漲價(jià)可以，但要和治污成效相掛鉤，如果污水處理效果沒有改善，應(yīng)該建立問責(zé)機(jī)制，倒推到具體的責(zé)任人。不能說，治不好你們少交點(diǎn)錢就是了，否則就會陷入單純以漲價(jià)來解決問題的怪圈里。———中國人民大學(xué)政治系教授張鳴
熱聞快讀：
備受關(guān)注的污水處理費(fèi)聽證方案26日公布，兩套方案中居民污水費(fèi)每噸比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)增長9分錢或1毛5。專家認(rèn)為，這種微幅漲價(jià)可以接受，但“如果治污效果沒有改善，應(yīng)問責(zé)具體責(zé)任人”。此外，這次價(jià)改也首次把洗車、酒店、餐飲、造紙、印染等用水大戶，單獨(dú)列為特殊行業(yè)，區(qū)別收費(fèi)。在方案中，這類行業(yè)的污水費(fèi)比居民標(biāo)準(zhǔn)略高5 0 %，多位聽證代表表示，“應(yīng)該把這些污染大戶的污水費(fèi)提升到更高標(biāo)準(zhǔn)，比如2 .5倍”，以促使其進(jìn)行減排改造，承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。
“若治污不利應(yīng)問責(zé)”
26日，市物價(jià)局在官方網(wǎng)站上公布了兩套污水處理費(fèi)聽證會方案。現(xiàn)行的污水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為居民0 .75元/噸，其他用戶0 .88元/噸。方案一中居民的污水費(fèi)增加到0 .84元/噸，比原先每噸收費(fèi)增加9分錢。方案二中居民的污水費(fèi)增加到0 .90元/噸，漲幅也不大，比原先每噸收費(fèi)增加1毛5分錢。
來自南城的鐘先生，報(bào)名參加了污水處理費(fèi)的聽證會。作為市民代表的他說，“其實(shí)污水費(fèi)漲一毛還是幾分，從市民的接受程度來說差不多，我主要想了解一下污水治理的情況，水安全和我們的生活息息相關(guān)，只要水質(zhì)有改善，價(jià)格漲一點(diǎn)也無所謂。”他表示，“如果錢漲上去了，但水質(zhì)還是沒有改善，那么政府就要加強(qiáng)監(jiān)管。”
對此，中國人民大學(xué)政治系教授張鳴認(rèn)為，“漲價(jià)可以，但要和治污成效相掛鉤，如果污水處理效果沒有改善，應(yīng)該建立問責(zé)機(jī)制，倒推到具體的責(zé)任人。不能說，治不好你們少交點(diǎn)錢就是了，否則就會陷入單純以漲價(jià)來解決問題的怪圈里。”
特殊行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比居民高50%
污水費(fèi)價(jià)格改革還明確提出要實(shí)行差別收費(fèi)，對污染影響較大的行業(yè)實(shí)行高收費(fèi)。在居民、非居民之外，另辟出“特種行業(yè)”，包括電鍍、漂染、鞣革、造紙、洗水、印花(濕式)、畜禽養(yǎng)殖、洗車、洗衣、餐飲酒店等行業(yè)。在聽證會方案中，特種行業(yè)的污水費(fèi)比居民標(biāo)準(zhǔn)略高50%，方案一和方案二對其定價(jià)分別為1.26元/噸和1.38元/噸，比原先分別增加0 .38元/噸和0 .50元/噸。
對此不少聽證代表不太認(rèn)同。來自東城的江先生是聽證會的企業(yè)代表，他認(rèn)為，在用者付費(fèi)的大原則下，應(yīng)該要提升特種行業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。做酒業(yè)貿(mào)易的他曾經(jīng)在日本和英國生活過，“英國對于這些高污染的企業(yè)，都是按照普通居民的2.5倍來收費(fèi)。為什么國外的啤酒比較好喝，就是因?yàn)樗麄兊乃|(zhì)好，啤酒花小麥?zhǔn)裁炊疾畈欢嗟摹?rdquo;
江先生還認(rèn)為，“提高收費(fèi)能促使這些污水大戶節(jié)能減排，加快污水的回收再利用，比如廣州本田的污水處理率就能達(dá)到95%”。來自萬江的梁先生是事業(yè)單位職工，此次特地休年假來參加這一聽證會前的實(shí)地走訪，他說，“這些用水企業(yè)，本身就有營利性質(zhì)，他們有這樣的收益，就應(yīng)該承擔(dān)起這樣的社會責(zé)任。”
對于用水大戶定價(jià)偏低這一點(diǎn)，市物價(jià)局價(jià)格管理科科長黃鶴權(quán)回應(yīng)，“這只是我們初步的定價(jià)原則”，他說，“如果認(rèn)為這個(gè)不合理的，例如你說1.5倍不夠，要2倍還是3倍？你可以在聽證會上提出，理由充不充分，對用水大戶有沒有影響，如果太高了，對這個(gè)行業(yè)公不公平，這些我們都會再討論。”
自行治污企業(yè)可免收污水費(fèi)
無論實(shí)行哪套方案，都對部分群體實(shí)施了優(yōu)惠政策，比如本市戶籍的殘疾軍人、革命烈士(含因公犧牲和病故軍人)遺屬、本市戶籍的在鄉(xiāng)孤老優(yōu)撫對象、五保戶、低保對象可免征污水處理費(fèi)。
此外，自行治污且有效的企業(yè)，也能享有免收污水費(fèi)的優(yōu)惠。市物價(jià)局表示，“自備有污水處理設(shè)施，經(jīng)處理的污水達(dá)到國家或省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，且不使用市政排水設(shè)施而直接排入珠江口或獅子洋的”，按照《中華人民共和國水污染防治法》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的規(guī)定可免征污水處理費(fèi)。
[解讀及算賬]
漲9分：調(diào)價(jià)周期短“頻繁調(diào)價(jià)或引反感”
解讀：理論收費(fèi)基價(jià)是物價(jià)部門經(jīng)過成本監(jiān)審后，根據(jù)保民生和保持合理價(jià)差，按照每噸水處理成本的80%核定出的價(jià)格。這一方案的征收標(biāo)準(zhǔn)，是與收費(fèi)水量處理率同向聯(lián)動。市物價(jià)局解釋，收費(fèi)水量處理率是指污水處理量與收費(fèi)總水量的比例。由于有些地方管網(wǎng)鋪設(shè)不到位，并非所有收了污水費(fèi)的用水量，都能經(jīng)過處理。這一方案以基價(jià)為基礎(chǔ)，把污水費(fèi)與污水處理率掛鉤，進(jìn)行動態(tài)調(diào)節(jié)。這個(gè)70%的處理率，是2012年統(tǒng)計(jì)的收費(fèi)水量處理率，以此為基準(zhǔn)制定出征收價(jià)格。
市物價(jià)局價(jià)格管理科科長黃鶴權(quán)說，“這一方案調(diào)價(jià)的周期比較短，當(dāng)收費(fèi)水量處理率上下變化超過2%，就有可能要制定新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但最快也只能一年調(diào)一次。”據(jù)了解，這一方案相對靈活一些，能夠及時(shí)反映污水處理的狀況和污水處理費(fèi)的支付需要，但頻繁調(diào)價(jià)或許會引起市民反感，在執(zhí)行上有些壓力。
算賬：按每戶月均用水量21立方米計(jì)算，這一方案使居民用戶每月每戶增加污水處理費(fèi)支出1.89元；非居民用戶每噸水增加污水處理費(fèi)支出0.21元，上調(diào)幅度為23.86%；特殊行業(yè)中以造紙業(yè)為例，按產(chǎn)出每噸紙耗水17.5噸計(jì)算，方案一使造紙企業(yè)生產(chǎn)每噸紙?jiān)黾游鬯幚碣M(fèi)6.65元。
如果之后收費(fèi)水量處理率每上下變化2%，居民用戶每月每戶相應(yīng)增減支出0.50元。非居民用戶每噸水相應(yīng)增減支出約0.03元；造紙企業(yè)生產(chǎn)每噸紙相應(yīng)增減污水處理費(fèi)0.63元。
漲1毛5：調(diào)價(jià)周期長“已預(yù)設(shè)增長空間”
解讀：市物價(jià)局解釋，方案二與方案一的基價(jià)是一致的，二者最大不同在于，收費(fèi)水量處理率。這一方案是根據(jù)污水處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況，預(yù)設(shè)收費(fèi)水量處理率。2012年東莞實(shí)際收費(fèi)水量處理率為69.7%，根據(jù)“十二五”期間建設(shè)規(guī)劃，石馬河流域擴(kuò)建規(guī)模為13.5萬噸/日，清溪、東城、石碣、厚街、虎門等新、擴(kuò)建污水處理廠37萬噸/日，考慮到建設(shè)周期和配套管網(wǎng)建設(shè)情況，按污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率50%以及現(xiàn)行收費(fèi)水量計(jì)算，到“十二五”末2015年，屆時(shí)的收費(fèi)水量處理率將提升到76%，這個(gè)方案就以此來確定各類用戶分類征收標(biāo)準(zhǔn)。
市物價(jià)局價(jià)格管理科科長黃鶴權(quán)說，”這一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)略高于第一個(gè)方案，預(yù)設(shè)了一個(gè)增長的空間，但相對也比較穩(wěn)定。未來如果定價(jià)成本、污水處理量等有變化，也會調(diào)整，但是就會照規(guī)定程序來走，比如先進(jìn)行調(diào)研、成本監(jiān)審、情況通報(bào)、再開聽證會等等，這個(gè)調(diào)價(jià)周期比較長。”據(jù)了解，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)較穩(wěn)定，操作簡便，也更有利于籌集建設(shè)資金。但該方案需對處理率進(jìn)行預(yù)測，與實(shí)際處理情況和支付需求未必一致，影響收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理性。
算賬：按每戶月均用水量21立方米計(jì)算，方案二使居民用戶每月每戶增加污水處理費(fèi)支出3.15元。非居民用戶污水費(fèi)每噸增加支出0.31元，上調(diào)幅度為35.23%。特殊行業(yè)中以造紙業(yè)為例，按產(chǎn)出每噸紙耗水17.5噸計(jì)算，方案二使造紙企業(yè)生產(chǎn)每噸紙?jiān)黾?.75元。
上半年污水處理費(fèi)
花了3 .17億
污水廠治污不達(dá)標(biāo)要扣服務(wù)費(fèi)，上半年被扣521萬元
污水處理費(fèi)在逐年上升，今年上半年市財(cái)政已經(jīng)向污水處理廠支付了3.17億元的服務(wù)費(fèi)，這是南都記者在污水費(fèi)聽證會代表的實(shí)地調(diào)研中了解到的。昨日，市物價(jià)局帶領(lǐng)污水費(fèi)聽證會代表，走訪了市水務(wù)工程建設(shè)運(yùn)營中心、南城石鼓污水處理廠、高埗中心涌以及生態(tài)園污水廠等地，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。據(jù)了解，目前全市已有37家污水處理廠，日污水處理能力達(dá)到258 .5萬噸，但是仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于排放量，目前仍有大量污水直接排入河涌，造成嚴(yán)重污染。
每日排污量遠(yuǎn)超處理量
26日上午，參加污水費(fèi)聽證會的各界代表一行人，來到位于第一國際的東莞市水務(wù)工程建設(shè)運(yùn)營中心。據(jù)了解，這里主要負(fù)責(zé)對全市的污水處理廠進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測，以及對監(jiān)管污水處理服務(wù)費(fèi)支付進(jìn)行資金監(jiān)管。
據(jù)介紹，目前全市共有37家二級生活污水處理廠，其中包括1家市屬國營污水處理廠，主要處理失去的污水；2家鎮(zhèn)屬污水處理廠，分別是塘廈白泥湖廠和鳳崗蝦公津廠；此外還有34家通過B 0T方式建立的特許經(jīng)營項(xiàng)目。
這些處理廠每天一共能處理258.5萬噸污水。記者了解到，目前東莞日均供水總量已經(jīng)達(dá)450萬噸。由于目前很多污水未進(jìn)入處理管道，排污量無法具體統(tǒng)計(jì)，只能以供水量作為一個(gè)指標(biāo)來計(jì)算排污量，污水處理費(fèi)也是以實(shí)際用水量的90%為單位來收取的。
以此推算出每日的排污量為450萬噸×90%=405萬噸，這一數(shù)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過目前全市污水處理的規(guī)模258.5萬噸/日。因此，每天還有146.5萬噸污水將直接或間接排放到河流或地下水體中，造成嚴(yán)重污染。
對污水實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控
據(jù)了解，這些污水處理廠承接了東莞全市的污水處理任務(wù)，他們的污水處理效果達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，才能從市財(cái)政獲得服務(wù)費(fèi)。相關(guān)資料顯示，自從2010年以來，污水處理的服務(wù)費(fèi)逐年增加，從2010年的4 .54億元，增長到了2012年的7.17億元。今年上半年已經(jīng)支付了3.17億元的服務(wù)費(fèi)。
在市水務(wù)工程建設(shè)運(yùn)營中心的一間十幾平方米的監(jiān)控室里，就能隨時(shí)遙控檢測到全市各家污水處理廠的水質(zhì)情況。該中心的工作人員介紹，“這套系統(tǒng)每兩小時(shí)自動檢測一次，如果數(shù)據(jù)不達(dá)標(biāo)將被倒扣服務(wù)費(fèi)。”除了網(wǎng)上監(jiān)測之外，還有2個(gè)政府下屬的檢測機(jī)構(gòu)對污水處理廠的進(jìn)水、出水水質(zhì)進(jìn)行不定期檢測，大約每月2-3次。
經(jīng)統(tǒng)計(jì)，截至2013年6月底，累計(jì)扣減2134.16萬元，其中今年上半年扣減521 .62萬元。被倒扣的2134.16萬元中，通過在線監(jiān)控系統(tǒng)累計(jì)扣減服務(wù)費(fèi)約82.70萬元，經(jīng)過實(shí)地檢測累計(jì)扣減1285.95萬元。為何網(wǎng)上監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測頻率更高，反而扣減的費(fèi)用更少呢？對此市水務(wù)局的工作人員解釋，“因?yàn)榫W(wǎng)上監(jiān)測只能檢測到出水視頻、流量、CO D和氨氮這4個(gè)數(shù)值，而實(shí)地檢測的項(xiàng)目多達(dá)18個(gè)，檢測得更精細(xì)，所以不合格率會更高。”
●污水處理流程圖
1污水經(jīng)格柵、沉砂兩個(gè)程序后，進(jìn)入初沉池去除污水中較小懸浮物，遠(yuǎn)看像一池翻滾的黃湯。
2厭氧池里污水表面能看到大塊大塊的泡沫。
3污水進(jìn)氧化池經(jīng)曝氣氧化后，大量氮磷被去除。
4從氧化池出來，污水將在二次沉淀池進(jìn)行泥水分離，使混合污水澄清、濃縮并回流活性污泥。
5污水進(jìn)消毒池進(jìn)一步殺菌除臭。
6污水經(jīng)過消毒達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后，直接排放到厚街水道。
[科普]污水去哪兒
從翻滾的黃湯到一渠碧浪
26日上午，污水費(fèi)聽證會代表一行來到位于南城區(qū)石鼓村王洲的石鼓污水處理廠，參觀了解了污水處理的全過程。來自莞城、南城、東城、萬江南面的城市生活污水，在這里經(jīng)格柵、沉砂池、初沉池、氧化溝、二沉池和消毒池等一系列處理工藝，由一池土黃色濃湯，變?yōu)橐磺汤耍瑱z測達(dá)標(biāo)后最終排入了厚街水道。
污水處理廠并沒有一股惡臭
石鼓污水處理廠是東莞最大的二級處理生活污水企業(yè)，目前其配套截污干管總長301公里，污水收集范圍包括莞城區(qū)、南城區(qū)、東城區(qū)、萬江區(qū)南面組團(tuán)的生活污水。
一進(jìn)入污水處理廠，會聞到有點(diǎn)異味，但是和垃圾處理廠不同，并不是那種讓人無法喘息的惡臭。在污水處理池周圍反倒是一片蔥蘢，不遠(yuǎn)處還有個(gè)碧綠的水潭，岸邊樹枝隨風(fēng)搖曳，景致盎然。
據(jù)介紹，進(jìn)入這里的污水，將經(jīng)過幾個(gè)程序來處理，首先較大懸浮物最先被粗格柵攔截，比如纖維、碎皮、毛發(fā)、木屑、果皮、蔬菜、塑料制品等。污水在沉砂池中去除粒徑≥0.2m m的砂粒，隨即進(jìn)入初沉池，進(jìn)一步去除細(xì)微懸浮物。
只見初沉池里流動的污水呈土黃色，上層為高濃度的泥水，水面上并未有塑料等懸浮物，但仍能看到類似鳥羽毛等雜物，池內(nèi)一側(cè)泛起大堆的泡沫，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去整個(gè)初沉池像是一池翻滾的黃湯。
工作人員介紹，污水從初沉池出來后，進(jìn)入氧化溝進(jìn)行曝氣，隨后污水進(jìn)入二沉池進(jìn)行泥水分離。
處理后的污水能澆菜沖馬桶
工作人員說，污水處理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)是消毒，能基本上消除污水的臭味并殺菌。在長寬約50米的巨型消毒池里，污水呈現(xiàn)墨綠色，湊近消毒池能聞到一股氯水的味道。
經(jīng)過層層處理的污水，最終經(jīng)巴氏計(jì)量槽計(jì)量后排入厚街水道。排水口水流湍急，整體水流呈淺綠色。“這樣的水質(zhì)差不多可以了。”一名參加走訪的聽證會代表看到處理后的污水說。
“與我們處理后的生活污水相比，目前河道里的水還稍微干凈一些。”現(xiàn)場解說人員告訴記者，污水經(jīng)一系列處理符合污水排放標(biāo)準(zhǔn)后，并沒有回用，而是直接排放到厚街水道中，進(jìn)入周圍河道，但不會造成二次污染。
“處理后的污水如果是回用都有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，比如用于園林綠化、作為生活雜用水沖馬桶、工業(yè)回用等都有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。排出去的生活污水接近城市雜用水，可用來沖馬桶。”
與排水口和消毒池相隔不到30米，是一片較為空曠的地段，地里種起了白菜等綠色蔬菜。據(jù)介紹，這塊里的菜正是用污水處理廠消毒處理后的水澆灌的。
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