項目建設引入全過程環(huán)境監(jiān)理
舉國之內(nèi)，江陰市工業(yè)之發(fā)達，幾可獨占鰲頭。在全國縣域經(jīng)濟基本競爭力排名中，江陰連續(xù)獲得“八連冠”，目前擁有30多家上市公司、近百個產(chǎn)品市場占有率全國第一。然而走進江陰，記者卻被這座銜江接海的美麗小城所震撼。只見道路寬闊敞亮、環(huán)境整潔宜人，可謂處處見花園，步步有綠地。五年來，該市還先后榮獲首批“國家生態(tài)市”、“國際花園城市”、“中國最佳經(jīng)濟活力魅力城市”、“中國十大和諧名城”等40多項全國性榮譽。被中央確定為改革開放30周年全國18個典型地區(qū)之一，被中央調(diào)研組譽為“科學發(fā)展的先行者”。
是啊，“節(jié)約資源和保護環(huán)境要一代一代人持之以恒地進行下去！”能干、會干的江陰人，在經(jīng)濟快速增長、生態(tài)環(huán)境壓力日益增強的情況下，正在探索一條“藍天碧水、青山綠地”的可持續(xù)發(fā)展之路。
建生態(tài)工業(yè)園 走精品經(jīng)濟路
在江陰的工業(yè)園建設中，記者聽到最多的是：不求速度，但求效率；不求數(shù)量，但求質(zhì)量；不求最全，但求最精。多年來，該市通過建設生態(tài)型工業(yè)園區(qū)，走精品經(jīng)濟發(fā)展之路。提高資源和能源的利用效率，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟與環(huán)境三方協(xié)調(diào)發(fā)展，在有序推進工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設進程中，也涌現(xiàn)出了一批亮點。
走在美麗的“水韻月城”雙涇生態(tài)園區(qū)，眼前的景象就像一幅山水圖，如詩如畫栩栩如生。據(jù)介紹，月城鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)以循環(huán)經(jīng)濟、工業(yè)生態(tài)學原理為指導，對集中區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能分區(qū)和功能定位進行合理規(guī)劃，在資源再生利用、特種鋼冶金、汽車附件和船艇業(yè)及彩印包裝業(yè)等特色主導產(chǎn)業(yè)內(nèi)大力推進清潔生產(chǎn)，通過物質(zhì)集成、水系統(tǒng)集成、能源集成、信息集成及基礎設施共享，使區(qū)域內(nèi)資源得到有效配置。不僅廢物得到有效利用、環(huán)境污染排放最小化，經(jīng)濟效益也不斷提高。月城沿山循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)工程中，春興合金廢舊鉛酸蓄電池回收項目被評為國家環(huán)保試點項目，獲得政府財政支持。中鑫資源將含銅廢液中的銅離子99.5%以上轉化為銅產(chǎn)品，使污染排放最小化、資源利用最大化。光大環(huán)保能源垃圾焚燒處理后，能有效減容90%、減量80%，二惡英排放達到歐Ⅱ標準；垃圾滲濾液產(chǎn)生沼氣發(fā)電供自用，創(chuàng)造了國內(nèi)生活垃圾發(fā)電行業(yè)滲濾液處理的又一標桿。華潤制鋼用從廢家電中回收的廢鋼代替通過采礦、運輸、冶煉得到的新鋼材，生產(chǎn)鋼材減少97%的礦廢物，減少86%的空氣污染、76%的水污染，減少40%的用水量，節(jié)約90%的原材料、74%的能源，且實現(xiàn)廢鋼材與新鋼材的性能基本相同。
而在徐霞客鎮(zhèn)，雖然光伏、化纖紡織、輕工材料、機械等主導產(chǎn)業(yè)均屬于重工業(yè)，但生態(tài)環(huán)境建設依然是抓手。形成了分塊輕型產(chǎn)業(yè)集聚帶和以若干產(chǎn)業(yè)集團為主體的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡，使生態(tài)景觀和生態(tài)文化建設取得明顯成效，吸引外資的能力也大大增強。
據(jù)悉，徐霞客鎮(zhèn)光伏產(chǎn)業(yè)的升級及廢物資料再生利用工程中，龍頭企業(yè)海潤光伏科技股份有限公司是中國最大的晶硅太陽能電池生產(chǎn)企業(yè)之一。2004年成立時，海潤光伏在光伏領域?qū)I(yè)從事上游的單晶拉棒/多晶鑄錠、切方、硅片切割等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)；現(xiàn)已具備了從硅棒→硅錠→硅片→太陽能電池片→太陽能組件生產(chǎn)的較完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。海潤光伏旗下還擁有江陰海潤太陽能電力有限公司、奧特斯維能源（太倉）有限公司和合肥海潤光伏科技有限公司三家全資子公司，以及一家控股子公司江陰鑫輝太陽能有限公司，2011年其總部經(jīng)濟開票將達100億元。與此同時，海潤光伏的廢砂漿在線回收乙二醇，也使得每年切割液使用量減少99000噸，日處理1600噸中水回用工程量，可減少COD排放量18噸/年。
江陰云亭街道則始終堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和新興經(jīng)濟。云亭街道積極融入江陰產(chǎn)業(yè)帶乃至滬寧經(jīng)濟圈發(fā)展進程，打造“山水云亭、東郊綠城”。特別是引進了一批具有循環(huán)經(jīng)濟特色的項目，如南方新能源每年大約產(chǎn)生8000噸廢角料，廢角料全部回收重新熔鑄成原料；另外一些環(huán)境意識較高的企業(yè)如悅達印染等開展清潔生產(chǎn)審核和循環(huán)經(jīng)濟實踐，推動企業(yè)中水回用、水循環(huán)利用、節(jié)能降耗；企業(yè)新鮮水取水量為100噸/萬米，遠低于行業(yè)標準；同時利用余熱烘干污泥，并對干化過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水進行了很好的回收處理；烘干后的污泥全部摻煤焚燒，為企業(yè)提供熱能，使集中區(qū)生態(tài)化水平不斷提高。還有一些企業(yè)如新昶虹繼電自主建立風光互補系統(tǒng)，至今累計發(fā)電15萬千瓦時。江蘇吉鑫風能科技股份有限公司電爐替代沖天爐工程，減少了大氣污染。同時，云亭街道工業(yè)園區(qū)力爭做到集中規(guī)劃，集中污水處理，廢水全部達標排放。沈家浜、小吳巷路綠化亮化工程已實施完畢。毗山村龍泉生態(tài)園建設工程已基本結束，園區(qū)環(huán)境面貌煥然一新。
“要讓綠水青山成為永續(xù)利用的GDP。”江陰環(huán)保人通過生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，正在不斷探索的路上努力跋涉。
項目建設引入全過程環(huán)境監(jiān)理
為實現(xiàn)建設項目在實施過程中“多留贊嘆、少留遺憾”的目標，江陰市成為江蘇省第一個開展建設項目全過程環(huán)境監(jiān)理的城市。截至目前，江陰市首批納入環(huán)境監(jiān)理的11家試點企業(yè)已全部完成簽約程序。
所謂建設項目環(huán)境監(jiān)理，是指具有一定資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)理單位受建設單位委托，依據(jù)環(huán)境影響評價文件和環(huán)境保護行政主管部門的批復及環(huán)境監(jiān)理合同，對項目建設過程中的環(huán)境保護工作進行監(jiān)督的專業(yè)化服務活動，同時配合環(huán)保部門對項目建設過程中的環(huán)保工作進行監(jiān)督檢查。
江陰市環(huán)境保護局開發(fā)管理科科長趙健良介紹說：“目前我國對建設項目的環(huán)境管理，實行環(huán)境影響評價和"三同時"兩項制度，管理工作的重點是環(huán)境影響評價文件的審批和竣工驗收兩個環(huán)節(jié)。這種管理模式重視建設項目的環(huán)評、審批和驗收，但忽視了施工期的環(huán)境管理。在環(huán)境管理實踐中，對施工期造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為監(jiān)管基本為空白。”而作為一種先進的環(huán)境管理模式，環(huán)境監(jiān)理能和工程建設緊密結合，使環(huán)境管理工作融入整個工程施工過程中，變被動的環(huán)境管理為主動的環(huán)境管理，變事后管理為過程管理，對有效控制新污染源、降低行政監(jiān)管成本具有重要的意義。
記者了解到，江陰市嘗試開展建設項目全過程環(huán)境監(jiān)理新機制，將以施工現(xiàn)場的巡查為主，輔以必要的環(huán)境監(jiān)測。監(jiān)理人員通過提交日記、月報和環(huán)境監(jiān)理進度報告，向業(yè)主和環(huán)境管理機構反映環(huán)境監(jiān)理工作狀況。對施工、試生產(chǎn)等過程中出現(xiàn)的重大環(huán)境或生態(tài)問題，尤其是與工程進度有直接關系的環(huán)境事件，報業(yè)主簽署意見后，已及時采取措施整改。
有人說，請進第三方環(huán)境監(jiān)理，是企業(yè)花錢請了個“警察”來監(jiān)督自己。那么，企業(yè)是不是歡迎環(huán)境監(jiān)理的介入呢？
去年5月，江陰涵豐科技有限公司與南京源恒環(huán)境研究所有限公司簽訂了環(huán)境監(jiān)理技術合同，展開工程驗收階段環(huán)境監(jiān)理。南京源恒環(huán)境研究所有限公司首先說明了環(huán)境監(jiān)理的目的、任務、內(nèi)容和方式，對試生產(chǎn)方提出明確要求。嚴格按照環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、風險標準，審查試生產(chǎn)技術方案、開工報告等，對試生產(chǎn)過程中的環(huán)保措施提出審查意見。與此同時，監(jiān)理人員以定期巡視和審查為主，對特別關注的關鍵部位、設施、特殊工藝的監(jiān)理，并且對巡視和監(jiān)理的情況均予詳細記錄。發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題及設備運行不符合要求的情況，立即向環(huán)保局匯報，責令試生產(chǎn)單位限期整改，采取發(fā)布環(huán)境監(jiān)理工作聯(lián)系單或環(huán)境監(jiān)理工程師通知單的形式，并且根據(jù)試生產(chǎn)單位的回復檢查整改結果。
經(jīng)過精心細致的全過程、全方位環(huán)境監(jiān)理工作，涵豐科技有限公司達到了環(huán)保工程設計的要求，各種設備運轉正常，對主要運行參數(shù)實現(xiàn)自動控制，整個試生產(chǎn)階段運行效果良好，目前在為驗收做最后的準備。
涵豐科技有限公司負責人告訴記者：通過環(huán)境監(jiān)理，首先是企業(yè)的環(huán)境意識有了實質(zhì)性的提高；其次環(huán)境監(jiān)理的介入幫他們彌補了環(huán)保設計的不足。此外環(huán)境監(jiān)理還為企業(yè)持續(xù)發(fā)展獻計獻策，為使企業(yè)日后能夠正常生產(chǎn)，不致因環(huán)境問題停產(chǎn)、限產(chǎn)而積極提出合理化建議。
環(huán)境監(jiān)理也直接有利于日后項目建成生產(chǎn)的環(huán)境監(jiān)察。在南京源恒環(huán)境研究所有限公司出具的一份監(jiān)理報告中，記者看到，監(jiān)理報告對涵豐科技有限公司的主體工程、公用輔助工程、生產(chǎn)設備以及平面布置進行了詳盡細致描述，一張張照片讓廠區(qū)內(nèi)的設備、生產(chǎn)線清晰展現(xiàn)，一張張表格使工藝流程一目了然，即便不去現(xiàn)場，也可知曉該企業(yè)所有“底細”。
“今天企業(yè)在環(huán)境監(jiān)理過程中的要點，其實就是我們明天對企業(yè)監(jiān)管的方向所在。這一份份監(jiān)理報告就是企業(yè)的"地形圖"，有了這些證據(jù)，也為今后對企業(yè)的監(jiān)察提供了很大的便利。比如在監(jiān)理過程中對企業(yè)雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)等隱蔽工程的詳細描述，為日后的監(jiān)察提供了很好的依據(jù)。”江陰市臨港新城環(huán)保分局副局長沈志維說。
控制污染源頭 有效壓降信訪
采訪中，江陰環(huán)保局人士向記者坦言，近年來，隨著信訪投訴渠道的不斷暢通和市民維權意識的增強，江陰市環(huán)境信訪居高不下。2010年，該市就受理各類環(huán)境信訪投訴2459起。那么如何有效地壓降信訪？江陰市環(huán)保局也采取一系列措施：如開展“局長大接訪”、組織進行信訪隱患分析排查、落實領導帶案下訪制度、加大環(huán)境信訪督察力度等，確保信訪件件有落實，事事有回音，使老百姓對環(huán)境的滿意率不斷提升。
江陰臨港新城新材料產(chǎn)業(yè)園以化工行業(yè)為支柱，但其伴生的“異味”也讓附近村民怨聲載道。對此，江陰環(huán)保局臨港新城分局明確由分局局長直接負責，并抽出3名專業(yè)人員組成廢氣問題治理工作領導小組。領導小組成員通過對園區(qū)24家企業(yè)進行逐一的摸底排查，多形式與企業(yè)負責人溝通分析，積極幫助企業(yè)查找異味來源、尋找治理技術。并以化工企業(yè)整治為重點，通過刨根式排查、精細化操作、參觀學習、改進廢氣治理工藝等一系列措施，使困擾多年的化工異味問題大為好轉。
位于江陰臨港新材料產(chǎn)業(yè)園的江陰市富菱化工有限公司，是生產(chǎn)不飽和樹脂的全國龍頭企業(yè)，既是生產(chǎn)大戶，曾經(jīng)也是當?shù)氐漠愇洞髴?。不過，聽當?shù)鼐用裾f，現(xiàn)在的富菱與前幾年相比，變化已經(jīng)是“天上地下”了。據(jù)了解，富菱化工原來處置廢氣的方法是使用水噴淋裝置處理化工廢氣，即使用水吸收廢氣，之后再處理吸收過氣體的水，可是這種方法的弊端是氣體溶于水濃度飽和之后，便不再吸收，如果操作工人稍微疏忽大意，多余的廢氣則會通過管道排出，造成廢氣氣味彌漫在空氣中。據(jù)富菱化工總經(jīng)理翟總介紹，廢氣解決方案的難點在于根本就沒有現(xiàn)成的有效方案可供選擇。盡管也有一些專業(yè)公司找上門來，提供了各種各樣的方法，但是，經(jīng)過實地考察，最終結果都不理想。尋找廢氣處理的最優(yōu)方法，就成了富菱化工企業(yè)轉型中最為關鍵的一環(huán)。
“環(huán)保局應主動服務企業(yè)，引導企業(yè)按照規(guī)則生產(chǎn)，并為他們牽線搭橋，指導企業(yè)制訂方案。”江陰市環(huán)保局臨港新城分局局長吳益民說。在一次常規(guī)檢查中，他在檢查完企業(yè)的處理裝置后，提出了一個疑問：“既然廠里有焚燒爐，為什么不直接將廢氣燒掉，何必繞這么大的彎兒呢？”他的一句話，讓企業(yè)負責人愣住了，這么簡單的道理自己怎么就沒想到呢?沿著這條治理思路，江陰市環(huán)保局臨港新城分局的專業(yè)人員一次次深入企業(yè)車間和實驗室，與企業(yè)負責人、技術人員一起查找資料、分析研究；同時積極與外地市環(huán)保機構、化工企業(yè)聯(lián)系，年前，由分局長吳益民親自帶隊，和企業(yè)的技術人員一起分別到山東淄博、浙江寧波等地學習先進的治理技術，一路的考察也讓企業(yè)技術人員豁然開朗。
翟總頗有感觸：“環(huán)保工作是個良心活，不是環(huán)保局硬要壓我們，自己的環(huán)保工作不做好，連工人都不想在廠里干活。年前，有兩個工人辭職，就是嫌廠里的味道太刺鼻，怕對身體不好，所以為了工人的身體健康著想，我也要把環(huán)保工作做好。”
學習考察回來之后，富菱化工立即行動，改進原來的廢氣焚燒裝置，并投入運行。經(jīng)過新的廢氣焚燒裝置的啟用，廠房內(nèi)的異味明顯得到改善，經(jīng)過測量已經(jīng)在廢氣達標范圍內(nèi)。如今，富菱化工正在籌備重組上市，全球24家大型投資銀行先后來到富菱化工考察，包括美國花旗銀行。眾所周知，在企業(yè)上市籌備中，對于化工企業(yè)來說，投資銀行最重視的就是環(huán)保設施的核查。而富菱化工的考核結果讓許多家投資銀行感到滿意，這讓企業(yè)負責人非常感激環(huán)保局的幫助和指導。
園區(qū)另一家企業(yè)江陰市嘉盛工業(yè)品有限公司，也一直被廢氣老大難問題困擾。幾年來，環(huán)保分局的工作人員也一直在為該企業(yè)出謀劃策，一次次上門技術指導，一次次現(xiàn)場督察。當記者來到江陰市嘉盛工業(yè)品有限公司時，廠區(qū)內(nèi)已經(jīng)沒有什么異味，一問才知道，在臨港分局人員的指導下，去年5月23日嘉盛工業(yè)已經(jīng)啟用投資400多萬元新買回來的廢氣焚燒裝置，該裝置不但能治理廢氣，還能變廢為寶，將廢氣變成能源循環(huán)利用，真是一舉兩得。
在為企業(yè)提供主動服務的同時，江陰市臨港新城環(huán)保分局還積極搭建企業(yè)和社會溝通的橋梁。據(jù)了解，該分局還利用“六五”環(huán)境日契機，以“企業(yè)環(huán)保開放日”的形式，邀請社會各界人士走進企業(yè)，通過現(xiàn)場觀看宣傳片、參觀環(huán)保設施、介紹環(huán)保措施等活動，不僅提高了公眾參與和監(jiān)督環(huán)保工作的積極性，增強了環(huán)保工作的透明度，而且還促進了社會各界對企業(yè)開展節(jié)能減排工作的有效監(jiān)督，讓老百姓直觀地了解企業(yè)所做的環(huán)保工作，體恤企業(yè)的難處，并為企業(yè)出謀劃策。
污水處理《方案》為企業(yè)套“雙金箍”
隨著污水處理廠的全覆蓋，環(huán)保部門如何建立長效管理機制，讓污水處理廠運行“不偷懶”？近日，江陰市出臺了《江陰市污水處理廠星級考核評比活動實施方案》，通過星級考核評比活動，發(fā)揮污水處理廠的最大環(huán)境效益。
記者了解到，江陰市目前已建成集中式污水處理廠38座，污水處理能力為63萬噸。不過，《方案》確定污水處理廠星級考核的對象不僅包括38家集中式污水處理廠，還包括20家日處理能力5000噸以上的獨立污水處理設施的企業(yè)以及兩個排放口。
江陰市此次對污水處理廠的星級考核采用“百分制”的方法，從建設、運行和管理三方面進行。
采訪中有關人士詳細講解了《方案》的要求：污水處理廠星級考核每年評定一次，星級評定由好到差分為五個等級，其中綜合評定91－100分為五星級，81－90分為四星級，76－80分為三星級，70－75分為二星級，70分以下為一星級。評定的星級將與該企業(yè)環(huán)境行為信息公開化等級評定相對應。
記者看到在考評指標中，污水處理廠運行目標占62分，是星級考核評比中的大頭，對于運行目標將從達標率、設備設施維護管理、日常監(jiān)測、自動監(jiān)測設施運行情況、尾水利用、污泥處理等方面進行考核，其中達標率要求達到100%，對于偷排或弄虛作假的扣除30分，日常監(jiān)測、自動監(jiān)測設施運行均要到達90%以上。同時，污泥的堆放場地和安全處置也成為星級考核評比中的重點。
《方案》中規(guī)定，創(chuàng)建企業(yè)認為已具備相應星級驗收條件的，可在規(guī)定的評比期限內(nèi)提出書面驗收申請，驗收后企業(yè)負責人無異議即將星級評定結果通過媒體向社會公布。每年春節(jié)以后集中授牌，如下一年度星級評定等級發(fā)生變化，則重新公布評定結果和授牌，原星級標牌收回，污水處理廠應將星級標牌張掛至廠區(qū)醒目位置。
有關人士介紹說：所有污水處理廠均要參與星級創(chuàng)建，創(chuàng)建活動中不得弄虛作假，不參與創(chuàng)建或在創(chuàng)建活動中存在偷直排等重大環(huán)境違法行為的企業(yè)和投資方均按一星級認定。
走訪中，記者還獲悉，為了進一步加強對污水處理廠的環(huán)境監(jiān)管，促進污水處理廠規(guī)范化建設管理，充分發(fā)揮污水處理廠減排效益，改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量，《方案》為企業(yè)套上了星級和“顏色”的“雙緊箍”。
《方案》中明確規(guī)定，評定的星級將與該企業(yè)環(huán)境行為信息公開化的五色等級評定相對應，也就是說一、二、三、四、五星分別對應黑、紅、黃、藍、綠色。據(jù)江陰市環(huán)保局相關負責人介紹，星級評定與環(huán)境信息公開化并不沖突，而是為企業(yè)環(huán)境信息公開化更好地服務。星級評定對污水處理廠人員的素質(zhì)、廠區(qū)的綠化，都做了高標準要求，這些是環(huán)境信息公開化沒有涉及到的，通過星級考核評定可以更加規(guī)范污水處理廠的管理。
同時，《方案》還明確了星級考核評比的獎懲措施，對于星級評定等級為“四星級”（含四星級）以上的污水處理廠，該污水處理廠的投資建設企業(yè)（包括所有股權企業(yè)）在環(huán)境行為信息公開化等級評定中予以加分。對于在星級達標考核評比活動中未達到“三星級”標準的污水處理廠，其投資建設企業(yè)在環(huán)境行為信息公開化等級評定中予以下降一個檔次，并從嚴控制其投資企業(yè)新、改、擴建污染項目建設以及環(huán)保項目資金申報、環(huán)保證明的出具等事項?？己私Y果還將與各企業(yè)評先創(chuàng)優(yōu)、污染治理資金撥付等相掛鉤。對評定為“四星級”（含四星級）以上的，優(yōu)先考慮補助并給予一定獎勵。陳薇亦
面臨巨大的減排壓力，2011年11月，江陰市召開總量減排工作推進會，總結經(jīng)驗，研究對策，部署2012年工作。
云亭花山朱家宕生活污水工程
環(huán)保局工作人員做客“12345”民生熱線直播室，在第一線為老百姓解除環(huán)保之憂。
新華社區(qū)舉行歷屆環(huán)?；顒宇C獎儀式，并舉行豐富多彩的文藝活動。
江陰市首個環(huán)境保護科普教育展示館，在展示館內(nèi)，有環(huán)保圖片展、環(huán)?？破照?、環(huán)保電影等系列展區(qū)，讓參觀者身臨其境，更直觀地了解環(huán)保工作。
江陰市第三實驗小學重視環(huán)境教育，教室里的墻上都粘貼著學生們自己制作的環(huán)保標語。
水質(zhì)自動監(jiān)測站。
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