水質(zhì)好 魚(yú)也好
24日，省九大高原湖泊水污染綜合防治領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議暨洱海保護(hù)工作會(huì)議在大理召開(kāi)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要下最大的決心、花最大的功夫、盡最大的努力治理九大高原湖泊，給國(guó)家、給全省各族人民、給子孫后代交出一份滿(mǎn)意的答卷。
省委副書(shū)記、省長(zhǎng)李紀(jì)恒出席會(huì)議并講話(huà)。省人大常委會(huì)常務(wù)副主任晏友瓊，副省長(zhǎng)和段琪，省政協(xié)副主席王學(xué)智，省九大高原湖泊水
污染綜合防治督導(dǎo)組組長(zhǎng)牛紹堯出席會(huì)議，并對(duì)保護(hù)治理工作提出建議和要求。省政府秘書(shū)長(zhǎng)卯穩(wěn)國(guó)主持會(huì)議。
會(huì)議充分肯定了近年來(lái)九大高原湖泊水污染綜合防治工作特別是洱海保護(hù)治理的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，分析了面臨的形勢(shì)、存在的困難和問(wèn)題，要求各地各部門(mén)牢固樹(shù)立以人為本、人與自然和諧相處的治水理念，堅(jiān)持預(yù)防保護(hù)、綜合治理、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，依靠科技進(jìn)步，實(shí)行長(zhǎng)效管理，動(dòng)員全民參與，全面改善湖泊生態(tài)系統(tǒng)，切實(shí)把湖泊保護(hù)治理納入科學(xué)化、制度化軌道，讓九大高原湖泊休養(yǎng)生息、恢復(fù)生機(jī)。
會(huì)上，和段琪代表省政府與5州市政府及省九湖領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位簽訂了九大高原湖泊水污染綜合防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)（2011—2015年）。大理州、昆明市、玉溪市、紅河州、麗江市、省九湖辦匯報(bào)了湖泊保護(hù)治理工作情況。
會(huì)議期間，與會(huì)人員考察了洱海治理的3個(gè)項(xiàng)目，舉行了洱海流域“兩百個(gè)村兩污治理”、“三萬(wàn)畝濕地建設(shè)”和“億方清水入湖”工程啟動(dòng)儀式。
● 高層聲音 ●
李紀(jì)恒指出，要緊扣目標(biāo)，抓實(shí)關(guān)鍵，推動(dòng)九湖水污染綜合防治工作邁上新臺(tái)階。一要堅(jiān)持“一湖一策”。根據(jù)九大高原湖泊不同的環(huán)境問(wèn)題及其成因，確定針對(duì)性強(qiáng)的治理方向、重點(diǎn)和難點(diǎn)，把握共性、突出個(gè)性、分類(lèi)治理，真正實(shí)行“一湖一策”，達(dá)到既治標(biāo)又治本的目的。二要建立和完善以工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)污水治理、農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染控制為主的湖泊污染控制體系，不讓一滴污水進(jìn)入湖泊；以“四退三還”工程、湖濱濕地、湖濱生態(tài)廊道、水土保持和植樹(shù)造林為主的湖泊生態(tài)保護(hù)體系；以湖泊科研、監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、宣教機(jī)制為主的湖泊環(huán)境監(jiān)管體系；建立和完善以領(lǐng)導(dǎo)管理體制、良性工作機(jī)制為主的湖泊環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系“四大體系”，實(shí)現(xiàn)從專(zhuān)項(xiàng)治理向綜合治理轉(zhuǎn)變。三要多渠道籌措資金。積極探索“政府推動(dòng)、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作”的路子，著力構(gòu)建投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化的投融資體系，吸納社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人資金及外資投入九湖保護(hù)與治理。四要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，實(shí)行高原湖區(qū)工業(yè)發(fā)展“環(huán)保一票否決制”，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，重視發(fā)展生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)城鎮(zhèn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從源頭控制污染，使湖泊水質(zhì)從根本上得到保護(hù)。李紀(jì)恒強(qiáng)調(diào)，相關(guān)州市政府和省九湖領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要各司其職、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、通力協(xié)作，形成政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合、全社會(huì)共同參與的管理體系。要強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)、項(xiàng)目落實(shí)、資金落實(shí)；強(qiáng)化依法治湖，完善湖泊管理保護(hù)法規(guī)體系，為九湖水污染綜合防治提供有力保障。
李紀(jì)恒要求，洱海的保護(hù)治理，要目標(biāo)不降、力度不減，著力抓好洱海水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)，著力控制農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染，著力改善重點(diǎn)入湖河道水質(zhì)，著力推進(jìn)洱海流域水資源綜合開(kāi)發(fā)利用，著力加強(qiáng)環(huán)洱海湖濱帶建設(shè)，永葆洱海一湖清水，為全省高原湖泊的保護(hù)治理作出示范。
3年投入30億 讓水質(zhì)達(dá)II類(lèi)
洱海三大保護(hù)工程啟動(dòng)
● 現(xiàn)場(chǎng)直擊 ●
用3年時(shí)間，投入30億元，讓洱海水質(zhì)達(dá)到II類(lèi)。昨日，洱海之畔，兩百個(gè)村兩污治理、三萬(wàn)畝濕地建設(shè)、億方清水入湖等3個(gè)關(guān)于洱海保護(hù)的工程舉行了啟動(dòng)儀式。省委副書(shū)記、省長(zhǎng)李紀(jì)恒，副省長(zhǎng)和段琪，省政協(xié)副主席王學(xué)智，省九大高原湖泊水污染綜合防治督導(dǎo)組組長(zhǎng)牛紹堯出席啟動(dòng)儀式。李紀(jì)恒宣布工程啟動(dòng)。
去年，洱海列入國(guó)家水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)。最近，大理州編制了《洱海流域水污染綜合防治重點(diǎn)工程實(shí)施方案》，提出圍繞力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)洱海II類(lèi)水質(zhì)目標(biāo)，用3年時(shí)間（2013年至2015年），投入資金30億元，實(shí)施“兩百個(gè)村兩污治理、三萬(wàn)畝濕地建設(shè)、億方清水入湖”3大工程。與此同時(shí)，為加強(qiáng)洱海的保護(hù)治理，省政府決定給予3億元資金支持。今后，洱海流域水污染綜合防治工作再按項(xiàng)目申報(bào)。
據(jù)悉，“兩百個(gè)村兩污治理”工程計(jì)劃投資17.15億元，將實(shí)施200座村落污水收集處理系統(tǒng)建設(shè)和完善工程。將建成兩個(gè)以禽畜糞便為主要原料的有機(jī)肥加工廠，建設(shè)一批禽畜糞便收集站及配套清運(yùn)系統(tǒng)。配套完善洱源縣城、大理、下關(guān)等流域重點(diǎn)村鎮(zhèn)污水集中收集、處理和回用等設(shè)施建設(shè)。并繼續(xù)實(shí)施流域垃圾分類(lèi)收集、清運(yùn)、集中處置系統(tǒng)建設(shè)。
此外，計(jì)劃投資5.2億元的“三萬(wàn)畝濕地建設(shè)”工程將以建設(shè)洱海生態(tài)旅游走廊為重點(diǎn)，在沿湖啟動(dòng)新一輪的“三退三還”，實(shí)施洱海流域3萬(wàn)畝連片濕地生態(tài)恢復(fù)建設(shè)。其中洱源縣洱海源頭生態(tài)濕地1萬(wàn)畝，大理市上關(guān)片區(qū)生態(tài)濕地1萬(wàn)畝，環(huán)洱海生態(tài)濕地1萬(wàn)畝。
計(jì)劃投資7.96億元的“億方清水入湖”工程中包括，鳳羽河、永安江等河道的綜合整治及蒼山十八溪中的靈泉溪等的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和清水產(chǎn)流機(jī)制修復(fù)。并調(diào)整優(yōu)化流域土地利用規(guī)劃。并對(duì)洱海以西片區(qū)水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)集中取水供水工程，逐步實(shí)現(xiàn)大理市城鄉(xiāng)供水全覆蓋。統(tǒng)籌流域水資源調(diào)劑利用，并與洱海流域水源地生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害治理及蒼山面山生態(tài)保護(hù)。
一組數(shù)字
552.74億元
九大高原湖泊水污染防治“十二五”規(guī)劃于2012年4月、5月相繼由國(guó)務(wù)院和省政府批復(fù)實(shí)施。規(guī)劃項(xiàng)目共295個(gè)，總投資552.74億元。
121.34億元
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2012年7月底，已完工項(xiàng)目19項(xiàng)，在建項(xiàng)目113項(xiàng)，開(kāi)展前期工作項(xiàng)目137項(xiàng)，開(kāi)工率44.7%，累計(jì)完成投資121.34億元。其中，滇池規(guī)劃項(xiàng)目101個(gè)，總投資420.14億元，開(kāi)工率超過(guò)半數(shù)，累計(jì)完成投資101.09億元；其他八湖規(guī)劃項(xiàng)目194項(xiàng)，總投資132.6億元，累計(jì)完成投資20.25億元。
↓55.63%
《九湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，2012年上半年較2010年底相比，九湖綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)均有不同程度下降，滇池草海降低55.63%。
↓ 9.87億立方米
由于九湖流域受連續(xù)4年持續(xù)干旱少雨的影響，降水量減少，蒸發(fā)量增大，湖泊水位下降和面積縮小，蓄水量大幅減少，與2008年同期相比幾乎平均下降1米左右，減少湖容量9.87億立方米，其中陽(yáng)宗海、杞麓湖、異龍湖、程海及撫仙湖水位分別有所下降。
↑ 23.52%
水位下降導(dǎo)致部分湖泊水質(zhì)指標(biāo)有所下降，生態(tài)環(huán)境受到一定的影響。與2010年比較，陽(yáng)宗海綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)升高6.90%；主要污染物總磷平均值升高5.88%,總氮平均值升高23.52%，水質(zhì)改善形勢(shì)仍顯嚴(yán)峻。
九大湖泊咋治理保護(hù) 一湖一策 量身定做
·瀘沽湖、撫仙湖保持地表水I類(lèi)水質(zhì)
·洱海水質(zhì)在II類(lèi)、III類(lèi)之間波動(dòng)
·程海水質(zhì)穩(wěn)定在III類(lèi)水質(zhì)（氟離子除外）
·陽(yáng)宗海水質(zhì)在III類(lèi)、IV類(lèi)之間波動(dòng)
·滇池、星云湖、杞麓湖、異龍湖水質(zhì)為劣V類(lèi)
盡管取得一定成效，但云南的9顆高原明珠仍面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。包括源頭治理、污染整治等一系列有針對(duì)性的保護(hù)治理措施在昨日召開(kāi)的會(huì)議中得以明確。
從專(zhuān)項(xiàng)治理向綜合治理轉(zhuǎn)變，是我省湖泊治理今后的發(fā)展態(tài)勢(shì)，會(huì)議明確要把保護(hù)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和社會(huì)管理有機(jī)結(jié)合，建立完善四大體系。
四大體系實(shí)現(xiàn)綜合治理
·污染控制體系
建立和完善以工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)污水治理、農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染控制為主的湖泊污染控制體系，不讓一滴污水進(jìn)入湖泊。堅(jiān)決依法“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”不達(dá)標(biāo)工業(yè)企業(yè)，禁止新上向九湖排放氮、磷污染物的項(xiàng)目，確保九湖流域所有排污單位實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理、污水再生利用、污泥處置、排水配套管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，確保正常穩(wěn)定運(yùn)行。針對(duì)滇池，要全面完成滇池北岸水環(huán)境綜合整治工程建設(shè)，啟動(dòng)環(huán)湖截污配套管網(wǎng)建設(shè)，逐步完善并發(fā)揮截污治污效果；其他八湖要盡快完善城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)污水收集處置系統(tǒng)的建設(shè)。完善農(nóng)村垃圾收集處置系統(tǒng)，鼓勵(lì)測(cè)土配方施肥，推廣生物防治和精準(zhǔn)施藥，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，減少面源污染。
·生態(tài)保護(hù)體系
建立和完善以“四退三還”工程、湖濱濕地、湖濱生態(tài)廊道、水土保持和植樹(shù)造林為主的湖泊生態(tài)保護(hù)體系。環(huán)湖生態(tài)工程是削減入湖污染物的最后一道防線，是恢復(fù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)、提高湖泊自?xún)艄δ艿幕A(chǔ)。要通過(guò)“四退三還”進(jìn)行大面積的天然濕地恢復(fù)，重建湖濱生態(tài)廊道和良性生態(tài)系統(tǒng)，提高湖泊自?xún)艄δ堋Ｔ诤疵嫔剑灾矘?shù)造林、退耕還林和小流域治理為主，恢復(fù)植被，保水固土，建立湖泊森林生態(tài)屏障；在水陸交錯(cuò)帶，以建設(shè)和恢復(fù)天然湖濱濕地和生態(tài)防護(hù)林帶為主，截留、滯納入湖地表徑流中的污水、垃圾和顆粒物；在近岸帶水域，培植大、中、小型水生植物群落，抑制風(fēng)浪、固持底泥、吸收同化湖水中的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。要改善湖濱景觀，努力做到“一湖一景、一湖一品、一湖一色、一湖一亮點(diǎn)”。
·環(huán)境監(jiān)管體系
建立和完善以湖泊科研、檢測(cè)、監(jiān)察、宣教機(jī)制為主的湖泊環(huán)境監(jiān)管體系。要加快建設(shè)高原湖泊研究中心，強(qiáng)化湖泊污染治理工程技術(shù)、生態(tài)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)、引進(jìn)和推廣，建立九湖流域環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，制定完善監(jiān)察監(jiān)測(cè)方案，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)污染源的執(zhí)法監(jiān)督，加大監(jiān)測(cè)頻次，定期向社會(huì)公布湖泊環(huán)境狀況，為環(huán)境管理和科學(xué)決策提供依據(jù)。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，開(kāi)展明察暗訪，曝光不法排污企業(yè)和單位。
·領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系
建立和完善以領(lǐng)導(dǎo)管理體制、良性工作機(jī)制為主的湖泊環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。
治理資金從哪來(lái)
除財(cái)政投入
還吸納社會(huì)企業(yè)個(gè)人資金
“十二五”期間，九湖水污染防治需投入資金552.74億元，其中，僅滇池就需要投入資金420.14億元。如此巨大的資金量從哪里來(lái)？會(huì)議明確，除了財(cái)政投入外，更要積極探索“政府推動(dòng)、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作”的路子，著力構(gòu)建投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化的投融資體系，吸納社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人資金及外資投入九湖保護(hù)與治理。比如，可以結(jié)合湖區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，將公益性治污項(xiàng)目與投資大、有效益、吸引力強(qiáng)的城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目捆綁包裝，通過(guò)招商引資同步推行實(shí)施；建立完善湖泊生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)收益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，探索建立湖泊生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在昆明、玉溪、大理等有條件的地方，積極開(kāi)展水權(quán)和水污染物排放權(quán)交易試點(diǎn)，可以研究在旅游業(yè)為經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的湖區(qū)試點(diǎn)開(kāi)征湖泊資源保護(hù)費(fèi)，并逐步推廣到具備條件的地區(qū)。
轉(zhuǎn)變發(fā)展實(shí)現(xiàn)源頭保護(hù)
嚴(yán)格實(shí)行“環(huán)保一票否決制”
“湖泊污染在水中，根子在岸上，核心是發(fā)展方式不科學(xué)”。會(huì)議要求要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從源頭控制污染，使湖泊水質(zhì)從根本上得到保護(hù)。嚴(yán)格實(shí)行高原湖區(qū)工業(yè)發(fā)展“環(huán)保一票否決制”，環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要堅(jiān)決關(guān)停或退出湖泊流域范圍，能夠治理的工業(yè)企業(yè)限期進(jìn)入生態(tài)工業(yè)園區(qū)，禁止污染企業(yè)進(jìn)入湖區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展低污染、無(wú)污染的清潔產(chǎn)業(yè)。
每年年底，昆明、玉溪、大理、麗江、紅河5州市要對(duì)責(zé)任書(shū)年度執(zhí)行情況進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。省政府將于2013年年底和2015年年底分別進(jìn)行中期、末期考核，考核結(jié)果將向社會(huì)公布，并根據(jù)考核結(jié)果，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)發(fā)生重大污染事故或湖泊水質(zhì)下降的，要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究，必要時(shí)實(shí)行區(qū)域或行業(yè)限批。
根據(jù)九大高原湖泊不同環(huán)境問(wèn)題及其成因，確定針對(duì)性強(qiáng)的治理方案，實(shí)行“一湖一策”。綜合自然屬性、污染屬性和經(jīng)濟(jì)屬性，按照3種類(lèi)型來(lái)推動(dòng)實(shí)施九大高原湖泊水污染綜合防治。
類(lèi)型：受人為破壞湖泊
以滇池、異龍湖、杞麓湖、星云湖為代表，歷史上受過(guò)圍湖造田、疏挖出口等嚴(yán)重的人為破壞，湖區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，人口和產(chǎn)業(yè)造成的生態(tài)壓力較大，已經(jīng)受到嚴(yán)重污染，處于湖泊生命退化期甚至晚期。
對(duì)策：
對(duì)于這類(lèi)湖泊，必須通過(guò)加強(qiáng)保護(hù)治理，減輕壓力，恢復(fù)生態(tài)，使湖泊得到休養(yǎng)生息，逐步煥發(fā)生機(jī)。具體而言，就是要在截污治污上下功夫，不讓一滴污水入湖；要在“退”和“還”上下功夫，建立生態(tài)屏障；要在主要入湖河道水環(huán)境綜合整治工程上下功夫，有效改善入湖河道水質(zhì)；要在全流域系統(tǒng)治理上下功夫，對(duì)湖體、湖岸，城市、農(nóng)村，全流域內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)進(jìn)行全面系統(tǒng)的治理。
類(lèi)型：有污染危機(jī)史湖泊
以洱海、陽(yáng)宗海為代表曾經(jīng)爆發(fā)過(guò)污染危機(jī)，保護(hù)治理取得明顯成效，但環(huán)境壓力大，形勢(shì)不容樂(lè)觀。
對(duì)策：
對(duì)于這類(lèi)湖泊，必須強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，加大保護(hù)力度。具體而言，就是要以大幅度削減入湖污染物為重點(diǎn)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞入湖河道環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源控制及面山生態(tài)修復(fù)實(shí)施重點(diǎn)整治和保護(hù)，堅(jiān)持不懈地把湖泊水環(huán)境、上下游特別是上游環(huán)境治理好。
類(lèi)型：污染處臨界點(diǎn)湖泊
以瀘沽湖、撫仙湖、澄海為代表，水資源蓄積量較大，水環(huán)境保持良好，但湖區(qū)農(nóng)業(yè)、旅游、生物資源開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在污染物累計(jì)臨界點(diǎn)前，水華發(fā)生、透明度下降等污染表現(xiàn)明顯，面臨污染爆發(fā)的潛在可能。
對(duì)策：
對(duì)于這類(lèi)湖泊，必須按照“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的原則，從規(guī)劃制定實(shí)施、政策調(diào)整完善、管理體制改革創(chuàng)新、工程和非工程措施、技術(shù)研究引進(jìn)推廣、動(dòng)員群眾參與等環(huán)節(jié)入手，分類(lèi)治理。同時(shí)，對(duì)全省其他面積在1平方公里以上的天然湖泊情況，省環(huán)保廳要組織力量，盡快摸清家底，提供全面、準(zhǔn)確，統(tǒng)一、權(quán)威的基礎(chǔ)信息資料，為保護(hù)好全省天然湖泊提供科學(xué)依據(jù)。
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