今年上半年，在全省平均降水比常年偏少9.3%的情況下，山東全省水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持持續(xù)改善的良好態(tài)勢(shì)，省控77條重點(diǎn)河流COD和氨氮平均濃度為24.8mg/L和1.34mg/L，其中，可比斷面COD和氨氮平均濃度比去年同期分別改善了5.5%和23.2%。
記者日前從有關(guān)部門了解到的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，自2003年起，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的背景下，山東省水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)11年明顯改善。
如何既改善水環(huán)境質(zhì)量，又保證地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是發(fā)展中地區(qū)需要破解的難題。而山東的治水經(jīng)驗(yàn)，給出了一個(gè)可以借鑒的答案。
各部門齊抓共管
治污不力，追責(zé)書記。今年臨沂市各縣（區(qū)）委書記肩上又多了一份責(zé)任：本轄區(qū)淮河流域水污染防治工作第一責(zé)任人。
臨沂市環(huán)保局局長(zhǎng)趙志德告訴記者：“我們嚴(yán)格落實(shí)‘四職’責(zé)任人制度，明確縣（區(qū)）黨委、政府主要負(fù)責(zé)人、政府分管負(fù)責(zé)人和主管部門主要負(fù)責(zé)人的環(huán)保責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。”
“泰安市把水污染防治列入黨委、政府的重要議事日程和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀考核的重要內(nèi)容，堅(jiān)持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，層層實(shí)行環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。市委、市政府多次召開(kāi)專門會(huì)議，研究、部署、調(diào)度水污染防治工作。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)水污染防治工作的意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，明確了污染防治工作的總體思路、治理重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)。”泰安市環(huán)保局副局長(zhǎng)王正增對(duì)記者說(shuō)。
臨沂市、泰安市嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，凝聚治水合力的良好勢(shì)頭正是山東省構(gòu)建黨委政府主導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、全社會(huì)共同努力的環(huán)保大格局的縮影。
山東省委、省政府高度重視流域水污染防治工作，將其作為推動(dòng)流域轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)，并確定相關(guān)約束性指標(biāo)，納入縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核體系。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次就流域治污工作作出批示、調(diào)度或部署。省人大、省政協(xié)每年組織對(duì)流域治污工作開(kāi)展專題視察，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工密切配合，推進(jìn)全省水污染防治工作深入開(kāi)展。
在今年6月開(kāi)展的第二次全省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中，山東省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、公安廳等部門按照自己的環(huán)境管理職責(zé)獨(dú)立組織檢查，并向省政府匯報(bào)，創(chuàng)建了部門聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)的新模式。
“治用保”有機(jī)結(jié)合
外排水經(jīng)過(guò)濕地進(jìn)一步處理后清澈透明，很難想象這是污水處理廠出來(lái)的污水。在棗莊市薛城區(qū)污水處理廠，記者看到廢水排放口電子屏顯示，COD為15.1mg/L，氨氮為0.3mg/L。
薛城區(qū)污水處理廠出水不達(dá)標(biāo)曾是棗莊市多年未能解決的難題。區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)石思海說(shuō)，2012年6月，薛城區(qū)污水處理廠完成了升級(jí)改造，利用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)一步增強(qiáng)除磷脫氮功能。同時(shí)投資1500萬(wàn)元在污水處理廠下游建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，進(jìn)一步完善“治用保”流域治污體系，有效保障了國(guó)控小沙河彭口閘斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波告訴記者：“流域治污應(yīng)當(dāng)從發(fā)展中地區(qū)實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌流域治污與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)施基于容量總量控制的水質(zhì)目標(biāo)逼近策略，系統(tǒng)建立‘治用保’有機(jī)結(jié)合的流域治污體系，以流域治污優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”
“治”，即深化污染治理。通過(guò)全過(guò)程污染控制，落實(shí)生態(tài)監(jiān)管措施，使排污單位達(dá)到較高的治污水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年底，山東省共建成城市污水處理廠250座，形成總?cè)仗幚砟芰?150萬(wàn)噸，累計(jì)完成投資240億元，污水集中處理率由“十一五”末的87.9％提高到93.5％。
“用”，即推進(jìn)再生水循環(huán)利用。利用季節(jié)性河道和閑置洼地，因地制宜地建設(shè)中水截蓄導(dǎo)用工程，最大限度實(shí)現(xiàn)行政轄區(qū)再生水資源循環(huán)利用。截至目前，山東省轄南水北調(diào)沿線已建成中水截蓄導(dǎo)用工程21個(gè)，年可消化中水2.1億立方米，有效改善農(nóng)灌面積200多萬(wàn)畝。
華電國(guó)際鄒縣發(fā)電廠中水處理負(fù)責(zé)人告訴記者：“電廠于2005年投資7660萬(wàn)元建設(shè)了中水深度處理系統(tǒng)，主要對(duì)鄒城市污水處理廠的廢水進(jìn)行深度處理，作為兩臺(tái)100萬(wàn)千瓦機(jī)組循環(huán)補(bǔ)充水使用。”
“保”，即做好生態(tài)保護(hù)。建設(shè)人工濕地和生態(tài)河道，努力提升流域環(huán)境承載力。截至目前，山東省已建成人工濕地120多處，總面積達(dá)23萬(wàn)畝，修復(fù)自然濕地80多處，總面積達(dá)24萬(wàn)畝。
在東平縣稻屯洼人工濕地水質(zhì)凈化工程現(xiàn)場(chǎng)，東平縣環(huán)保局局長(zhǎng)孫玉河告訴記者：“這片人工濕地水質(zhì)凈化工程是確保東平湖調(diào)水水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和周邊生態(tài)環(huán)境安全的重要屏障。污水處理廠的達(dá)標(biāo)廢水通過(guò)礫石吸附，以及礫石之間形成的生物膜吸附和植物根系進(jìn)行深度降解處理后，COD為50mg/L左右的進(jìn)水能降到20mg/L左右，日處理廢水10萬(wàn)立方米。”
分階段加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)
棗莊市緊鄰南四湖，是淮河流域的重要匯水區(qū)和南水北調(diào)東線工程山東段的第一站。
“我們堅(jiān)守出境斷面達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)這條紅線，按照科學(xué)可行和分類加嚴(yán)的原則，全力提升治污能力和標(biāo)準(zhǔn)。一是倒逼城市污水處理廠執(zhí)行COD25mg/L、氨氮1mg/L的加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)；二是在全市涉水企業(yè)執(zhí)行COD50mg/L、氨氮5mg/L的排放標(biāo)準(zhǔn)；三是在華潤(rùn)紙業(yè)、遠(yuǎn)通紙業(yè)等造紙行業(yè)企業(yè)試點(diǎn)執(zhí)行COD40mg/L、氨氮2mg/L的加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了現(xiàn)階段水污染控制的標(biāo)準(zhǔn)體系。”棗莊市環(huán)保局副局長(zhǎng)魏振海告訴記者。
“棗莊標(biāo)準(zhǔn)”是山東省實(shí)施分階段逐步加嚴(yán)的地方標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)典型。事實(shí)上，自2003年起，山東首先從污染最為嚴(yán)重的造紙行業(yè)入手，實(shí)施了第一個(gè)分階段逐步加嚴(yán)的地方標(biāo)準(zhǔn)——《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。2006年以來(lái)，又先后發(fā)布了省轄南水北調(diào)沿線、海河、小清河、半島等流域性綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。用8年時(shí)間，分4個(gè)階段，逐步實(shí)現(xiàn)從行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)到流域標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)渡，實(shí)質(zhì)上取消了高污染行業(yè)的排污“特權(quán)”。
山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波告訴記者，山東流域治污有3個(gè)重要啟示：一是沒(méi)有真正落后的行業(yè)，只有落后的觀念、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和管理；二是科學(xué)實(shí)施積極的環(huán)保措施，不僅不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而是推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段；三是用環(huán)境保護(hù)倒逼污染行業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵循必要性、預(yù)見(jiàn)性、引導(dǎo)性和強(qiáng)制性有機(jī)結(jié)合的工作策略。
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