14日閉幕的中央經濟工作會議指出，在深化重點領域和關鍵環節改革方面，要研究推進環境保護稅改革。多位環境專家在接受《經濟參考報》記者采訪時，就環境稅的開征時機、征稅對象、企業稅負等問題暢所欲言，各抒己見。
開征時機：環境稅立法有過程，基礎建設可先行
中國環境學會環境經濟專業委員會副主任委員、財政部財政科學研究所副所長蘇明表示，近年來，我國經濟增長造成的資源環境壓力日益加大，經濟結構調整任務日益繁重，節能減排、低碳經濟面臨的國際壓力日益沉重，上述因素突出了環境稅征收的迫切性。
一位接近環保部的人士接受記者采訪時稱，現在的《排污費征收使用管理條例》已有較為完備的法律框架，一旦費與稅之間融合或過渡，“還有很多技術性問題，比如稅率定在多少才能起到‘綠色稅’的作用，又不違反宏觀稅負不增加的‘稅收中性’原則，不能認為增加一個稅種，就能輕易解決環境問題”。
環保部環境規劃院一位專家也指出，近年來，“稅收法定原則”日益受到重視，環境稅法律地位的確定需要有個過程，包括定義、稅目、稅率、稅基、納稅申報、稅收優惠等具體規定，同時還要制定環境稅的征收程序、各項管理規定以及懲罰措施等。該專家提出兩大備選方案：一是以人大立法的形式，出臺專門的環境稅法；二是為盡快產生法律效力，經國務院批準，由環保部和國家稅務總局出臺《環境稅收征收管理條例》。
蘇 明 指 出 ， 從 現 在 到 “ 十 二五”末還有四年時間，可用來明確稅基稅率、征管模式、產業測算等政策框架。上述專家建議，在這段時期，應加緊做好基礎工作。“環境稅的征稅依據是企業的生產和排放數據，有些數據需要通過企業申報來獲得。因此要增加相關部門的能力，配備相應設備，建立準確、可靠的排污申報和核實制度。”
中國人民大學環境學院院長馬中表示，開征環境稅已完成研究階段，征收方案已上報國務院。但他認 為 ： “ 全 國 人 大 通 過 《 環 境 稅法》的立法程序，相對于由國務院頒布《環境稅征管條例》要復雜得多，因此明年環境稅很難開征”。馬中曾先后擔任財政部“環境稅經濟學理論(2007-2008)”項目、國家社科基金重大項目“中國環境稅收體系研究(2009-2012)”項目負責人。
征稅對象：從污染物逐步過渡到污染產品
蘇明提出，環境稅的征收對象可先確定為二氧化硫、氮氧化物等污染排放物，待時機成熟后，再拓展到污染產品，“但后者要考慮與現有針對高耗能、高污染產品的消費稅制度進行融合”。
蘇明認為，環境稅開征必須建立在四大框架之上：將過去的排污收費改為稅收，抓住環境治理的重點污染排放物先行開征，逐步提高排污費和環境稅的征收水平，費改稅之后應以稅務征收為主、環保部門協助。
一位不愿透露姓名的環保部專家指出，稅務部門征收環境稅的優勢 是 ： 網 點 遍 布 城 鄉 ， 執 法 剛 性強。“如果未來采取‘環保核定，稅務征收’的排污費征收模式，一方面可以充分利用環保部門在環境污染監測方面的專業優勢，另一方面也能發揮稅收部門較強的征管能力。”該專家稱，目前有“環保代核，稅務征收”“環保代征，稅務審 核 ” “ 根 據 征 稅 成 本 最 小 化 原則，環保暫時受托部分稅目”等三種備選方案。
環保部環境規劃院副院長王金南則向記者透露，在獨立型、融入型、綜合型環境稅的三大方案中，目前達成共識的是“往獨立型環境稅的方向走”。王金南曾牽頭召開近10次環境稅方案及試點工作研討會、專家論證會，并完成《環境稅征管模式和能力建設研究》第一階段研究。
王金南建議，加快推進環境稅費政策改革，建立獨立型環境稅，“建立覆蓋污染排放、污染產品、生 態 保 護 、 碳 排 放 等 稅 目 的 環 境稅，積極推進獨立型環境稅政策出臺”。作為第一步，王金南認為，環境稅可以對化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項污染物開征排放稅。
廣口徑的環境稅包括污染排放稅、污染產品稅、生態保護稅和碳稅。環保部部屬研究機構對廣義環境稅的規劃也較為超前。環保部環境規劃院在相關研究報告中提出了“三步走”建議。
在 第 一 階 段(2009年- 2011年)，建議搭建環境稅制度框架，開征硫稅、C O D (化學需氧量)稅等污染物排放稅；針對能源產品和一些易導致環境污染的產品征收污染產品稅；初步開征生態保護稅；引 入 碳 稅 ； 將 排 污 費 納 入 稅 改 框架，與污染排放稅重疊部分進行費稅歸位。出臺環境稅征管條例。
在第二階段(2012年-2015年，即“十二五”時期結束前)，建議不斷改進各環境稅稅目；拓展污染產品稅、污染排放稅等稅目的征稅范圍；參考國際和國內C D M 機制碳稅價格，促進環境稅法出臺。
在 第 三 階 段(2015年- 2020年)，建議為在《京都議定書》第三 承 諾 期 履 約 做 好 技 術 和 能 力 儲備，不斷改進并逐步建立統一的環境稅制，包括合理的環境稅、費體系。
據不完全估算，如果根據上述的廣義環境稅方案征收，以2006年的稅基測算，全國環境稅的總收入為2330億元，分別占2006年全國財政收入和稅收收入的6 .0%和6 .7%，占2006年全國G D P的1 .1%。
對于窄口徑的環境稅———污染排放稅，環保部環境規劃院建議，其征收原則為污染者付費，計稅依據為污染物的排放量。目前可以考慮將排污費中的二氧化硫和氮氧化物收費改為稅收，開征硫稅和氮稅。
企業稅負：專家建議以稅收返還促自主減排
蘇明表示，無論是現有的排污費還是未來的環境稅，逐步提高費率和稅率直到能夠填平治理成本，“都意味著征收力度需要大幅度提高，但這可能會讓地方經濟承受不了，嚇跑當地企業，不利于招商引資”。蘇明稱，他已經注意到，有的地方將二氧化硫排污費征收標準提高了一倍。
上述環保部專家指出，環境稅對企業的影響包括正反兩面。一方面，環境稅的實施會迫使企業負擔外部性成本，從而導致企業生產經營成本增加，影響該企業產品的國際競爭力；另一方面，環境稅的實施可以促進企業進行技術創新，削減污染的排放量，從而降低污染的社 會 成 本 ， 提 高 全 社 會 的 經 濟 福利。
“短期而言，只是將排污企業原有的針對二氧化硫、氮氧化物的排污費改為環境稅，而且還會采取相應的稅收返還措施，所以對納稅人的稅收負擔影響不大。”該專家稱。
王 金 南 說 ，征 收 環 境 稅 對 燃煤 發 電 、鋼 鐵 、有 色 金 屬 、建 材 等行 業 的 稅 負 可 能 相 對 較 重 ，其 產業 的 競 爭 力 受 到 一 定 影 響 ；在 一定程度上將使工業制成品、能源、原 材 料 價 格 上 升 ，也 會 影 響 到 消費品價格。
中國石油化學工業聯合會環保部 門 相 關 負 責 人 接 受 記 者 采 訪 時稱 ， 環 境 稅 征 收 最 好 不 要 “ 一 刀切”，應針對污染物的污染程度、治理難度確定不同的稅率；為了減少石化產業經營壓力，尤其是緩解煉油企業虧損問題，建議未來在加征環境稅的同時，減征增值稅。
圍 繞 企 業 稅 負 ， 由 全 國 人大、全國政協、國務院等下屬17個 部 門 參 與 的 《 中 國 環 境 宏 觀 戰略 研 究 》 叢 書 提 出 ， 就 窄 口 徑 的環 境 稅 而 言 ， 環 境 稅 的 稅 收 優 惠政 策 設 計 “ 將 督 促 納 稅 人 將 一 部分 返 還 資 金 專 門 用 于 削 減 污 染 物排放量”。
但 一 些 環 保 專 家 對 此 提 出 質疑 ， 過 去 排 污 費 返 還 給 排 污 企 業時 ， 是 在 企 業 采 取 防 治 污 染 措 施后，而非在措施達到排污標準的效果后，因此一些企業并沒有將返還金“用在刀刃上”。
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