通過雨污分流等從源頭上治理水環(huán)境措施，福田河水清岸綠成為常態(tài)。
小區(qū)水綜合環(huán)境得到明顯改善，市民給深圳清源辦送錦旗。
鋪設(shè)中的雨污分流地下管道。
改革開放30多年以來，深圳在經(jīng)濟(jì)社會取得迅猛發(fā)展的同時，城市綜合環(huán)境也被我們慢慢改變著。比如雨污混流所造成的水環(huán)境污染就是其中的典型。
5年前，一場“排水管網(wǎng)清源行動”（以下簡稱“清源行動”）在深圳拉開序幕。作為針對城市排水管網(wǎng)雨污混流現(xiàn)象進(jìn)行綜合整治的專項行動，清源行動從源頭上即各家各戶開始按流域、分片區(qū)梳理城市排水系統(tǒng)，通過在市政道路、微循環(huán)道路、社區(qū)巷道實施管網(wǎng)改造完善工程、推行城市排水許可制度、創(chuàng)建排水達(dá)標(biāo)小區(qū)等措施，規(guī)范排水管理，消除現(xiàn)有污染點，最大限度實現(xiàn)雨污分流，全面改善城市水環(huán)境污染現(xiàn)狀。
2010年，臺灣地區(qū)第一任“環(huán)保署長”簡又新談到臺北淡水河從“污染失控”到“臺北奇跡”時，深有感觸地說道：臺灣地區(qū)20年環(huán)境治理主要是從六個方向著手，第一是組織；第二要把政策先擬定好，因為環(huán)境治理不是五年十年可以做得完的，所以政策要非常鮮明。第三個是要立法，如果法律不行的話，民眾沒有辦法遵循，立法就包括有標(biāo)準(zhǔn)在里面。第四個是要做環(huán)保工程，就是基本建設(shè)。第五、第六個就是稽查和考核。
仔細(xì)梳理，我們不難發(fā)現(xiàn)，這5年多以來，深圳所經(jīng)歷的水環(huán)境治理歷程與臺北水環(huán)境治理之路頗為相似：從2003年深圳開展的“水環(huán)境綜合治理”，到2007年年底全面實施的排水管網(wǎng)清源行動，再到目前正在進(jìn)行的新一輪清源行動，深圳在水污染治理中不僅有專門組織負(fù)責(zé)，有長遠(yuǎn)政策盯著，有立法支持保障（深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，享有特區(qū)立法權(quán)），也有大量環(huán)保工程支撐，當(dāng)然還有正在努力推行的全民環(huán)保教育……
在全面踐行科學(xué)發(fā)展觀，變末端治理為源頭治理的過程中，深圳的努力和實踐有著特別的示范作用，也堪稱全省水污染治理的樣本。今天，就讓我們沿著深圳清源行動所走過的路，找尋其背后帶給人們的啟示意義。
深圳在全國率先推行《排水許可條例》
法律是“基石”
彭書郁是中國土木工程學(xué)會排水委員會顧問委員，也是深圳的一位老市民。他不僅參與了深圳水環(huán)境治理系列工程建設(shè)，也見證了深圳清源行動的全過程。彭老表示，深圳是唯一一個把清源行動列為水環(huán)境專項整治工作的城市，也是全國率先將排水許可納入法律范疇的城市之一。
彭書郁說的“排水許可”指的是《深圳市排水條例》等與深圳排水管網(wǎng)清源行動相配套相關(guān)的法律法規(guī)。他認(rèn)為，2007年年初，深圳市人大通過的《深圳市排水條例》不僅為深圳的清源行動“保駕護(hù)航”，也為深圳的排水許可提供了有力的法律依據(jù)。從此，深圳的排水行為就上升到了法律行為，而排水執(zhí)法也就有了強有力的保障。通過這幾年的排水許可執(zhí)法實踐，深圳的雨污分流清源行動走上了“快車道”。
“排水管網(wǎng)的錯接亂排，是河流污染的源頭。經(jīng)營戶違法排放的污水，通過混流的管網(wǎng)，大大加重了河流的污染速度。”深圳市水務(wù)局負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，對于經(jīng)營性獨立排水戶錯接亂排、無證排水、預(yù)處理設(shè)施不完善等行為，以及對建筑工地未建設(shè)預(yù)處理設(shè)施、泥漿水違章排入雨水管網(wǎng)、排污車偷排泥漿水等違章排水行為的執(zhí)法整改始終是清源行動的重點。據(jù)統(tǒng)計，清源行動開展以來，深圳共組織開展30多次大規(guī)模執(zhí)法專項行動，查處6500多宗違法排水行為，完成了5000多家排水戶錯接亂排。
這位負(fù)責(zé)人告訴記者，自清源行動開展以來，他們時刻保持打擊經(jīng)營性排水戶和建筑工地違章排水行為的高壓態(tài)勢。而在去年的“大運之年”，深圳規(guī)范排水執(zhí)法中采取“常規(guī)動作”、“應(yīng)急動作”、“自選動作”相結(jié)合的“組合拳”方式，更是讓《排水條例》得到了充分施展，這其中“自選動作”則頗具新意。
記者了解到，“自選動作”主要包括該辦與其他單位部門的聯(lián)動機制，形成合力。如與市防洪設(shè)施管理處、市水務(wù)集團(tuán)等單位建立聯(lián)動機制，及時解決洪湖公園西側(cè)2個排放口污水漏排入河問題；同時，還督促水務(wù)運營單位加強各條河流沿線截污泵站及截污管的巡查和清疏，在原有清疏制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大清疏頻率，確保泵站機組正常運行，防止生活污水溢流入河。
此外，還重點研究制定大運期間河道巡查制度，實行專人專職、專責(zé)專管，采取定期巡查（每周2次）及重點檢查相結(jié)合的方式，對原特區(qū)內(nèi)各主要河流實施全面監(jiān)管，對重點地段、重點河口派遣專人值守；與此同時，該辦還參與“迎大運水政執(zhí)法保障行動”，加大執(zhí)法查處力度，強化對河流沿線施工工地的排水管理，防止施工泥漿排入河道。
“這套‘組合拳’一經(jīng)打出，就有效減少了違章排水現(xiàn)象。”市水務(wù)局負(fù)責(zé)人表示，這些舉措在大運期間對深圳灣體育中心、寶安體育中心、龍崗大運中心等敏感區(qū)域主要排水戶及重點建筑工地的監(jiān)管尤為見效，確保了大運會場館周邊區(qū)域的排水安全。
“看不見的工程”正在發(fā)揮作用
改善工程是“必經(jīng)之路”
“比如污水處理，因為牽扯到經(jīng)費投入，因為這個是看不見的工程，不像建設(shè)大橋大房子，很多縣市長興趣不是很高。”簡又新談到臺北淡水河上馬環(huán)保工程，因為經(jīng)費問題也屢屢“碰壁”，頗感無奈。深圳的排水管網(wǎng)清源行動同樣也需要上馬諸多環(huán)保建設(shè)工程。不過一路走下來，雖有艱辛，但卻意義重大。
“雖然排水管網(wǎng)都埋在地下，我們看不到，摸不著，但改造的成果卻實實在在能感受到。”家住深圳市福田區(qū)通心嶺的老居民段大伯如此說道，段老的觸動與已完成的荔枝湖流域排水管網(wǎng)正本清源工程有著密不可分的關(guān)系。他說，深圳“清源行動”給他最大的感受就是荔枝湖的水質(zhì)比以前好多了。他說，這與排水管網(wǎng)的改造完善是密不可分的。
實現(xiàn)雨污分流，除了行政動員、強化管理外，還需要實實在在的工程投入才能對管網(wǎng)建設(shè)長期欠賬形成的“頑疾”進(jìn)行手術(shù)切除。記者翻閱資料得知，在清源行動開展的第二年，即2008年，僅深圳市福田、羅湖、南山三區(qū)一年就有12個城中村完成排水管網(wǎng)雨污分流、公共設(shè)施綜合改造。而投資近1.2億元的荔枝湖流域及福田河流域上游梅林片區(qū)兩項清源行動試點工程已基本完成。在2007—2009年的經(jīng)費數(shù)據(jù)統(tǒng)計中，深圳市各區(qū)、水務(wù)運營企業(yè)共計投入約3億元開展清源行動，如鹽田區(qū)，2008年該區(qū)發(fā)改部門預(yù)留了2400萬元工程改造專項經(jīng)費；福田區(qū)安排1900萬元前期經(jīng)費；羅湖區(qū)給每個街道撥付30萬元清源行動專項資金；南山區(qū)也安排了清源行動專項資金，并啟動了區(qū)屬物業(yè)清源行動改造工程……據(jù)統(tǒng)計，截至目前，深圳市相關(guān)政府部門和社會已累計投資近5億元。這些項目大多是拾遺補缺的小項目，對治污系統(tǒng)卻起著大作用，實現(xiàn)了源頭治理，甚至打通了“最后1米通道”，讓污水得到妥善處置。
小區(qū)內(nèi)的雨、污水管網(wǎng)改造完善工程是看不見的非表面工程，卻切實提升了小區(qū)的居住環(huán)境，為此，通心嶺社區(qū)還給市水務(wù)局送上表彰錦旗。截至目前，深圳共創(chuàng)建排水達(dá)標(biāo)小區(qū)1926個，污水收集率比2007年之前有較大提高，原特區(qū)內(nèi)各主要河流如福田河、新洲河等流域的水質(zhì)已明顯好轉(zhuǎn)，清源行動成效初顯。雖然這些項目不能造就宏偉的大橋、高聳的樓宇，但卻是市民身邊的貼心工程、宜居工程。
治理水污染，雨污分流是途徑，目標(biāo)就是讓污水盡可能多地流入污水收集管網(wǎng)，并最終進(jìn)入各個污水處理廠進(jìn)行終端處理，這也是治污工程投資的重要內(nèi)容。而深圳水務(wù)部門在過去的幾年里，污水處理廠的建設(shè)力度也達(dá)到空前規(guī)模，“十一五”期間，深圳全市新、改、擴建11座污水處理廠，新增污水處理廠規(guī)模115萬噸/天，污水處理廠總規(guī)模達(dá)到267萬噸/天；深圳全市目前在建污水處理廠14座，總規(guī)模181.5萬噸/天；換句話說，明年深圳建成污水處理廠處理規(guī)模將達(dá)到450萬噸/日。
與此同時，污水管網(wǎng)建設(shè)也全面鋪開，深圳一方面全力推進(jìn)污水處理廠配套污水干支管網(wǎng)建設(shè)，讓污水有“出路”；另一方面結(jié)合河道水環(huán)境綜合治理，實施沿河截污，進(jìn)一步截留收集漏排污水和初期雨水，讓污水能“收集”。截至目前，深圳共建成污水管道長約3527公里。
針對下一步的排水管網(wǎng)和市政污水管網(wǎng)建設(shè)，深圳市水務(wù)局負(fù)責(zé)人表示，今年他們將按照已完成的《深圳市水務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，將422個小區(qū)的排水管網(wǎng)改造完善、37公里市政污水管網(wǎng)完善等內(nèi)容列入其中，并表示這些工程將力爭盡早開工，早日見效。
“政府行動”逐漸變?yōu)?ldquo;全民行動”
環(huán)保宣傳教育是“根本”
臺灣現(xiàn)在的環(huán)境治理主要靠什么？簡又新在回答這個問題時，始終強調(diào)一點，那就是環(huán)境問題就是人的問題，必須要給予教育。他認(rèn)為，20多年來，臺灣在環(huán)境教育上做得很好，而民眾一旦覺醒，他就知道問題在哪里，他就會主動尋找答案。
在深圳的排水管網(wǎng)清源行動中，也始終強調(diào)市民環(huán)保宣傳教育的重要性。深圳市水務(wù)局負(fù)責(zé)人告訴記者，市民既是水清岸綠的受益者，也是河流海灣“黑臭”的制造者：人們抱怨眼前的河水污濁，殊不知自家污水錯接直排河道；坐在餐廳享受美味，卻不聞未經(jīng)預(yù)處理的菜渣廢油直排海灣……因此，要讓市民了解正確排水的重要性，讓清源行動成為全民參與、人人有責(zé)的一項社會活動。
記者了解到，清源行動開展5年多來，共投入宣傳經(jīng)費上千萬元，針對市民開展環(huán)保宣傳，如在深圳衛(wèi)視、都市頻道、財經(jīng)頻道、娛樂頻道、898新聞頻率相繼播出多部清源行動公益廣告片，各類報刊有關(guān)清源行動的報道逾300篇；策劃了清源行動大家行、清源杯攝影大賽、“人水和諧”繪畫大賽、清源杯FLASH動漫大賽等系列大型主題宣傳活動；聯(lián)合市義工聯(lián)等單位，多次開展“攜手治理水污染，呵護(hù)你我家園”街頭宣傳；進(jìn)校園開展“我家的污水流到哪里去了”環(huán)保教育；進(jìn)入社區(qū)進(jìn)行“雨污分流從我家做起”知識普及；在深圳水務(wù)網(wǎng)開設(shè)清源行動專欄，反映清源工作動態(tài)；舉辦了數(shù)十場清源行動專項培訓(xùn)，提高清源工作效率……隨著多形式、多渠道、多層次的宣傳教育網(wǎng)絡(luò)不斷擴大，市民的環(huán)保意識正逐步加強，清源行動也由最初的“政府行動”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;全民行動”。
該負(fù)責(zé)人接受記者采訪時表示，“十二五”時期，深圳將結(jié)合城市更新、城中村綜合整治與舊住宅小區(qū)整改，繼續(xù)開展正本清源建設(shè)，規(guī)劃對原特區(qū)內(nèi)1362個小區(qū)實施正本清源改造。同時完成了《深圳市排水小區(qū)（單位）名冊》編印工作，明確了原特區(qū)內(nèi)排水小區(qū)的名稱、地址及數(shù)量，為今后制定排水達(dá)標(biāo)小區(qū)創(chuàng)建工作年度計劃提供指導(dǎo)。
記者了解到，在小區(qū)排水達(dá)標(biāo)創(chuàng)建過程中，有專門工作人員與相關(guān)單位對口銜接，加強技術(shù)指導(dǎo)，做到“有訴求、快反饋，有問題、速解決”，加快了各區(qū)開展排水達(dá)標(biāo)小區(qū)創(chuàng)建進(jìn)程。彭書郁認(rèn)為，深圳這么多小區(qū)能實現(xiàn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)目標(biāo)，除了深圳水務(wù)局相關(guān)職能部門大力度實施該項工作，還與深圳居民的支持和配合是分不開的。他說，深圳的清源行動是在全民發(fā)動的基礎(chǔ)上，比較容易地貫徹了排水的要求，因此更加凸顯了“環(huán)保教育”的意義。
此外，在繼續(xù)開展排水達(dá)標(biāo)小區(qū)創(chuàng)建工作的同時，深圳還將推進(jìn)原特區(qū)內(nèi)公共機構(gòu)開展清源行動。公共機構(gòu)是指特區(qū)內(nèi)全部或部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體組織。深圳市清源辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公共機構(gòu)要成為節(jié)能減排、規(guī)范排水的表率，是開展本部門（單位）清源行動的責(zé)任主體，其所屬的辦公樓或小區(qū)應(yīng)全部創(chuàng)建成排水達(dá)標(biāo)小區(qū)，此項工作將爭取在今年底前完成。
“（我們）將探索以購買服務(wù)、以獎代補等形式鼓勵市民和部門參與排水管網(wǎng)清源行動中。”據(jù)深圳市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前，市清源辦與市住房建設(shè)局、物業(yè)管理協(xié)會加強合作，制定了《物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展排水管網(wǎng)清源行動工作方案》。作為物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展清源行動的指導(dǎo)文件，該方案旨在通過借助物業(yè)協(xié)會的便利條件，聯(lián)合發(fā)動物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極配合排水達(dá)標(biāo)小區(qū)創(chuàng)建工作。當(dāng)然，對于排水達(dá)標(biāo)小區(qū)創(chuàng)建工作，深圳市清源辦負(fù)責(zé)人還表示，接下來他們將創(chuàng)新工作方法，積極探索以購買服務(wù)、以獎代補等形式鼓勵相關(guān)單位積極參與創(chuàng)建活動。
“清源行動”
任重道遠(yuǎn)
觀察
“清源行動是治污之本，清源在于行動，清源行動任重道遠(yuǎn)。”早在深圳清源行動開展首年取得階段性成果之初，深圳市委常委、常務(wù)副市長呂銳鋒就如此強調(diào)。事實上，在深圳開展清源行動的這5個多年頭里，深圳通過推行排水許可、完善改造地下管網(wǎng)以及創(chuàng)建排水達(dá)標(biāo)小區(qū)等具體、有效舉措，為水污染治理取得階段性成效作出基礎(chǔ)性的貢獻(xiàn)。
成績固然可喜，但未來卻依舊任重道遠(yuǎn)。在筆者看來，在城市管理日益追求精細(xì)化，追求“深圳質(zhì)量”的今天，深圳的排水管網(wǎng)清源行動則更應(yīng)該持續(xù)加大力度開展，更應(yīng)該向縱深方向推進(jìn)。無獨有偶，筆者在翻閱新加坡、香港等先進(jìn)發(fā)達(dá)城市的城市管理成功經(jīng)驗時，在追求城市發(fā)展的質(zhì)量同時，無不在排水管網(wǎng)上花力氣、下苦功。可以說，深圳的城市精細(xì)化管理更需要排水管網(wǎng)清源行動的持續(xù)高效推進(jìn)。
目標(biāo)雖已明確，但困難卻不少。筆者了解到，在排水管網(wǎng)清源行動中，對清源行動起重要支撐保障的小區(qū)排水管網(wǎng)改造缺口就很大。翻閱相關(guān)資料獲悉，據(jù)統(tǒng)計，深圳全市有效路網(wǎng)長度約為5362公里，需要配套污水管網(wǎng)約7000公里。截至2010年末，全市僅建成市政污水管道約3527公里，尚有3000多公里的缺口。這些污水管網(wǎng)的缺口也將直接影響清源行動的實施效果。
與此同時，深圳雨污混流的現(xiàn)象依舊嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計，深圳現(xiàn)有城中村農(nóng)民房或其他私人自建房超過35萬棟，總面積約1.2億平方米，占全市住房總量的49.1%，這些粗放式建設(shè)造成了排水設(shè)施混亂，因此城中村及自建房普遍存在著雨污混流、錯接亂排現(xiàn)象，改造難度大。
此外，囿于多年來原特區(qū)內(nèi)外財政投入的巨大差別，原特區(qū)外地區(qū)的很多污水支管都不完善，這直接導(dǎo)致一方面大量污水仍然混接入雨水管網(wǎng)或是直接排入河道內(nèi)，污染河道水質(zhì)；而另一方面進(jìn)入污水處理廠的水質(zhì)、水量則達(dá)不到設(shè)計要求，造成污水處理廠低負(fù)荷運行，難以充分發(fā)揮效益。
一邊是城市精細(xì)化管理所必需，另一邊卻是清源行動持續(xù)開展的困境。如何平衡解決考驗著深圳市相關(guān)部門的執(zhí)政智慧。筆者以為，要想解決目前所面臨的困境，首先是相關(guān)部門仍需繼續(xù)加大財政投入。其次則是，相關(guān)部門要加強宣傳力度，讓市民繼續(xù)支持理解配合清源工作。這里說的“支持”，既需要市民對清源行動積極配合，更需要自身在日常生活中培養(yǎng)規(guī)范排水的意識。正如我國資源水環(huán)境專家、清華大學(xué)錢易院士所說，雨污分流不是“建”出來的，而是“管”出來的。
總而言之，深圳排水管網(wǎng)清源行動是一項民生工程，也是城市精細(xì)化管理的重要內(nèi)容。可喜的是，深圳水務(wù)部門正在多措并舉，實施新一輪排水管網(wǎng)清源行動，我們有理由相信，在不久的將來，深圳的排水管網(wǎng)雨污分流的成功經(jīng)驗將為深圳城市發(fā)展增添濃重一筆。
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