近十年來，中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了大跨越，綜合面貌煥然一新。國家作出一系列重大部署，環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生重要變化，投入和能力建設(shè)力度明顯加大，污染防治和主要污染物減排成效明顯，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和應(yīng)急工作力度進(jìn)一步加大。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》社會(huì)廣泛關(guān)注、反映良好；《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》為“十二五”污染減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供重要支撐；《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)限制稀土行業(yè)無序發(fā)展、保護(hù)中國正當(dāng)貿(mào)易權(quán)益作用重大；《乘用車內(nèi)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》有效引導(dǎo)車內(nèi)空氣污染防治和汽車制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步……總之，這十年是全社會(huì)環(huán)保意識(shí)不斷提升的十年，是投入和整治力度最大的十年，是環(huán)保領(lǐng)域不斷拓展的十年。
堅(jiān)持環(huán)保為民 民生環(huán)境問題綜合整治成效顯現(xiàn)
“十一五”重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目完成率為87％，比“十五”提高22.8個(gè)百分點(diǎn)。解決2.15億農(nóng)村人口飲水不安全問題。探索建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，有效保障了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)期間的環(huán)境質(zhì)量。重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃制定實(shí)施，增設(shè)重金屬污染防治專項(xiàng)，支持5個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和138個(gè)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行綜合防治。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)施“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，支持6600多個(gè)村鎮(zhèn)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，400多萬農(nóng)村人口直接受益。
回望過去十年，大氣、水體污染治理工作全面展開，百姓的生存環(huán)境質(zhì)量明顯改善。8月底公布的2012年上半年環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量狀況顯示，與2005年相比，2012年全國地表水國控監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例提高22.4個(gè)百分點(diǎn)；全國城市環(huán)境空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物的年均濃度持續(xù)下降，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市比例不斷上升，在113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市中，79個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，占69.9%，而在2002年，監(jiān)測(cè)的343個(gè)市(縣)中，117個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于國家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，占34.1%。此外，經(jīng)國務(wù)院同意，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，增加細(xì)顆粒物(PM2.5)、臭氧8小時(shí)平均濃度等監(jiān)測(cè)指標(biāo)，并出臺(tái)新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“三步走”的總體方案。目前第一階段實(shí)施的74個(gè)城市中，北京、上海、廣州、南京等33個(gè)城市已經(jīng)開展了PM2.5新增指標(biāo)研究性監(jiān)測(cè)，并發(fā)布了監(jiān)測(cè)信息。其他城市也正在積極做好準(zhǔn)備。
近十年來，國家對(duì)飲用水源地的治理與保護(hù)力度不斷強(qiáng)化。2011年，全國113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市共監(jiān)測(cè)389個(gè)集中式飲用水源地，結(jié)果表明，環(huán)保重點(diǎn)城市年取水總量為227.3億噸，服務(wù)人口1.63億人，達(dá)標(biāo)水量為206.0億噸，占90.6%。為進(jìn)一步保障群眾飲水安全，按照《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》要求，將全面解決2.98億農(nóng)村人口和11.4萬所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題，使全國農(nóng)村集中式供水人口比例提高到80％左右。
十年以來，重金屬污染防治深入推進(jìn)。環(huán)境保護(hù)部首次組織開展2011年度規(guī)劃實(shí)施情況考核，并將考核結(jié)果與重金屬污染防治專項(xiàng)資金分配掛鉤。到2011年底，全國各地環(huán)保部門共排查鉛蓄電池企業(yè)1962家，全國81%的鉛蓄電池企業(yè)被取締關(guān)停。2012年的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，全面整治重有色金屬礦采選、冶煉等重點(diǎn)行業(yè)及重金屬排放企業(yè)，有效遏制了重金屬污染事件頻發(fā)的勢(shì)頭。此外，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃》實(shí)施考核辦法及相關(guān)細(xì)則。
十年以來，固體廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理不斷突破。環(huán)境保護(hù)部對(duì)鉻渣治理進(jìn)展緩慢的13個(gè)省(區(qū)、市)25個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦，加快推進(jìn)歷史遺留鉻渣無害化處置工作。制定《危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法》、《全國主要行業(yè)持久性有機(jī)污染物污染防治“十二五”規(guī)劃》，發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的意見》。
深入推進(jìn)污染減排 以倒逼機(jī)制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
地方各級(jí)政府和有關(guān)部門層層分解落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，加大工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排力度。“十一五”期間，全國單位GDP能耗下降19.1%，二氧化硫排放量、城市和工業(yè)領(lǐng)域化學(xué)需氧量排放量分別下降14.29％和12.45％，基本完成了“十一五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)。與2005年相比，2010年全國地表水國控監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)斷面比例提高14.4個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例下降6.6個(gè)百分點(diǎn)；全國城市環(huán)境空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物的年均濃度分別下降26.3％和12％。
“十一五”以來，環(huán)境保護(hù)部對(duì)新上項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，取消200余種高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的出口退稅，對(duì)不符合節(jié)能環(huán)保要求的項(xiàng)目不予新增貸款。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，對(duì)“兩高一資”項(xiàng)目執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入條件， 2006年以來，環(huán)境保護(hù)部對(duì)不符合要求的822個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件作出不予受理、不予審批或暫緩審批等決定，涉及投資近3.2萬億元。僅2011年一年，暫緩審批、退回報(bào)告書或不予批復(fù)17個(gè)不符合要求的項(xiàng)目，涉及總投資897億元，同比上升1/3。上大壓小、關(guān)停并轉(zhuǎn)等一系列淘汰落后產(chǎn)能的舉措有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，全國淘汰煤耗高、污染重的小火電機(jī)組超過7000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.1億噸、煉鋼產(chǎn)能6800多萬噸、水泥產(chǎn)能3.3億噸。
從主要減排措施來看，僅2011年，全國新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1100萬噸，城鎮(zhèn)污水再生水日利用能力130萬噸；新投運(yùn)脫硫機(jī)組裝機(jī)容量6800萬千瓦，全國脫硫機(jī)組裝機(jī)容量占火電裝機(jī)容量的比重由2010年的82.6%提高到87.6%；新投運(yùn)脫硝機(jī)組4952萬千瓦，全國脫硝機(jī)組裝機(jī)容量占火電裝機(jī)容量的比重由2010年的11.2%提高到16.9%；新增鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫設(shè)施93臺(tái)、1.58萬平方米，安裝脫硫設(shè)施燒結(jié)機(jī)面積占鋼鐵行業(yè)總燒結(jié)面積的比重由2010年的19.3%提高到32.8%；“十一五”末建成的自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)充分發(fā)揮作用，脫硫設(shè)施投運(yùn)率達(dá)到95%以上；56臺(tái)、2370萬千瓦機(jī)組脫硫設(shè)施拆除煙氣旁路，火電綜合脫硫效率由68.7%提高到73.2%。5171個(gè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)完善污水及固體廢棄物處理設(shè)施。關(guān)停小火電機(jī)組346萬千瓦、鋼鐵燒結(jié)機(jī)規(guī)模7000平方米，分別淘汰造紙、印染、水泥落后產(chǎn)能710萬噸、23億米、4200萬噸，關(guān)閉取締了一批涉重金屬企業(yè)或生產(chǎn)線。
節(jié)能減排為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。“十一五”期間，我國以能源消費(fèi)年均6.6%的增速支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均11.2%的增速，能源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十五”時(shí)期的1.04下降到0.59，有效地緩解了能源供需矛盾。更為重要的是，通過五年的實(shí)踐，節(jié)能減排可持續(xù)發(fā)展的理念深入人心。
環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和應(yīng)急工作力度進(jìn)一步加大
2006年以來，針對(duì)重金屬污染、造紙企業(yè)、污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)等重點(diǎn)問題開展專項(xiàng)檢查，全國共出動(dòng)執(zhí)法人員1065余萬人(次)，檢查企業(yè)446萬多家(次)，查處環(huán)境違法企業(yè)8萬多家(次)，取締關(guān)閉違法排污企業(yè)7293家，停產(chǎn)治理企業(yè)5981家，限期治理企業(yè)6432家，掛牌督辦環(huán)境違法案件1.9萬余件。一批社會(huì)高度關(guān)注的重特大環(huán)境事件得到妥善處置。
回溯2005年，松花江重大水污染事件發(fā)生，當(dāng)時(shí)，環(huán)境應(yīng)急工作剛剛起步，無論是法律、機(jī)制、體制都存在很多欠缺，甚至沒有一個(gè)有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案。雖然最終圓滿完成了這一有國際影響的環(huán)境應(yīng)急任務(wù)，但是監(jiān)測(cè)、預(yù)警、國際協(xié)調(diào)等一系列工作讓人有點(diǎn)焦頭爛額。而近年來，江蘇省鹽城市停水事件、陜西省鳳翔縣兒童血鉛超標(biāo)事件、湖南省武岡市兒童血鉛超標(biāo)事件、福建省紫金山金銅礦濕法廠含銅酸性溶液泄漏重大污染事件、等一批嚴(yán)重威脅群眾健康的污染事件中，環(huán)境應(yīng)急工作已然有條不紊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國環(huán)保系統(tǒng)2002年至2011年共妥善處置9769起突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)急調(diào)查中心直接調(diào)度處置了1076起，包括15起特別重大突發(fā)環(huán)境事件，78起重大突發(fā)環(huán)境事件。
氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)日趨完善
氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布傳播的“最后一公里”瓶頸正在突破，氣象服務(wù)信息發(fā)布能力顯著增強(qiáng)，信息覆蓋面不斷擴(kuò)大。 近年來，已建成由7顆氣象衛(wèi)星、172部新一代多普勒天氣雷達(dá)、120個(gè)高空氣象站、2419個(gè)國家地面氣象觀測(cè)站、33259個(gè)區(qū)域氣象觀測(cè)站等組成的氣象綜合探測(cè)系統(tǒng)。綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行能力總體達(dá)到世界先進(jìn)水平。
2011年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息發(fā)布工作的意見》，氣象部門與多部門聯(lián)合，開展了地質(zhì)災(zāi)害、森林火險(xiǎn)、沙塵暴、環(huán)境空氣質(zhì)量等專業(yè)氣象預(yù)報(bào)，災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率逐年提高，24小時(shí)晴雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率穩(wěn)定在85%以上，臺(tái)風(fēng)24小時(shí)、48小時(shí)路徑預(yù)報(bào)以及汛期降水預(yù)測(cè)、月氣候預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率達(dá)到世界先進(jìn)水平。建成精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)和災(zāi)害性天氣短時(shí)臨近預(yù)警系統(tǒng)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一年多來，氣象部門共發(fā)布預(yù)警信息30余萬條，為43億多人次發(fā)布了預(yù)警信息，較上年同期增加3億人次。在氣象防災(zāi)減災(zāi)實(shí)踐中，我國創(chuàng)造性地建立了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的機(jī)制，防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。目前，氣象服務(wù)信息發(fā)布途徑日趨多樣，涵蓋廣播、電視、報(bào)紙、電話、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、電子顯示屏、警報(bào)系統(tǒng)、海洋預(yù)警電臺(tái)等。全國氣象信息公眾覆蓋率超過90%，每天接受氣象服務(wù)的公眾超過10億人次。
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