盛夏季節(jié)，家住杭州市西湖區(qū)古蕩灣河的小劉，高興地給北京的母親打電話：“今年夏天不用擔(dān)心開不了窗了，可以過來多住些日子。”讓她放心的是，門前兩臺(tái)挖掘機(jī)正晝夜施工，多年的“龍須溝”過不了多久就會(huì)有改觀。更讓她稱道的是，4月28日她向政協(xié)監(jiān)督組反映的問題，5月1日就開始不停地有機(jī)器和人馬開進(jìn)河道。
這是浙江省“三級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng)、萬名委員同行、助推‘五水共治’”民主監(jiān)督工作大力開展的一個(gè)縮影。
為配合浙江省委提出的“五水共治”決策部署，今年2月至6月，浙江省、市、縣三級(jí)政協(xié)首次聯(lián)合啟動(dòng)“三級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng)、萬名委員同行、助推五水共治”專項(xiàng)民主監(jiān)督，以界別活動(dòng)組為單位，就近就地就便，組織三級(jí)政協(xié)委員到黨政視角關(guān)注不到的邊角盲區(qū)查找治水問題。先后實(shí)地查訪1281個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、5886個(gè)村、4971條河（江、溪）、2848家小企業(yè)。靠著深入細(xì)致的功夫，政協(xié)民主監(jiān)督反映的問題有依有據(jù)，提出建議客觀管用，得到了當(dāng)?shù)攸h委、政府的歡迎和認(rèn)同，民主監(jiān)督取得了實(shí)實(shí)在在的成效。
瞄著問題去
追著問題走
“政協(xié)監(jiān)督很實(shí)在，很接地氣，真是不一樣”。在武義縣政府會(huì)議室，金華市委常委、武義縣委書記鐘關(guān)華，聽完監(jiān)督組的情況交流后，感慨地說。
“不一樣”，是因?yàn)楸O(jiān)督組看到了許多“看似尋常卻不簡(jiǎn)單”的問題，查出了不少“貌似相識(shí)卻不知情”的問題。
“要深入一線、深入實(shí)地、深入現(xiàn)場(chǎng)”。省政協(xié)主席喬傳秀反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“監(jiān)督要真正深下去”。
“深下去”是每個(gè)監(jiān)督組的努力方向，滲透于監(jiān)督的全過程。
如何才能深下去？浙江政協(xié)用上了“十八般武藝”：不打招呼，不定時(shí)間，不定路線，不用陪同，小分隊(duì)、蹲點(diǎn)式、暗訪式……赴衢州監(jiān)督組走進(jìn)龍游縣陶家山村，政協(xié)委員與村民拉起家常，村民說，“這里的水洗一下手就癢”。言者無意、聽者有心。大家隨即沿著村小塘分頭找源頭，陳清玲委員走到村東環(huán)線交叉口工業(yè)園區(qū)，聞到一股刺鼻氣味，發(fā)現(xiàn)3個(gè)排水口里黑色的污水源源流出。經(jīng)化驗(yàn)，這個(gè)排水口附近的地下水已被污染。
“圍堰怎么有滲漏？”第二監(jiān)督組來到龍泉一礦區(qū)，對(duì)收集廢水的圍堰發(fā)出疑問。“前幾天下雨沒干，我這里防污染是最好的”，企業(yè)主拍著胸脯說。
“高不過兩米的圍墻，怎能地基不牢滲水？”深諳建筑的浙江政協(xié)人資環(huán)委主任張苗根覺得里面“有名堂”。讓這名企業(yè)主沒想到的是，他蹲下身、擼起袖子，伸入污水溝，用力挖出底下污泥。泥水越向外掏，水越滲得急，最后挖出塞滿塑料紙的暗管。
監(jiān)督組在武義縣泉溪看到兩根暗紅色的水管，循管探究，發(fā)現(xiàn)電鍍園區(qū)部分企業(yè)存在偷排現(xiàn)象；在寧波青藍(lán)河看到流速慢，入河細(xì)測(cè)，發(fā)現(xiàn)有河網(wǎng)水力坡降低、垃圾沉底阻塞河道等問題；在衢州市郊聞到臭味，尋氣追蹤，發(fā)現(xiàn)部分養(yǎng)殖戶污水漫溢、造成莊稼無法生長(zhǎng)……
在松陽走訪一金礦，前方修路車只能停在半山腰，委員們二話沒說，撿根枯枝當(dāng)拐杖，徒步上山，半個(gè)多小時(shí)才到礦區(qū)，返回已是晚上8點(diǎn)多。在不銹鋼鑄造車間，委員們鉆進(jìn)嘈雜廠區(qū)，在刺鼻酸味的電鍍區(qū)檢測(cè)廢水流量，在充滿粉塵的拋光房檢查排放污水水質(zhì)，走出廠區(qū)喉嚨發(fā)癢，眼睛干澀，事后想起若掉進(jìn)氫氟酸池“連骨頭都撈不上來”，不禁讓人倒吸涼氣。
“地方不一定多，但每個(gè)點(diǎn)都是深入調(diào)查”。在龍游塔石溪，鄭博光等委員沿溪深一腳淺一腳走了3公里、采了8份水樣，化驗(yàn)pH值出了數(shù)字才放心。在麗水工業(yè)區(qū)，胡勇平等委員一步一滑下到15米落差的河底，聞到了嗆鼻的水味。梁細(xì)弟委員為了解古蕩灣水污染情況，早晚騎自行車沿河轉(zhuǎn)，連續(xù)去了6次。
“政協(xié)監(jiān)督就要發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貨]有發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)現(xiàn)問題越多，監(jiān)督越有底氣”。省委督導(dǎo)組組長(zhǎng)、省政協(xié)副主席陳艷華深有感觸地說。
督在關(guān)鍵處
幫到點(diǎn)子上
“治水監(jiān)管已有不少，政協(xié)參與監(jiān)督作用有多大？”不少政協(xié)委員打著問號(hào)而來。半個(gè)月的實(shí)踐，從黨政領(lǐng)導(dǎo)的肯定中、從群眾豎起拇指的贊許中、從治水難題的攻堅(jiān)中，大家由衷地感到，政協(xié)民主監(jiān)督大有作為。
“廢水未經(jīng)處理不能直排入管，廢氣沒有處理也不能直排空中”。在麗水一閥門制造工廠，委員們鉆進(jìn)悶熱的燒結(jié)機(jī)車間，看到污水橫流，設(shè)備凌亂，聽到周邊群眾抱怨，“夜間排放的煙霧嗆得難以入睡”，沒等擦掉額頭的汗珠，委員們翻出新頒布的《環(huán)境保護(hù)法》條款向企業(yè)主叫板，“這是落后的工藝、落后的場(chǎng)地、落后的管理”。
4月29日，在麗水市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議暨教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上，陳艷華先讓與會(huì)者看一段視頻，一段被垃圾豬糞填埋的河道、一面被工業(yè)廢水染得發(fā)紫的堤壩，一塊被污水浸泡得變了顏色的石頭，幾根流出大片發(fā)紅水的排水管……一幅幅畫面觸目驚心，引起一片噓聲。陳艷華動(dòng)情地說，“甌江這條母親河在哭泣，因?yàn)檠亟淖优恍ⅲ阉械奈廴救咏o她”。
市委常委會(huì)成員坐不住了，紛紛表態(tài)，一致表示要強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展理念，以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為抓手，直面問題，迅速行動(dòng)，治出一個(gè)美麗幸福的新麗水。
“不放棄一個(gè)細(xì)節(jié)，不遺漏一個(gè)環(huán)節(jié)。”監(jiān)督中，委員們既注意抓表面覺察問題，更注意深究問題背后的問題。
溫州甌海區(qū)的桐社河是遠(yuǎn)近聞名的“黑臭河”，不到500米的河道兩岸，建有一家陶瓷市場(chǎng)，住著幾萬外來人員，垃圾入河，污水直排，河道堵塞，被群眾稱為“黑龍江”，去年以來當(dāng)?shù)貙?duì)河道進(jìn)行了整治。潘長(zhǎng)旺、莫衛(wèi)民、汪傳凱等委員到監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)后，兵分兩組，一組坐上手劃船，對(duì)著治理規(guī)劃圖逐點(diǎn)比對(duì)，一組拿著卷尺、竹竿，測(cè)量管徑、量測(cè)河床，目數(shù)植樹，訪談村戶。
在與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門溝通會(huì)上，委員們沒有寒暄客套，開門見山指出，“現(xiàn)在只能算是應(yīng)急性治理”，一口氣說出了7個(gè)問題：黑臭現(xiàn)象沒有得到緩解，排污管網(wǎng)建設(shè)仍未完成，河道清淤不徹底，垃圾堆放場(chǎng)一側(cè)有排水口，沿岸建筑垃圾與廢陶瓷未清理干凈，河流因周邊施工成為斷頭河，治理尤其是清淤工作流于形式。
點(diǎn)到“痛處”的治理部門馬上回應(yīng)，要截污治污，查清地下管網(wǎng)分布情況，對(duì)清淤工作進(jìn)行檢查，對(duì)河道水體進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，全面清理河岸垃圾，包括生活垃圾、工業(yè)垃圾、建筑垃圾。
查擺問題的出發(fā)點(diǎn)在于解決問題。針對(duì)查找的問題，監(jiān)督組發(fā)動(dòng)委員建言獻(xiàn)策，與有關(guān)部門會(huì)商整改措施，讓每一個(gè)問題都有具體的解決方案和時(shí)間表。
有問題即整改
小問題大整改
古蕩灣河位于杭州余杭塘的鬧市區(qū)，是西湖區(qū)的主要內(nèi)河之一，這里河水長(zhǎng)年墨綠色，散發(fā)臭氣，一直是周邊居民投訴的熱點(diǎn)。4月28日，省政協(xié)陳加元副主席帶著委員專程到該河問診，把化糞池溢入河里、水中垃圾多、水下黑泥1米厚等6個(gè)問題向區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)作了溝通，提出限期整改的要求。
通報(bào)會(huì)后，區(qū)委書記王立華第一時(shí)間作出批示：要求區(qū)政府及有關(guān)區(qū)職能部門深入調(diào)研，盡快拿出切實(shí)可行的整改措施，盡快改善古蕩灣河的水質(zhì)，盡快讓沿河一線的居民生活環(huán)境好起來。朱黨其區(qū)長(zhǎng)、周衛(wèi)兵副區(qū)長(zhǎng)立即召開專題會(huì)議，通報(bào)督查情況，要求有關(guān)部門和單位從中吸取教訓(xùn)，堅(jiān)決杜絕類似情況的發(fā)生，并研究部署了五條整改措施：5月底前完成河道清淤，與相關(guān)省市單位溝通取得支持，對(duì)所有排污場(chǎng)所做到應(yīng)納就納，增配泵站加大配水力度，對(duì)“河長(zhǎng)制”問責(zé)，對(duì)沿岸群眾宣傳引導(dǎo)。
信任是最好的尊重，行動(dòng)是最好的支持。監(jiān)督組一路走來，得到了各級(jí)黨委政府的真心歡迎和高度認(rèn)同。嘉興市把監(jiān)督反饋材料以文件形式下發(fā)對(duì)照檢查，臺(tái)州市要求各級(jí)治水辦原原本本學(xué)習(xí)監(jiān)督反饋情況，蕭山區(qū)委書記俞東來對(duì)反饋問題連夜作出批示。
各級(jí)黨委政府對(duì)監(jiān)督問題的整改工作，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，組織力量，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅整改。
青田西寮坑河黑臭俱全，縣治水辦第二天就組織人員清理兩側(cè)垃圾，拆除簡(jiǎn)易房，取締廢品收購點(diǎn)，向4家養(yǎng)殖場(chǎng)下發(fā)了拆除通知書。海寧金編園區(qū)紅旗路上廢品加工點(diǎn)廢水直排，海寧市環(huán)保局當(dāng)天就向6家造粒廠下達(dá)了違法行為改正決定書，造粒機(jī)配電箱現(xiàn)場(chǎng)查封，責(zé)令立即停止生產(chǎn)。南潯區(qū)針對(duì)部分河道整治后又有垃圾的現(xiàn)象，當(dāng)場(chǎng)通知河長(zhǎng)組織人員進(jìn)行清理。松陽縣新興鎮(zhèn)某養(yǎng)殖場(chǎng)污染嚴(yán)重，當(dāng)?shù)嘏c養(yǎng)殖戶終止合同，農(nóng)業(yè)部門發(fā)出通知書，在存欄生豬養(yǎng)殖周期結(jié)束后關(guān)停拆除養(yǎng)殖場(chǎng)。舟山市對(duì)水質(zhì)差、居民反響大的蓬萊河，組織2支隊(duì)伍整治，對(duì)污水統(tǒng)一收集處理，沿岸生活區(qū)實(shí)現(xiàn)雨污分離，把一段地下暗河變?yōu)槌ㄩ_式，河道很快改變了面貌。
水的問題，表現(xiàn)在河里，根子在岸上。針對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，各級(jí)黨委政府注重從源頭上找原因，制定常態(tài)化的治理機(jī)制，進(jìn)一步明晰治水目標(biāo)，完善治水措施，健全治水機(jī)制，防止類似問題發(fā)生。
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