浙江新型城市化進(jìn)程回眸與展望
新型城市化 生活更美好
浙江新型城市化進(jìn)程回眸與展望
五年彈指一揮間，浙江城鄉(xiāng)換了人間。
2006年，浙江在全國率先提出并實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略，率先開展并完成了新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編，率先編制實(shí)施城鄉(xiāng)全覆蓋的縣（市）域總體規(guī)劃，大力推動(dòng)環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海和浙中三大主體城市群規(guī)劃建設(shè)，著力提升區(qū)域中心城市發(fā)展水平和服務(wù)功能，大力推進(jìn)中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和中心村建設(shè)，大力推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋。
2010年，浙江城市化水平達(dá)到59%，居各省區(qū)前列。“十二五”大幕拉開，站在科學(xué)發(fā)展的新起點(diǎn)上，浙江新型城市化發(fā)展踏上了新征程。
新家園，來到你我身邊
近年來，隨著強(qiáng)有力的住房保障工程的實(shí)施，隨著科學(xué)而前瞻的城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，隨著建筑節(jié)能減排的深入開展……無論是在廣袤的農(nóng)村，還是在繁華的都市，老百姓的家園越來越美麗，城鄉(xiāng)居民的生活品質(zhì)躍上了一個(gè)新臺(tái)階。
更多市民住進(jìn)了新房，更多村民搬進(jìn)了新居。
2010年，浙江宣布實(shí)施“1313”保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃，吹響了大規(guī)模建設(shè)保障房的號角。
到2010年底，全省新增廉租住房受益家庭1.42萬戶，全面實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以下城市低收入住房困難家庭廉租住房“應(yīng)保盡保”；全省新開工廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房411.5萬平方米，基本滿足了城鎮(zhèn)居民人均可支配收入60%以下的城市住房困難家庭購租經(jīng)濟(jì)適用房需要；新開工公共租賃住房（含農(nóng)民工公寓、人才公寓）137.9萬平方米，新開工限價(jià)商品房574萬平方米，完成城市舊住宅區(qū)（危舊房）改造472.9萬平方米。同時(shí)，全省累計(jì)歸集公積金約2240億元，幫助86萬余戶（次）職工家庭改善了居住條件。
在農(nóng)村，40.2萬農(nóng)戶在我省實(shí)施的農(nóng)村住房改造工程中翻修或新建了住房。在政府不同形式的補(bǔ)助下，4.6萬戶農(nóng)村困難家庭完成了危舊房改造。
在商品房領(lǐng)域，我省堅(jiān)決遏制房價(jià)的過快上漲，并在全國率先出臺(tái)商品房預(yù)售資金監(jiān)管暫行辦法，編制完成未來的住房建設(shè)保障計(jì)劃。
規(guī)劃引領(lǐng)未來藍(lán)圖，江郎山成世界遺產(chǎn)。
到2010年底，全省有編制任務(wù)的57個(gè)縣（市）已全面完成縣（市）域總體規(guī)劃的編制與審查工作，15個(gè)縣（市）域總體規(guī)劃已經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。全省83個(gè)縣（市、區(qū)）完成了縣域村莊布局規(guī)劃編制，所有建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)完成了總體規(guī)劃編制或修編工作，絕大部分中心鎮(zhèn)編制了中心鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。
《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010~2020）》已上報(bào)國務(wù)院審批，《浙中城市群規(guī)劃》通過全國專家論證并上報(bào)省政府。
江郎山成功申遺，實(shí)現(xiàn)我省世界遺產(chǎn)零的突破。嘉興市申報(bào)國家級歷史文化名城，已通過建設(shè)部考核并報(bào)國務(wù)院。省政府《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)工作的意見》提出加快打造“風(fēng)景名勝強(qiáng)省”。
《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》于2010年10月1日正式實(shí)施，出臺(tái)了《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作規(guī)程（試行）》，浙江規(guī)劃工作整體躍上新臺(tái)階。
綠色建筑推行，減排成效顯著。
完成節(jié)能民用建筑施工圖設(shè)計(jì)3500萬平方米；完成地源（水源）熱泵空調(diào)建筑應(yīng)用面積50萬平方米，太陽能或LED燈照明示范道路28條；安吉縣、嵊州市和海鹽縣被列入國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市和農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用示范縣。
全省新建城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置設(shè)施9座，新增污泥處置能力2996噸/日，污泥處理處置達(dá)到每日5626噸。
城鄉(xiāng)同步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)進(jìn)一步均等化。
106個(gè)中心鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本建成，超額完成年度目標(biāo)。“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)計(jì)劃中的288個(gè)鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建成率達(dá)92.1％。新增縣以上城市污水配套管網(wǎng)1080公里，完成投資29億元。“十一五”期間，城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村人口累計(jì)新增690萬人。
江山市、溫嶺市通過國家園林城市初審并報(bào)建設(shè)部。麗水市、永康市、東陽市、寧?？h通過省級園林城市專家現(xiàn)場考核并報(bào)省政府。
“數(shù)字城管”全面推進(jìn)，強(qiáng)化城市安全運(yùn)行。
全省已有11個(gè)設(shè)區(qū)城市和66個(gè)縣（市、區(qū)）建成并運(yùn)行“數(shù)字城管”系統(tǒng)，基本形成了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、類型有別、目標(biāo)一致、成效明顯的“數(shù)字城管”格局。
加強(qiáng)城市供水、供氣安全監(jiān)管，建立市政公用基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急搶險(xiǎn)組織，加快完善城市綜合防災(zāi)體系。指導(dǎo)杭州等城市開展城市低洼地區(qū)防澇專項(xiàng)治理。加強(qiáng)城市地下管線綜合管理，健全城建檔案。
建筑業(yè)產(chǎn)值破萬億，強(qiáng)勢挺進(jìn)“建筑強(qiáng)省”。
2010年全省建筑業(yè)總產(chǎn)值突破1萬億元大關(guān)，建筑業(yè)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)繼續(xù)保持全國前列。
深入開展“安全生產(chǎn)月”、“質(zhì)量月”等活動(dòng)，全省建筑施工安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)較好地控制在省政府下達(dá)的責(zé)任目標(biāo)內(nèi)。組織開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)，不斷加強(qiáng)民工學(xué)校建設(shè)，抓好招投標(biāo)源頭監(jiān)管，全省建設(shè)工程應(yīng)招標(biāo)工程招標(biāo)率和應(yīng)公開招標(biāo)工程公開招標(biāo)率都達(dá)到100%。
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2011，開局之年起好步
2011年是我國第十二個(gè)五年計(jì)劃的開局之年，浙江10.18萬平方公里的版圖上，正在加速揮寫新型城市化的藍(lán)圖。
牢牢把握科學(xué)發(fā)展的主題，緊緊圍繞加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變主線，大力實(shí)施新型城市化這個(gè)戰(zhàn)略，浙江在“十二五”開局之年將努力在八個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。
著力優(yōu)化城市化布局，努力實(shí)現(xiàn)新型城市化發(fā)展新突破。
全面實(shí)施《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010~2020）》，加快培育建設(shè)城市群和都市區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)中心鎮(zhèn)和小城市規(guī)劃建設(shè)，加快形成“三群四區(qū)七核五級網(wǎng)絡(luò)化”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，進(jìn)一步創(chuàng)新完善新型城市化推進(jìn)機(jī)制。
著力推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理新突破。
加快縣（市）域總體規(guī)劃的報(bào)批實(shí)施，抓好近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的編制實(shí)施，全面實(shí)施《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，制定出臺(tái)相關(guān)配套制度，大力推動(dòng)地下空間規(guī)劃和開發(fā)利用管理，進(jìn)一步提升村鎮(zhèn)規(guī)劃水平。
著力完善城鄉(xiāng)住房保障體系，努力實(shí)現(xiàn)民生保障新突破。
以加快公共租賃住房建設(shè)為重點(diǎn)，著力完善城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)；深入推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)；進(jìn)一步穩(wěn)步擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面。
著力提升公共服務(wù)均等化水平，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新突破。
著力破解城市交通擁堵，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力加強(qiáng)城市供水設(shè)施建設(shè)和改造，積極推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)。
著力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能和生態(tài)資源保護(hù)新突破。
積極發(fā)展綠色建筑和低碳城市建設(shè)；加大城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施；繼續(xù)推動(dòng)園林城市創(chuàng)建，全面加強(qiáng)風(fēng)景名勝資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。
著力推動(dòng)建設(shè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)行業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)新突破。
加快建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步提升勘察設(shè)計(jì)行業(yè)競爭力。
著力加大改革創(chuàng)新力度，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理創(chuàng)新突破。
著力提高城市管理水平，深化市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政工作，做好規(guī)劃督察和專案專項(xiàng)稽查工作，繼續(xù)做好“十二五”規(guī)劃編制工作。
著力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和精神文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)自身建設(shè)新突破。
全力推動(dòng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)向縱深發(fā)展，努力在完善懲防體系制度建設(shè)，著力糾正損害群眾利益的突出問題，努力在解決工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題上見成效。
“十二五”
浙江住房和城鄉(xiāng)建設(shè)
事業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)
六個(gè)“加快”：
加快推進(jìn)新型城市化步伐。環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海和浙中城市群等三大城市群培育建設(shè)要加快推進(jìn)，杭州等四大都市區(qū)建設(shè)要初見成效，區(qū)域中心城市首位度要大大提升，中心鎮(zhèn)、小城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要進(jìn)入城鄉(xiāng)融合新階段。
全省城市化水平力爭達(dá)到63%左右，100個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)成為建成區(qū)戶籍人口達(dá)到5萬或常住人口達(dá)到8萬以上的特大鎮(zhèn)，2000個(gè)左右中心村建成農(nóng)村新社區(qū)。
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實(shí)施。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市群規(guī)劃、設(shè)區(qū)城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、中心鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及控制性詳細(xì)規(guī)劃等為主體的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系更加完善。
加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)。重點(diǎn)要加快推進(jìn)公租房建設(shè)，新增解決約40萬戶城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭的住房問題，通過限價(jià)商品房等途徑新增解決約18萬戶城鎮(zhèn)其他住房困難群體的住房問題。
到“十二五”期末城鎮(zhèn)住房保障累計(jì)覆蓋面達(dá)到全省城鎮(zhèn)人口總戶數(shù)的20%。加快農(nóng)村住房改造建設(shè)，基本滿足農(nóng)民正常住房改造建設(shè)需求，2011、2012年每年改造建設(shè)農(nóng)村住房30萬戶左右。
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)。到“十二五”末，全省縣以上城市污水處理率達(dá)到83%以上，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到97%以上，城市人均公園綠地面積達(dá)到12平方米以上，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到35%以上；建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到45%以上，農(nóng)村生活污水治理和垃圾收集處理行政村覆蓋面分別達(dá)到70%和90%以上。大力推進(jìn)城市快速道路和地下停車場等動(dòng)靜態(tài)城市交通設(shè)施建設(shè)，城市交通擁堵得到初步緩解。
加快推進(jìn)節(jié)能減排和資源保護(hù)工作。“十二五”期間全省新增節(jié)能民用建筑1.5億平方米，繼續(xù)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，既有高耗能建筑節(jié)能改造率達(dá)到50%以上。大力推進(jìn)太陽能等可再生能源建筑一體化應(yīng)用，“十二五”期間應(yīng)用建筑面積達(dá)到5000萬平方米以上，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。全面提高污水收集率、再生水回用率和污泥無害化處理率，力爭全省城鎮(zhèn)污水處理廠COD減排貢獻(xiàn)率達(dá)到70%。保持風(fēng)景名勝資源保護(hù)工作全國領(lǐng)先地位，努力推動(dòng)風(fēng)景名勝大省向風(fēng)景名勝強(qiáng)省跨越發(fā)展。
加快推進(jìn)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。“十二五”期末，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值突破2萬億元大關(guān)，省外完成年產(chǎn)值占總產(chǎn)值的55%以上，實(shí)現(xiàn)國際市場營業(yè)額80億美元以上。全省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)營業(yè)總收入達(dá)到200億元，收入超億元的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)達(dá)到30家。
以推廣節(jié)能省地環(huán)保型住宅模式為導(dǎo)向，以國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)和提高商品住房全裝修比例為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，逐步構(gòu)建房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
“十二五”期間，房地產(chǎn)開發(fā)投資年增長7%左右，到“十二五”期末達(dá)到3300億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資20%以上，房地產(chǎn)增加值達(dá)到2000億元以上，占全省生產(chǎn)總量5.3%以上，占全省第三產(chǎn)業(yè)增加值比重13%以上。物業(yè)服務(wù)行業(yè)年?duì)I業(yè)收入850億元，占全省生產(chǎn)總值約2.5%，占第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約5%，物業(yè)服務(wù)平均覆蓋率達(dá)80%以上。
十個(gè)“率先”：
一、率先形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新格局。二、率先構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃國土全覆蓋，城鄉(xiāng)規(guī)劃與部門規(guī)劃相協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃相銜接的規(guī)劃體系。三、率先完善以住房保障、政策支持、商品住房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)管服務(wù)和住房公積金以及農(nóng)房救助為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)住房保障體系，全省城鄉(xiāng)居民居住水平保持全國前列。四、率先全面推進(jìn)“綠色建筑”發(fā)展，綠色建筑占新增民用建筑比例達(dá)到10%以上。五、率先全面建成中心鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，全面完成所有鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)。六、率先實(shí)現(xiàn)縣級以上城市全面推行“數(shù)字城管”。七、率先實(shí)現(xiàn)設(shè)市城市全部創(chuàng)建省級以上園林城市，在全國率先建立市、縣、鎮(zhèn)三級園林城鎮(zhèn)體系。八、率先全面推進(jìn)地下空間開發(fā)利用。九、率先實(shí)現(xiàn)供水、供氣和生活垃圾收集處置城鄉(xiāng)一體化。十、率先全面實(shí)現(xiàn)“建筑強(qiáng)省”主要目標(biāo)，建筑業(yè)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。
大事記
1.2005年1月，省委、省政府出臺(tái)《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》，明確提出今后一個(gè)時(shí)期我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和戰(zhàn)略舉措。
2.2006年8月，省委、省政府在杭州召開全省城市工作會(huì)議，研究部署推進(jìn)新型城市化各項(xiàng)工作，制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市工作，走新型城市化道路的意見》。
3.2005年開始，我省在全國率先開展城鄉(xiāng)全覆蓋的縣（市）域總體規(guī)劃編制實(shí)施工作，在國內(nèi)率先建立縣（市）域總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃“兩規(guī)”銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，到2010年底縣（市）域總體規(guī)劃編制工作全面完成。
4.2006年開始，我省在全國率先開展并完成新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010~2020）》提出了我省未來“三群四區(qū)七核五級網(wǎng)絡(luò)化”的省域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和“47624”的城鎮(zhèn)等級規(guī)模體系，為優(yōu)化全省城鎮(zhèn)空間布局提供了依據(jù)。
5.2009年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與省政府在北京簽署《關(guān)于聯(lián)動(dòng)推進(jìn)浙江新型城市化發(fā)展的意見》，提出要把浙江作為全國實(shí)踐新型城鎮(zhèn)化和推進(jìn)生態(tài)文明條件下城鄉(xiāng)差異化互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。
6.2009年9月，省委、省政府在嘉善召開全省農(nóng)房改造工作現(xiàn)場會(huì)，對今后一個(gè)時(shí)期全省農(nóng)房改造工作進(jìn)行了全面部署。
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