我國(guó)對(duì)污染治理近期再出重拳，新一項(xiàng)重大污染防治計(jì)劃———《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》即將全面實(shí)施。當(dāng)前，我國(guó)河湖污染形勢(shì)嚴(yán)峻，超深井地下排污令人震驚，“環(huán)保局局長(zhǎng)下河游泳”成為網(wǎng)民對(duì)現(xiàn)實(shí)河湖污染治理不滿的無(wú)奈戲謔。針對(duì)河湖污染治理的環(huán)保疏浚在我國(guó)正處于起步階段，環(huán)保社會(huì)效益突出，市場(chǎng)前景廣闊。業(yè)內(nèi)人士建議，國(guó)家層面應(yīng)盡快出臺(tái)環(huán)保疏浚行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，破除地方保護(hù)主義，明確投資主體，支持以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新行為。
近幾年來(lái)，多地飲用水被污染導(dǎo)致市民“搶購(gòu)水”的事件頻出，引發(fā)了人們對(duì)水環(huán)境污染的擔(dān)憂。利用技術(shù)手段高效地清除水污染、改善環(huán)境已成為我國(guó)面臨的重要課題之一。
據(jù)中國(guó)疏浚協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)唐永勝介紹，由于我國(guó)農(nóng)田、工廠多沿江而設(shè)，傍湖而建，江河湖泊及近海的污染非常普遍。從全國(guó)調(diào)查的情況看，十大流域的國(guó)控?cái)嗝嬷校英躅?lèi)水質(zhì)斷面比例達(dá)10.2%；在監(jiān)測(cè)的60個(gè)湖泊中，呈現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)的占到1/4。近岸海域的9個(gè)重要海灣中，7個(gè)的水質(zhì)不是差就是極差，水污染形勢(shì)嚴(yán)峻。
在水生態(tài)環(huán)境的治理方面，環(huán)保疏浚作為疏浚技術(shù)的擴(kuò)展應(yīng)用，其技術(shù)優(yōu)勢(shì)和水治理效果逐漸凸顯，同時(shí)也為傳統(tǒng)的疏浚市場(chǎng)開(kāi)辟了嶄新的領(lǐng)域。天津市環(huán)境科學(xué)院副院長(zhǎng)鄧小文說(shuō)，特別像海河、淮河流域及大量城市內(nèi)湖、工業(yè)污水庫(kù)污染嚴(yán)重，相當(dāng)一部分需要底泥疏浚。即便在“九五”期間已治理過(guò)的滇池、太湖、巢湖等，近期也出現(xiàn)了藍(lán)藻暴發(fā)、水質(zhì)下降趨勢(shì)，仍需環(huán)保疏浚業(yè)介入。
環(huán)保疏浚業(yè)的水污染治療效果如何？天津市疏浚工程技術(shù)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室環(huán)保技術(shù)研究室主任胡保安告訴記者，我國(guó)曾在昆明滇池、安徽巢湖、大理洱海、杭州西湖等湖泊實(shí)施了污染底泥的疏挖與處置工程，并在設(shè)計(jì)與施工中采取了有效的環(huán)保疏浚措施。
由環(huán)保疏浚企業(yè)中交天航環(huán)保工程公司實(shí)施的滇池草海污染底泥疏挖及處置工程，是我國(guó)首例內(nèi)陸湖泊大型環(huán)保疏浚工程，疏挖污染底泥量達(dá)432萬(wàn)立方米。通過(guò)環(huán)保疏浚工程，去除大量重金屬污染物。疏挖后，水體透明度從均值0.34米提高為0.62米。水體毒性降低，重金屬鉛、銅的去除率高達(dá)80%以上，實(shí)現(xiàn)了水體質(zhì)量的明顯改善。
環(huán)保疏浚業(yè)專(zhuān)家、中交天航環(huán)保工程有限公司總經(jīng)理鄭巋立說(shuō)，環(huán)保疏浚能盡量少破壞水下未污染底泥，以較小的工程量最大限度地快速?gòu)乃峦诰蛭廴镜啄啵瑥亩啄嘀械奈廴疚?，為后續(xù)生物技術(shù)的介入創(chuàng)造生態(tài)條件。鄧小文表示，疏浚后的底泥還可用作路基土、建材，有的可直接用于還田或綠化用土實(shí)現(xiàn)了資源化利用。
四大困境阻礙產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)
目前，我國(guó)環(huán)保疏浚業(yè)的技術(shù)手段逐漸成熟，先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用為行業(yè)開(kāi)辟了更廣闊的空間。但行業(yè)人士認(rèn)為，除了技術(shù)上的突破，仍存在四方面困境阻礙環(huán)保疏浚業(yè)的發(fā)展。
一是缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作手段，投資主體不明確。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的公益范疇凸顯出環(huán)保產(chǎn)業(yè)的尷尬，這一范疇決定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)在更大程度上依賴(lài)于政府的制度安排。而我國(guó)目前尚無(wú)規(guī)范的環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)體系和環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理。投資依賴(lài)項(xiàng)目申報(bào)，缺少政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)式的常態(tài)化水污染治理模式。投資體制的不完善造成市場(chǎng)不能有效帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二是地方保護(hù)和條塊分割對(duì)產(chǎn)業(yè)造成諸多限制。唐永勝說(shuō)，環(huán)保疏浚項(xiàng)目大多是各地方水利局負(fù)責(zé)實(shí)施，地方的環(huán)保疏浚公司在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有強(qiáng)大的社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，在一定程度上存在壟斷行為。而且，在我國(guó)進(jìn)行的環(huán)保疏浚項(xiàng)目中，正規(guī)疏浚公司涉足的很少。很多小公司的競(jìng)標(biāo)價(jià)格很低，以環(huán)保疏浚的名義進(jìn)行一般疏浚施工，很容易對(duì)環(huán)境造成二次污染。
三是行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)缺失。唐永勝、鄧小文等專(zhuān)家表示，我國(guó)至今尚無(wú)指定環(huán)保疏浚勘察設(shè)計(jì)、施工的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，出現(xiàn)了工程部分內(nèi)容設(shè)計(jì)無(wú)依據(jù)、施工無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。
四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依舊薄弱。我國(guó)環(huán)保疏浚業(yè)起步晚，工藝技術(shù)和挖泥設(shè)備研究水平偏低。特別是環(huán)保挖泥機(jī)具研究開(kāi)發(fā)還處于模仿階段，極少具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的船機(jī)設(shè)備。
加快標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)打破地方壟斷
針對(duì)行業(yè)發(fā)展困局，專(zhuān)家認(rèn)為應(yīng)采取以下手段引導(dǎo)行業(yè)步入正軌，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益：
一是國(guó)家層面盡快出臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)運(yùn)營(yíng)。唐永勝說(shuō)，國(guó)家應(yīng)盡早建立適用于環(huán)保疏浚的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)規(guī)范體系，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)，加強(qiáng)行業(yè)宏觀管理力度。“在政策法規(guī)的制定方面，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)環(huán)保疏浚行業(yè)協(xié)會(huì)管理和服務(wù)，盡快出臺(tái)環(huán)保疏浚相關(guān)技術(shù)規(guī)范和施工定額標(biāo)準(zhǔn)等。”
同時(shí)，探索建立以公共財(cái)政為主的環(huán)保疏浚業(yè)公益項(xiàng)目投入機(jī)制。稅負(fù)政策應(yīng)按照有利于環(huán)保疏浚業(yè)發(fā)展的原則，確立合理的環(huán)保疏浚工程的稅目、稅基和稅率。對(duì)環(huán)保疏浚工程的政策優(yōu)惠還可以擴(kuò)展到基金注入、管理體制革新等更多領(lǐng)域，從而吸引更多社會(huì)力量參與到環(huán)保疏浚業(yè)中。
二是在改變仿制局面，提升疏浚產(chǎn)品技術(shù)水平方面。應(yīng)加大環(huán)保疏浚科技投入力度，建立專(zhuān)門(mén)的科研院所機(jī)構(gòu)來(lái)研發(fā)新技術(shù)。鄧小文認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向與產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展具有越來(lái)越高的相關(guān)性。在推進(jìn)環(huán)保疏浚產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范化、制度化的同時(shí)，還要推進(jìn)環(huán)保疏浚產(chǎn)業(yè)新科技革命。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，支持產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)的建設(shè)。可通過(guò)建立技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等機(jī)構(gòu)平臺(tái)，加大環(huán)保疏浚核心技術(shù)、設(shè)備、信息等方面的研究和投入力度。
唐永勝說(shuō)，環(huán)保疏浚業(yè)需要高額資金投入，應(yīng)拓寬環(huán)保企業(yè)融資渠道，推廣發(fā)展項(xiàng)目融資、融資租賃，積極發(fā)展債權(quán)融資。加大金融機(jī)構(gòu)信貸力度，政府采用貼息等方式鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極利用國(guó)際資本，放大資金效應(yīng)。
三是完善污染物排放權(quán)交易市場(chǎng)，用多樣化投資手段降低地方保護(hù)主義影響。唐永勝建議，加快建立和完善污染物排放權(quán)交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用，以此消解地方保護(hù)主義。還可考慮運(yùn)用直接投資等多種投資形式，打造品牌及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打造一批具備環(huán)保行業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)能力領(lǐng)先的專(zhuān)業(yè)化公司。
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