日前，從環(huán)境保護部傳出消息，投資預(yù)計超過2萬億元的計劃草案已報請國務(wù)院審議，重大污染防治計劃——《水污染防治行動計劃》(下稱“水十條”)即將全面實施。
這是繼“大氣十條”(《大氣污染防治行動計劃》)之后，我國又一項重大污染防治計劃。
兩萬億治理水污染，消息傳出，旋即概念板塊暴漲，如眾多食客摩拳擦掌、執(zhí)箸以待盛宴開席。
然而有學(xué)者對此卻表示，面對當(dāng)下我國水污染的嚴(yán)重程度，兩萬億或許只能起一個“撬動”作用，長期來看后續(xù)還需要更多社會資金的投入、社會性監(jiān)督機制的建設(shè)以及社會觀念的進步，才能最終促成我國水污染狀況的真正好轉(zhuǎn)或根治。
水里的魚兒哪里去了
45歲的任春生長在衛(wèi)河岸邊，河北省大名縣龍王廟村。衛(wèi)河從村西頭流過。
據(jù)縣志記載，明清衛(wèi)河大名段碼頭數(shù)處。龍王廟碼頭就為其一。村因廟而得名。龍王廟設(shè)有“天篷”厘卡，貨場數(shù)處，北鹽南米，東貨西瓷遠輸京、津、晉、冀、魯、豫數(shù)省，河中船艘，首尾相連。碼頭兩岸，運貨車馬，川流不息。曾為一縣之首邑重鎮(zhèn)。龍王廟因是水旱碼頭，四方來此經(jīng)營者，店鋪眾多，商戶林立，遂成大鎮(zhèn)。
即使到了上世紀(jì)六七十年代，衛(wèi)河還仍然是南北貨運的通道。
任春對自己的童年，腦海里有著這樣清晰的記憶：在岸邊看著“嗚－嗚－嗚”嗚著長笛的貨輪從南邊遠處緩緩駛來、又向北方遠處慢慢駛?cè)ィ蠹叶贾垒喆侨ヌ旖蛐l(wèi)了；那時還和伙伴們在河里用魚網(wǎng)捉魚，或者用炒木炭配炸藥、生石灰加水裝進玻璃瓶里面炸魚。
然而后來衛(wèi)河變了，水流越來越小，再后來水越來越混濁，直到后來變成今天的暗紅色。
少年時候的輪船再沒有出現(xiàn)過，魚兒也沒有了。
現(xiàn)在任春偶爾會和自己孩子說起當(dāng)年衛(wèi)河的情景，然而孩子總是睜著眼睛，一副不相信的樣子，說爸爸是在講“天方夜譚”：“別騙人了，那水里的魚兒哪里去了？”
同樣的事情也發(fā)生在河北省寧晉縣澧河岸邊部分村莊的村民們身上。
在耿莊橋村，有村民在不久前接受媒體采訪時介紹說，上世紀(jì)八九十年代的時候，河水清澈見底，水里有很多魚蝦，這里也是孩子們冬天和夏天玩耍的地方，那時候河兩邊村里的人都吃河里的水，現(xiàn)在的水里除了垃圾，什么都沒了。
而艾辛莊有村民在寧晉貼吧留言說，“我們這里的河水澆地就死莊稼”。
衛(wèi)河和澧河同屬于海河流域。
那么當(dāng)前國內(nèi)水污染整體狀況到底如何呢？
環(huán)保部監(jiān)測結(jié)果顯示，近幾年來，全國地表水尤其是十大流域的水質(zhì)不斷改善。
今年十大流域好于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例是71.7%。IV、V類是19.3%，劣V類是9%，相對于2012年、2011年都有所改善。相對于2012年，好于Ⅲ類斷面比例提高了2.7個百分點，劣V類的比例下降了1.2個百分點。相對于2011年，改善的程度更大一些，好于Ⅲ類斷面比例提升了10.7個百分點，劣V類的比例下降了4.7個百分點。
然而，民間環(huán)保人士卻有另外的看法。
公眾環(huán)境研究中心創(chuàng)始人馬軍在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，當(dāng)前國內(nèi)水污染狀況肯定比官方公布的情況嚴(yán)重得多，原因一是主要以“注入稀釋”為主的江河湖海物理治理方法最終效果令人懷疑，二是當(dāng)前污染物排放量大于環(huán)境承受量數(shù)倍仍然是現(xiàn)實存在。
我國水環(huán)境的COD(化學(xué)需氧量)承載力為740.9萬噸，而事實上我國每年COD的排放量COD實際排放量為3028.96萬噸，超出環(huán)境容量4倍多。
“排放量遠遠大于環(huán)境承受量，排放總量必須大幅度削減，至少要削減30%－50%，中國水環(huán)境才會有根本性的改變。”馬軍說。
“GDP至上”發(fā)展觀念必須改變
造成當(dāng)前我國水資源大面積污染的狀況，與改革開放以來GDP至上的發(fā)展模式有很大的原因。在以GDP數(shù)字為核心的政績考評機制下，“數(shù)字出官”導(dǎo)致了許多地方政府一味追求GDP，也導(dǎo)致了部分地方出現(xiàn)“先污染后治理，先發(fā)展后環(huán)境”的錯誤思路。
我國廢水污染源主要分為工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源，以及少量的集中式污染設(shè)施排放源。
資料顯示，近年來我國廢水排放總量也呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。2001－2012年，我國廢水排放總量從2001年的433億噸增長到2012年的685億噸，12年間增加了252億噸，平均每年多排放了21億噸廢水，平均年復(fù)合增長率約4.3%。
盡管城鎮(zhèn)污水在廢水排放增量中占了很大的比重——城鎮(zhèn)生活污水排放量年均增量19.4億噸，占廢水排放總量年均增量的92.2%——但是城鎮(zhèn)污水中污染物種類少、治理難度低、治理工藝相對成熟、城鎮(zhèn)污水處理覆蓋率已經(jīng)達到一定水平，因此其對水環(huán)境的影響屬量化污染。
而工業(yè)廢水雖然排放數(shù)量及污染物含量相對較小，但污染物種類多、治理難度大，易引起水環(huán)境發(fā)生質(zhì)化污染。
馬軍表示，造成當(dāng)前國內(nèi)水污染嚴(yán)重，更多原因是由于飛速發(fā)展的工業(yè)，爆炸式增長的GDP數(shù)字，工業(yè)廢水可以說是罪魁禍?zhǔn)住?/p>
在地方政府唯GDP至上的情況下，就會一味降低環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)，把高污染企業(yè)吸引到當(dāng)?shù)兀员憷鼼DP的發(fā)展。
這就是小煉鋼至今還在許多地方上馬和存在的原因。
小煉鋼早在多年前就被取締了，許多地方政府出于經(jīng)濟指標(biāo)的考慮，在明知道這些企業(yè)不可能獲得任何相關(guān)準(zhǔn)許生產(chǎn)文件的情況下，仍然默許其上馬生產(chǎn)。有的企業(yè)甚至還關(guān)起門來偷偷違法從事地條鋼生產(chǎn)。
政府追求GDP，就讓環(huán)保部門處在了十分尷尬的位置。
關(guān)于環(huán)保部門有一些調(diào)侃。比如“地方環(huán)保局的局長，站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔?rdquo;，就是說要想頂住壓力、認真執(zhí)法的話，可能過不久就會被拿掉；如果你一直非常穩(wěn)定地在那個位置上坐著，很可能是已經(jīng)妥協(xié)了。
一些地方的地方政府，在日常管理中間會任意干擾環(huán)保部門的執(zhí)法工作，使得他們很難認真執(zhí)法。例如一家嚴(yán)重污染的企業(yè)，明擺著應(yīng)該對它進行嚴(yán)格的執(zhí)法，但是門口赫然貼著“政府重點保護企業(yè)，未經(jīng)允許，任何人不得進入”的大牌子，環(huán)保部門甚至也被擋在了外面。
還有的地方環(huán)保部門由于需要靠收取污染企業(yè)的污染費來發(fā)放環(huán)保部門工作人員的工資，原本的“環(huán)保衛(wèi)士”變身成了“保污衛(wèi)士”，在上級環(huán)保部門、媒體等人員到來時，為污染企業(yè)通風(fēng)報信。
正是在GDP這一指揮棒的指揮下，許多河流成為各個地方污染企業(yè)排放工業(yè)廢水的公器——反正污水會流到下游去的。
寧晉縣環(huán)保局干部張祥向記者表示，自古寧晉就被稱為“九河下稍”，多條河流在縣域內(nèi)匯聚，然后匯入子牙河再經(jīng)海河?xùn)|流入海。如此，寧晉縣域內(nèi)河流污染監(jiān)管就更困難——“上游排放我們沒有權(quán)利異地執(zhí)法，也就不可能做到有效監(jiān)管。”他說。
兩萬億元如何用到刀刃上
事實上，治理水污染的巨額資金“蛋糕”，并不是第一次引發(fā)資本市場狂歡。
去年6月26日，全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華就曾透露，未來環(huán)境保護主要著重在大氣污染防治、水污染防治和土壤污染防治，目前國家已經(jīng)制定大氣污染防治行動計劃，水污染防治行動計劃正在制定過程中。據(jù)測算，實施大氣污染防治行動計劃將投資1.7萬億元，而水污染防治行動計劃將投入2萬億元。
當(dāng)時該消息一出，早盤污水處理概念股漲幅居首，盤中一度漲超2%，個股近乎全線上漲。
眼下，盡管“水十條”國務(wù)院還沒有批復(fù)，但盛宴開席信號一出，被眾目睽睽、虎視眈眈就無可避免。
如何使用好兩萬億元，是當(dāng)下有關(guān)部門不得不考慮的問題。
1995年后國家就啟動了對“三河三湖”的治理(三河：遼河、海河、淮河，三湖：太湖、巢湖、滇池)，但是這些區(qū)域目前仍然處于嚴(yán)重污染的狀態(tài)。
另外，多年來違法排污成本低和“達標(biāo)排污”是污水管理上存在的尷尬現(xiàn)實。這些也構(gòu)成了水污染治理困難的部分原因。
“違法成本低，守法成本高”，導(dǎo)致許多企業(yè)寧愿偷排受罰，也不去做污水處理。因為進行污水處理的成本要高于罰款。
再如，《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-1996)已經(jīng)有多年時間未修訂，且與《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》不接軌。比如，根據(jù)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，地表水含鉛量高于0.10mg/L則為劣V類水，但涉鉛企業(yè)排污含鉛標(biāo)準(zhǔn)卻定在1mg/L。
馬軍介紹，在我們?nèi)丝诿芗闹袞|部地區(qū)，要想找到一條像樣的河，別說是可以飲用的，哪怕是可以下水去游泳的，也已經(jīng)越來越少了。但確實也應(yīng)該看到，一些江河經(jīng)過治理之后情況也有所好轉(zhuǎn)。比如淮河流域，一些曾經(jīng)嚴(yán)重污染的河段情況有所好轉(zhuǎn)。但總體來講，污染還是呈現(xiàn)了向更大范圍蔓延的局勢。
“‘三河三湖’治理，幾十億元上百億元投進去了，效果并不能說是十分明顯。為什么？因為純粹靠注入好水稀釋，沒有減少排放，沒有控制處理好污染源，只能是治標(biāo)不治本。全面治理國內(nèi)水污染，難度可以說相當(dāng)大，不僅僅是資金的問題，還有法律法規(guī)方面的完善，以及民眾觀念改變等方面的需要。”馬軍說。
他還舉例說，英國泰晤士河污染治理是一個成功的例子，然而泰晤士河治理持續(xù)了100年，才恢復(fù)最初可以直接飲用、水產(chǎn)豐富、野禽成群、風(fēng)景如畫的原貌。“對于水系來說，污染容易治理難，所以我國的水污染治理還需要很長的路要走。”
盡管兩萬億元可謂一塊龐大的蛋糕，但是在馬軍的眼里，其對于未來我國水污染治理只能起一個“撬動”的作用。“全國范圍內(nèi)農(nóng)村污水處理覆蓋率不及10%，發(fā)展尚處于起步階段，僅廣大農(nóng)村地區(qū)污水處理廠等污水處理基礎(chǔ)設(shè)施投資就是一個天文數(shù)字。”
因此如何把兩萬億元用到治理污水的“刀刃上”，使兩萬億元起到真正的效果，也是需要考慮的問題。
一位不愿意透露名字的學(xué)者向記者表示，通過多年的觀察，發(fā)現(xiàn)在污水治理領(lǐng)域，在企業(yè)和主管部門之間還沒有形成充分的市場習(xí)慣，許多項目變成了“關(guān)系項目”，而關(guān)系項目肯定滋生腐敗，腐敗必然導(dǎo)致項目自身質(zhì)量下降或難以保證項目最終作用，讓國家的資金變成了“冤枉錢”。
“在未來‘水十條’所有執(zhí)行的項目中，必須引進充分的市場化的招投標(biāo)，才能一定程度上更能保證資金得到有效利用。”該專家說。
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