春日云之南，大地復(fù)蘇，樹木吐綠?！吨泄苍颇鲜∥?、云南省人民政府關(guān)于加快實施“興水強滇”戰(zhàn)略的決定》以“春風(fēng)送暖入萬戶”之勢，吹遍了39萬平方公里的田間地頭、山川河流?！稕Q定》對“十二五”乃至更長一段時期全省水利改革發(fā)展進行了全面安排部署，出臺的政策措施力度之大，前所未有；《決定》切合云南實際，重視興水除害，突出民生水利，保障河湖“健康”，興水利千秋，強滇惠萬民。
全局戰(zhàn)略傳達新的信號
“富民強滇、必先興水”?！稕Q定》指出，加快實施“興水強滇”戰(zhàn)略是解決我省工程性缺水的治本之策，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措，是維系糧食安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、社會安全的重要保障，對全面建設(shè)小康社會起著決定性作用。
“‘戰(zhàn)略’‘全局’‘決定性作用’幾個關(guān)鍵詞，將加快水利改革發(fā)展提到如此高的定位，是省委、省政府準確把握省情、水情，下大決心解決云南水問題的戰(zhàn)略抉擇。”《決定》起草組組長、省水利廳廳長周運龍說。
一組數(shù)據(jù)顯示，我省是水資源大省，全省水資源總量2222億立方米，居全國第三位。但目前全省水資源開發(fā)利用率僅為7.1%，遠遠低于全國20.4%的平均水平，且時空分布極不均勻，占全省土地面積6%的壩區(qū)，集中了2/3的人口和1/3的耕地，但水資源量只有全省的5%。有效灌溉面積占耕地面積的比例只有38.6%，比全國的49.2%低了10多個百分點。全省水利設(shè)施年供水量為153億立方米，人均工程供水能力僅為340立方米，而全國是440立方米，世界是645立方米。
周運龍說，“以上數(shù)據(jù)反映了我省現(xiàn)實的水情，去前年遭遇的百年大旱，更充分暴露出全省工程性缺水突出、洪旱災(zāi)害頻繁發(fā)生、水土流失和水污染等‘水’問題。從長遠看，隨著全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，全球氣候變化影響加大，我省水利面臨的形勢更趨嚴峻，‘水’已成為我省經(jīng)濟社會發(fā)展中最突出的薄弱環(huán)節(jié)、最大的瓶頸制約。”因此，《決定》把加快水利改革發(fā)展提升到事關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度。對水利新的戰(zhàn)略定位，不是就水利說水利，定位準了才能明確公共財政為什么要把水利作為投資重點；也才能凝聚各方力量，在全省上下形成加快水利改革發(fā)展合力，為云南經(jīng)濟社會發(fā)展夯實水利基礎(chǔ)。
4大措施保證改革投入
《決定》確定“興水強滇”的近期目標(biāo)是：到2015年，全省蓄水庫容達到138億立方米以上，年供水能力達到188億立方米以上，水資源開發(fā)利用率提高到9%，農(nóng)田有效灌溉面積占耕地總面積的50%左右，接近或達到全國平均水平。
周運龍說，要實現(xiàn)上述目標(biāo)，最大的問題是要解決投入的問題。今后10年我省水利投資總量要達到3000億元以上。因此，《決定》將強化增加投入作為重中之重，制定了有創(chuàng)新性突破性、有云南特色、便于操作的“四大措施”保證水利改革發(fā)展投入。
“加大財政預(yù)算對水利的投入；足額提取征收財政專項水利資金；加強對水利建設(shè)的金融和稅費支持；廣泛吸引社會資金投資水利。”周運龍說，“《決定》中的4大措施，首先強調(diào)‘建立健全各級財政對水利投入穩(wěn)定增長的長效機制，做到水利投入增長與財政收入增長同步。’這是一個剛性的要求，為保證加快實施‘興水強滇’戰(zhàn)略的資金需求，提供了機制保證。”落實中央“從土地出讓收益中提取10%的資金用于農(nóng)田水利建設(shè)”的要求，“我省采用按土地出讓總收入的5%計提專項資金的方法，由省級統(tǒng)籌用于水源工程、‘五小水利’等農(nóng)田水利建設(shè)，具有云南特色。這主要是針對土地出讓收益計算繁瑣、土地開發(fā)成本難以監(jiān)控，具體操作有很大難度，將‘收益’改為‘收入’，一字之差，效果更好，既能切實將中央的政策要求貫徹落實到位，又有較強的操作性。以去年全省343億元的土地收入來算，每年可提取17億元左右資金用于水利建設(shè)，是一筆不小的投入。”周運龍表示。
此外，《決定》還出臺了鼓勵多渠道籌集水利建設(shè)資金的創(chuàng)新舉措。如，鼓勵政策性銀行加大中長期貸款對水利建設(shè)的支持力度，財政對政策性貸款給予貼息；建立健全水利投融資平臺，通過政府注入資本金、劃撥優(yōu)良資產(chǎn)等方式提高投融資能力等，為解決“錢從哪里來？”開辟了新途徑。
8大工程破解制約因素
破解“水多、水少、水臟、水土流失”等問題，“興水強滇”戰(zhàn)略明確了突破的關(guān)鍵點和重點推進工程?！稕Q定》指出：加快推進“重點水源工程、農(nóng)田水利工程、農(nóng)村飲水安全工程、高效節(jié)水澆灌工程、病險水庫除險加固工程、防洪能力提升工程、水土保持和農(nóng)村水電工程、水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程”等水利發(fā)展的8大工程。目標(biāo)是，通過實施以上工程，從根本上扭轉(zhuǎn)水利制約全省經(jīng)濟社會發(fā)展的被動局面。到2020年，基本建成水資源合理配置和高效利用體系、防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源保護和河湖健康保障體系……
周運龍介紹，8大工程既是云南水利發(fā)展的重點，又是薄弱環(huán)節(jié)。在八大工程建設(shè)中，《決定》特別強調(diào)，加大力度支持農(nóng)民群眾最急需、受益最直接的小型農(nóng)田水利建設(shè)；水利建設(shè)重點向邊疆民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)傾斜，抓住了薄弱環(huán)節(jié)中最急需加強的，隨著一批批水利工程的落地，將極大緩解老少邊窮山區(qū)“靠天吃飯”的窘?jīng)r。探索山區(qū)水利的發(fā)展之路，也是《決定》中的一大亮點，如，“十二五”要完成70%以上的大型灌區(qū)和50%以上的重點灌區(qū)骨干工程及100個小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造……就是有云南味的創(chuàng)新，將產(chǎn)生“小工程，大效益”的效應(yīng)。
此外，除水害，保飲水安全，加快建設(shè)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和飲水安全的水利工程等民生水利，被《決定》列為重中之重。周運龍說，目前，我省大中型病險水庫不多了，量大面寬的主要是小(二)型水庫，全省共有小(二)型病險水庫3420座，病險率達80%，這些水庫分布在廣大農(nóng)村，是安全大患。《決定》確定了具體時間表：“十二五”期間，下最大決心，完成國家專項規(guī)劃外的14座中型和251座小(一)型病險水庫除險加固，基本完成全部小(二)型病險水庫除險加固，統(tǒng)籌安排95座中型病險水閘除險加固……盡快消除水庫安全隱患。同時，加快飲水安全工程建設(shè)，讓1400萬農(nóng)村人口喝上“安全水”。
3條紅線嚴格資源管理
“把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，實行最嚴格的水資源管理制度，就是要全社會像重視耕地等戰(zhàn)略資源一樣高度重視水資源保護。”周運龍進一步闡述，《決定》提出實行水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”制度，以及建立水資源管理責(zé)任和考核制度，實際上是將水資源保護上升到要長期實行的制度層面，為水資源的管理劃出了不可逾越的“紅線”。
目前，全省主要河流有近40%的水體嚴重污染；16個較大湖泊中有7個污染較重，九大高原湖泊中還有5個水質(zhì)屬于劣Ⅴ類；全省城市河流普遍受污染，主要城鎮(zhèn)附近的河流幾乎均處于重污染或嚴重污染，“水臟”觸目驚心。全省農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)為0.48，全國為0.50；全省萬元工業(yè)增加值用水量120立方米，全國為114立方米，粗放型的用水方式、水資源浪費嚴重可見一斑。
《決定》要求“建立省、州(市)、縣(市、區(qū))三級行政區(qū)域取水許可總量控制指標(biāo)體系，實施行政區(qū)取用水量控制”，就是要變現(xiàn)在的想用多少水就用多少水，為定量分配用水、計劃用水，改變無序濫用水資源的狀況；“確立用水效率控制紅線，”核心就是把節(jié)約用水貫穿于國民經(jīng)濟和群眾生活全過程，制定區(qū)域、行業(yè)的用水效率體系，對超定額用水要采取行政和市場的手段加以限制和懲罰，對水資源不足地區(qū)嚴格限制高耗水項目，推行節(jié)水強制性標(biāo)準等等，將節(jié)約用水從提倡、號召，變?yōu)?ldquo;有章可循”。“確立水功能區(qū)限制納污紅線”，就是要對區(qū)域、流域入河湖排污總量實行嚴格控制，將入河湖排污從定性變?yōu)槎?，超量排放將受懲罰。
“三條紅線”堪稱“史上最嚴”，《決定》提出的“建立水資源管理責(zé)任和考核制度”有力地確保了“三條紅線”的執(zhí)行力。
5大創(chuàng)新系統(tǒng)解決水困
著眼為水利改革發(fā)展提供源源動力與活力。《決定》提出創(chuàng)新五大體制機制——“加快水資源管理體制改革，繼續(xù)深化水價改革，探索建立水資源和水生態(tài)補償機制，強化水利工程建設(shè)和管理體制改革，充分發(fā)揮水電站的綜合利用效益。”
“雖然我省水資源豐富，但我們不能走傳統(tǒng)的以需定供，重開發(fā)、輕保護，重事后治理、輕事前預(yù)防的老路，這就對水資源管理體制提出了新的要求。”周運龍說，加快水資源管理體制改革勢在必行，要通過水務(wù)一體化改革，實現(xiàn)從“源頭”到“龍頭”，從農(nóng)村到城市，從供水到治污等涉水事項的一體化綜合管理。此外，云南是生態(tài)、資源大省，率先探索建立水資源和水生態(tài)補償機制十分必要，我省將積極開展煙草、水電、煤炭、礦山等資源富集地區(qū)試點水土保持生態(tài)補償?shù)扔幸嫣剿鳌?/p>
“針對目前水利工程建設(shè)和管理體制在不少方面很難適應(yīng)大干水利和讓水利工程長期發(fā)揮效益的需要，《決定》在強化水利工程建設(shè)和管理體制改革方面進行了許多創(chuàng)新和突破。如，對非經(jīng)營性政府投資項目，加快推行代建制；完善水利工程打捆招標(biāo)、集中招標(biāo)、集中建設(shè)管理方式；探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式等。目的就是要通過體制機制的創(chuàng)新，來保證加快水利發(fā)展的需要，確保水利工程長期發(fā)揮效益。”周運龍解讀說。
“建立水資源責(zé)任和考核制度”，是《決定》對強化水利改革發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)提出的過硬要求。水利改革發(fā)展的政策落實、資金籌措等將作為地方各級領(lǐng)導(dǎo)的主要績效考核內(nèi)容，這就意味著，“興水強滇”戰(zhàn)略是否落到實處，成效怎樣？要作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，是其政績的重要方面。
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