當(dāng)太湖流域所有城市與鎮(zhèn)區(qū)實(shí)現(xiàn)了污水處理廠“全覆蓋”后，便凸現(xiàn)出一個(gè)緊迫問(wèn)題:如何確保污水處理廠出水達(dá)標(biāo)？
從今年2月起，江蘇省昆山市正式實(shí)施由市財(cái)政局、市住建局、市環(huán)保局聯(lián)合推出的《污水集中處理企業(yè)排放水質(zhì)超標(biāo)結(jié)算辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。昆山市實(shí)行這一“按質(zhì)論價(jià)”辦法后，各方反映如何？效果怎樣？
按質(zhì)論價(jià)行否？
記者采訪了解到，為了保證各污水處理廠更好地運(yùn)行，昆山市政府把征收居民每噸1.15元的污水處理費(fèi)，通過(guò)自來(lái)水公司按月支付每座城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。
昆山市環(huán)保局副局長(zhǎng)丁玉東介紹，《辦法》規(guī)定，各城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)單位的污水處理費(fèi)用，以“按質(zhì)論價(jià)”的原則進(jìn)行結(jié)算，根據(jù)主要考核因子達(dá)標(biāo)情況按照比例扣減。污水處理量由市住建局予以審定提供，出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況由市環(huán)保局提供。
為真實(shí)考核污水處理廠的出水水質(zhì)，環(huán)保部門(mén)由過(guò)去一個(gè)月監(jiān)測(cè)考核一次改為10天監(jiān)測(cè)考核一次。也就是說(shuō)，如果一次監(jiān)測(cè)考核有污染因子超標(biāo)，就要從核定的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用中扣除10天的超標(biāo)污染因子處理水量的費(fèi)用。
丁玉東說(shuō):“我們出臺(tái)‘按質(zhì)論價(jià)’辦法，就是為了提高各污水處理廠達(dá)標(biāo)排放的責(zé)任心。”
實(shí)際執(zhí)行怎樣？
各家城鎮(zhèn)污水處理廠的責(zé)任心能提高多少？記者從今年3月各家污水處理廠水質(zhì)考核統(tǒng)計(jì)表上看到，絕大多數(shù)污水處理廠3月水質(zhì)監(jiān)測(cè)考核的系數(shù)為1，表明3月的3次旬監(jiān)測(cè)考核5項(xiàng)污染因子全部達(dá)標(biāo)，可以拿到市財(cái)政給污水處理廠核定的100％運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。
但是，也有一些污水處理廠的個(gè)別污染因子出現(xiàn)了超標(biāo)現(xiàn)象，導(dǎo)致水質(zhì)考核系數(shù)下降。例如，今年3月5日，某家污水處理廠在監(jiān)測(cè)考核中，出現(xiàn)了氨氮超標(biāo)現(xiàn)象，使10天內(nèi)的水質(zhì)考核系數(shù)降到了0.82；還有一家污水處理廠在監(jiān)測(cè)考核中，出現(xiàn)了化學(xué)需氧量、總磷、懸浮物超標(biāo)現(xiàn)象，計(jì)算后的水質(zhì)考核系數(shù)僅為0.4。
昆山市環(huán)保局總量科科長(zhǎng)陸永明說(shuō):“如果這家污水處理廠核定的每噸運(yùn)營(yíng)出水價(jià)格為1元的話，這10天核定的每噸運(yùn)營(yíng)費(fèi)用僅為0.4元，再加上我們征收的超標(biāo)排污費(fèi)，這家污水處理廠肯定要虧損。”
昆山市實(shí)施“按質(zhì)論價(jià)”辦法后，城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)率有何變化？陸永明說(shuō)，據(jù)初步估計(jì)，大約提高了7％～8％。
監(jiān)管如何到位？
實(shí)行“按質(zhì)論價(jià)”考核之后，如何加強(qiáng)對(duì)接管工業(yè)企業(yè)來(lái)水的控制？丁玉東告訴記者，目前，昆山市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍僅有40名編制，要去監(jiān)管4萬(wàn)家企業(yè)有點(diǎn)力不從心。為此，昆山市在各家污水處理廠中發(fā)展了一批環(huán)保協(xié)管員。
截至目前，市環(huán)保局已在各家污水處理廠下發(fā)了協(xié)管員胸卡50多張，下一步還要加快發(fā)展協(xié)管員隊(duì)伍。
昆山市政府在相關(guān)文件中明文規(guī)定，環(huán)保協(xié)管員在佩戴標(biāo)識(shí)的情況下，可進(jìn)入接管企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行排水預(yù)處理設(shè)施、管網(wǎng)的監(jiān)督性巡視、檢查及對(duì)企業(yè)環(huán)評(píng)審批資料的核查，并通過(guò)拍照、取樣等方式進(jìn)行取證。
達(dá)標(biāo)是生命線
“昆山市推出了‘按質(zhì)論價(jià)’結(jié)算辦法，對(duì)于屬于污水集中處理運(yùn)營(yíng)方的我們來(lái)說(shuō)，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)多種污染因子的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，就成了生存與發(fā)展的生命線。”昆山建邦環(huán)境投資有限公司副總經(jīng)理李茂林告訴記者。
《辦法》出臺(tái)之后，確實(shí)給污水處理廠運(yùn)營(yíng)方帶來(lái)不少震動(dòng)。有的出臺(tái)了與全體員工工資掛鉤方案，如果污水處理廠拿到的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用系數(shù)為0.5，那么，全體人員當(dāng)月的工資也要扣除50％。有的加大了改造投資力度，全力向出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)靠攏。
《辦法》規(guī)定，考核標(biāo)準(zhǔn)均按國(guó)家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，考核內(nèi)容為化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、懸浮物、酸堿度5個(gè)污染因子，并核定出權(quán)重比例和超標(biāo)比例系數(shù)等。
如果某一污水處理廠出現(xiàn)污染因子超標(biāo)，按照計(jì)算公式，就會(huì)計(jì)算出每噸運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的相應(yīng)價(jià)格來(lái)，然后，再乘以10天的出水水量，就是污水處理廠10天的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。
昆山建邦環(huán)境投資有限公司總經(jīng)理陳德明說(shuō):“建立環(huán)保協(xié)管員制度有兩大好處。一是由于我們是接納污水的運(yùn)營(yíng)單位，我們肯定會(huì)自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)上游排污單位的監(jiān)管。二是由于環(huán)保部門(mén)人手少，在運(yùn)營(yíng)單位發(fā)展環(huán)保協(xié)管員，可以助環(huán)保監(jiān)督檢查一臂之力，有效遏制違法排污行為。”
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