繞”讓松花江繼續(xù)休養(yǎng)生息，讓青山綠水成為儲(chǔ)蓄的GDP，讓藍(lán)天沃土成為永恒的不動(dòng)產(chǎn)。
一是圍繞改善松花江水質(zhì)，實(shí)施“以支促干”，重點(diǎn)做好城市河流污染防治。重點(diǎn)謀劃好阿什河、安邦河等污染較重的城市河流污染防治工程項(xiàng)目，開展小流域生態(tài)恢復(fù)綜合整治。
二是圍繞實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。從嚴(yán)控制松花江流域內(nèi)排污量較大的建設(shè)項(xiàng)目，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，對污染物排放量較大的企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行清潔生產(chǎn)審核。
三是圍繞保護(hù)人民群眾健康，加強(qiáng)飲用水水源地監(jiān)管。進(jìn)一步改善城市集中式飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；加強(qiáng)對農(nóng)村分散式飲用水水源地污染防治的監(jiān)管，堅(jiān)決取締保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目和可能污染水源水體的活動(dòng)。
四是圍繞推進(jìn)全省的“三供兩治”工程項(xiàng)目，提升黑龍江省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。對城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)不到80％的城市，要建設(shè)城市污水處理廠或擴(kuò)大處理能力；拓展污泥資源化利用渠道，建設(shè)一批污泥處置示范工程。
五是圍繞改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，開展綜合示范工程。啟動(dòng)松花江流域農(nóng)村環(huán)境綜合整治聯(lián)合行動(dòng)，重點(diǎn)抓好各縣(市)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治綜合利用、飲用水水源地整治等農(nóng)村示范工程。
六是圍繞加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提升防范風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急水平。“十二五”期間增加對應(yīng)急裝備設(shè)施資金投入，提高處理風(fēng)險(xiǎn)事故的能力。全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管能力系統(tǒng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和現(xiàn)代化。
黑龍江省提出，保持成績，繼續(xù)努力，爭取讓松花江成為全國江河湖泊休養(yǎng)生息的樣板區(qū)、探索環(huán)保新道路的示范區(qū)，到“十三五”結(jié)束時(shí)，將松花江流域的環(huán)境質(zhì)量基本恢復(fù)到三四十年前的水平，再現(xiàn)“母親河”的生態(tài)原貌。 （記者：李慶生 吳殿峰）
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