失業(yè)，對于屠夫張連剛來說，似乎已不可避免。
10月21日，他告訴記者，去年9月，當湖南省湘潭市岳塘區(qū)經(jīng)開區(qū)主任吳順立和環(huán)保局長方煉勇開始租他家的房屋辦公時，他心中就有了不祥的感覺。
“看著看著，生意就做不下去了。”他說道。
一個曾是湖南省乃至全國最具活力的化工企業(yè)聚集地迅速消失，在這1.74平方公里土地上的28家企業(yè)7000多名工人四散而去。作為國家戰(zhàn)略湘江流域重金屬污染治理工程之一的湘潭市竹埠港工業(yè)區(qū)，在2014年的國慶節(jié)后，只留下了一個時代結(jié)束的記憶。
被剪掉的47億GDP
張連剛是岳塘區(qū)滴水村村民，自1995年開始，他在菜市場殺豬販肉，生意紅火。“前一天下午把豬買來，第二天上午殺了賣，兩個小時可以完工。”300元一天的收入讓張的幸福指數(shù)飆升。
與張連剛同行的還有13名屠宰戶，靠著岳塘區(qū)竹埠港的28家企業(yè)、上萬職工家屬，他們穩(wěn)定地過著小康生活。
然而，2013年9月開始，好日子急轉(zhuǎn)直下。
也就是這時，岳塘區(qū)委書記孫銀生等9名區(qū)負責人帶隊進駐竹埠港工業(yè)區(qū)關(guān)停工作指揮部，試圖推動湘江流域重金屬污染7項治理工程之一的湘潭市竹埠港工業(yè)區(qū)“退二進三”（即退出第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)）事宜。
作為上世紀50年代開始建立的老工業(yè)基地，僅有1.74平方公里面積的竹埠港工業(yè)區(qū)在上世紀80年代被國家確定為優(yōu)先發(fā)展的14個精細化工基地之一，2000年由科技部批準為國家新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地湖南的4個示范區(qū)之一。區(qū)域內(nèi)的湘潭電化、湖南立發(fā)釉彩、湘潭顏料化學公司等在國際上都是行業(yè)先鋒。
2013年，竹埠港工業(yè)區(qū)GDP達47億元，占岳塘區(qū)總量的1/4強，利稅1.2億元。對于年可用財力僅有6個多億的岳塘區(qū)來說，無疑利害攸關(guān)。
然而，滿身榮光的背后，這片工業(yè)老區(qū)也付出了巨大的環(huán)境代價：每年264萬噸的廢水排放量，3萬噸的工業(yè)廢渣，2000噸的二氧化硫……一串串觸目驚心的數(shù)字，讓居住在周邊和湘江中下游沿岸的居民飽受污染之痛。
2011年3月，國務院正式批復的《湘江流域重金屬污染治理實施方案》中，湘潭竹埠港與株洲清水塘、衡陽水口山、長沙七寶山、郴州三十六灣、婁底錫礦山、岳陽桃林鉛鋅礦一起，被列為湘江流域重金屬污染治理七大重點區(qū)域。
2011年8月，湘潭市政府向湖南省政府遞交了工作責任狀，限期關(guān)停竹埠港化工企業(yè)。
2013年9月22日，湖南省省長杜家毫把湘江保護和治理作為省政府“一號重點工程”，實行“一票否決”和“重大環(huán)保項目一支筆審批”。
2013年4月9日，湘潭市政府召開專題會議，明確成立以市長胡偉林為組長的竹埠港地區(qū)“退二進三”工作領(lǐng)導小組。
竹埠港工業(yè)區(qū)的存在已經(jīng)開始倒計時。
28家企業(yè)聯(lián)盟告政府
區(qū)領(lǐng)導小組進駐辦公點設在湘潭電化家屬區(qū)里的一個居委會。岳塘區(qū)委宣傳部一位副部長記得，附近廠區(qū)的刺鼻氣味折磨著在場干部們的淚腺，區(qū)委書記孫銀生指著辦公桌放言：如果搞不成，就不回去（區(qū)委）了。
這讓竹埠港的企業(yè)負責人感覺到了火藥味兒。
湘潭市萬事達染織整理廠有限公司常務副總經(jīng)理羅芬玲稱，2011年聽說要整治竹埠港時，基本沒有放在心上，“可能只是說說，沒有看到發(fā)公告”；另外，工業(yè)區(qū)大部分企業(yè)能達標排放，環(huán)保難成約束企業(yè)進退的關(guān)鍵。
當?shù)毓賳T稱，對于竹埠港工業(yè)區(qū)是完全撤出搞“退二進三”還是“優(yōu)二進三”，上一屆湘潭市委和政府的主要領(lǐng)導曾有分歧，主張對企業(yè)進行升級改造的聲音，一度十分響亮。
但到了2013年，政府“退二進三”的認識得到統(tǒng)一，竹埠港企業(yè)負責人感到了恐慌，決定拿起法律武器抗爭。28家企業(yè)組成聯(lián)盟，每家出資3萬元，聘請律師，準備和政府打官司。
這一做法據(jù)說是借鑒了湘江上游株洲市企業(yè)的經(jīng)驗。由于同樣原因面臨關(guān)停的多家企業(yè)起訴政府，屢次勝訴。
企業(yè)聯(lián)盟和政府對簿公堂，雙方見招拆招，一時硝煙正濃。
一家臺資企業(yè)四處上告，一度控訴到中央臺辦和臺灣的海基會。以至于湖南省長訪臺時，還專門到海基會作出解釋。
竹埠港工業(yè)區(qū)內(nèi)的知名企業(yè)立發(fā)釉彩科技有限公司董事長梁夢林則在當?shù)氐钠诳献模Q《“退二進三”不妨“進三退二”》。
這位國內(nèi)無機非金屬工程材料行業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)的當家人，在湖南化工系統(tǒng)從業(yè)35年。他認為，企業(yè)有其特殊性，生產(chǎn)不能間斷、搬遷建廠需要籌備時間和資金。單純的“退二進三”面臨著“錢從哪里來，企業(yè)往哪里去，失地農(nóng)民和失業(yè)職工怎么安置，維護社會穩(wěn)定壓力增大等問題，光靠工業(yè)企業(yè)的自身力量肯定無法解決”。
而實施“進三退二”戰(zhàn)略，政府先行對竹埠港區(qū)域進行規(guī)劃，并出臺支持基礎(chǔ)設施建設、給予用地政策傾斜、給予財政政策支持、金融項目支持等相關(guān)的扶持政策，使招商引資順利實施，將資金投入竹埠港區(qū)域及新建廠區(qū)基地的基礎(chǔ)設施建設。如此可以使企業(yè)的損失降到最低程度，還能提高其積極性，主動參與到“進退”之中。
他在文中也發(fā)出警告：企業(yè)的調(diào)查顯示，職工中45%的人認為企業(yè)搬遷，將失去飯碗，很難找到適合的工作，這將給社會特別是當?shù)貛聿环€(wěn)定因素。而已有的例子表明，如果第二產(chǎn)業(yè)退出后，第三產(chǎn)業(yè)遲遲不能進入，那么就有可能使國有資源嚴重浪費，重蹈國內(nèi)某地搬遷的覆轍。
可對于梁的設想，湘潭當?shù)責o論從時間和思路上，已無妥協(xié)的可能。
斷腕的，更多的是企業(yè)和百姓
在撬開企業(yè)聯(lián)盟“鐵板一塊”的陣線中，不斷下滑的經(jīng)濟形勢成了政府方面的“有力助手”。
中南地區(qū)最大筒子染紗企業(yè)、湘潭市萬事達染織整理廠有限公司備感煎熬：市場需求不暢，資金鏈十分緊張；而如果搬遷，要想找到用水和物流如此方便的地方，一時間也沒有可能。
岳塘區(qū)委政府及時伸出了“有償”的援助之手：對于資金緊張的企業(yè)，政府可以先預付部分款項，但必須簽訂搬遷承諾書。
此外，政府設立獎金，按照簽訂協(xié)議的時間，對于自愿關(guān)停的企業(yè)給予獎勵。第一批撤出的企業(yè)，按照前面3年上繳稅收的若干比例給予獎勵。同時，區(qū)委、政府對每一個企業(yè)設立了一個工作組，幫其重新選址。
政府的“溫情牌”一一打出，加上早已得悉關(guān)停消息的銀行關(guān)上了信貸的大門，28家企業(yè)的聯(lián)盟逐漸瓦解。
曾“特別反對”搬遷的竹埠港內(nèi)最大的企業(yè)湘潭電化決定動身走人。
這個1958年建廠、曾產(chǎn)出中國第一噸電解二氧化錳的全球知名企業(yè)現(xiàn)有職工3000多人，年銷售額8個多億。
由于企業(yè)的大客戶對于生產(chǎn)線有著嚴格的認證要求，重新建一個生產(chǎn)線要投資16億元，他們無法接受搬遷的代價。
湘潭電化集團總經(jīng)理助理丁建奇說，萎靡的經(jīng)濟形勢最終讓他們認識到，搬遷也許是一個重生的機遇：更新生產(chǎn)線后可以減少700多名職工，以前需要拖運填埋的廢渣，在新址可以工藝化處理，省掉費用。
企業(yè)動遷讓湘潭電化的老職工王再江退休頤養(yǎng)天年的計劃徹底破滅。1992年從部隊轉(zhuǎn)業(yè)到該廠的王再江多年來一直是企業(yè)骨干，28歲的兒子也在廠里機修分廠做電焊工。“他的技術(shù)一般，兒媳婦又沒有上班。要是留不下，一家人怎么過？”
王再江說，已經(jīng)有300多派遣工被遣散了，集團要到年底才最終決定留用人員名單。為了兒子一家人的生活，他只能繼續(xù)干下去。
湖南立發(fā)釉彩科技有限公司的顏爭光看到企業(yè)一分為三的撤離，心里滿是傷感。這位初三學生的父親、熟練焊工表示，雖然難舍，可兒子即將上高中，他不會離家太遠去新廠上班。
“很多老職工，邊擦著機器，邊流淚。”顏爭光的同事、立發(fā)釉彩工程部部長蔡升平說。蔡升平在這個企業(yè)工作了十多年，負責工廠設備方面事務。在企業(yè)搬遷拆機器的時候，這位中年男子，多次含淚不語。
他們回憶，當時竹埠港還是黃草遍地的小山坡，因為響應政府建設的號召，企業(yè)從湘潭易俗河搬到了竹埠港。這次，又是響應政府生態(tài)治理的號召而離開。“（企業(yè)）可能用5年時間來恢復元氣。”
10月21日上午，記者來到竹埠港工業(yè)區(qū)，以往火熱的生產(chǎn)區(qū)一片死寂，空蕩蕩的廠房內(nèi)外鮮有人跡，一些曾赫赫有名的企業(yè)只剩下堆積如山的殘磚爛瓦，與昔日的喧囂繁華，已是兩重天。
岳塘區(qū)環(huán)保局長方煉勇告訴記者，國慶節(jié)前夕，竹埠港28家化工企業(yè)全部停產(chǎn)關(guān)閉，19家已經(jīng)轉(zhuǎn)走，6家不再生產(chǎn)經(jīng)營。其間，沒有發(fā)生一起群體事件和企業(yè)上訪，竹埠港悄無聲息地實現(xiàn)了平安搬遷，成為湖南湘江重金屬治理中唯一取得全面進展的地區(qū)。
艱難的新生
一個面積1.74平方公里的“銹帶”如何填補？數(shù)十年污染的土壤治理、村鄉(xiāng)依賴這一產(chǎn)業(yè)園的上萬居民的就業(yè)，成為新的問題留給了當?shù)亍?/p>
當?shù)匾环萆蠄蟛牧巷@示，竹埠港區(qū)域內(nèi)歷史遺留的涉重金屬固體廢棄物約260萬噸，廢渣的堆放占用大量土地，浸出的含重金屬廢水對周邊環(huán)境尤其是水安全帶來了嚴重威脅，成為湘江流域中下游地區(qū)居民飲用水安全的重大隱患。
僅治理一項就需要5年的時間、花費可能高達90億元，遠不是財力只夠吃飯的岳塘區(qū)所能承受的。
岳塘區(qū)委書記孫銀生告訴中國青年報記者，在省、市兩級黨委政府支持下，區(qū)里每年從國家重金屬污染治理、國家老工業(yè)基地搬遷、財政部的綠色節(jié)能項目等方面，能獲得8億至10億元左右的支持；通過市融資平臺發(fā)行湘江流域重金屬污染治理專項債券（一期）到位資金18億元，用于竹埠港地區(qū)（含電化）達8億元；勉強能應對企業(yè)關(guān)停征收的開銷。
他們把發(fā)展的希望寄托在去年成立的湘潭市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)上，希望打造一只“下蛋的雞”。
孫銀生說，由于竹埠港工業(yè)區(qū)面積僅1.74平方公里，有限的土地和資源無法支撐“退二進三”的巨大資金需求，湘潭市將竹埠港地區(qū)納入新組建的33.36平方公里的岳塘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，實行片區(qū)整體開發(fā)。他們委托了美國一家公司對整個經(jīng)開區(qū)進行規(guī)劃，試圖建成一個中南地區(qū)最大的商貿(mào)物流中心，解決當?shù)氐木蜆I(yè)和發(fā)展問題。
10月20日、21日，記者在湘潭市經(jīng)開區(qū)看到，第三產(chǎn)業(yè)的入駐步伐明顯加快。湖南五江集團用地1萬多畝，建設一個國際新城，將設有數(shù)萬門店。目前一期工程已經(jīng)啟動。上市公司步步高集團的倉儲物流已經(jīng)投入運營，湖南金陽農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流城、正方體醫(yī)藥物流等均開始建設。
經(jīng)開區(qū)主任吳順立稱，中南地區(qū)最大的物流中心、長沙高橋大市場將有6成商戶遷來，而長沙的紅星水果市場、中部國際工程機械物流園也將進駐。“如果這些大項目落成，每天會帶來幾十萬人次的商業(yè)機會，有望填補工業(yè)區(qū)企業(yè)遷移帶來的經(jīng)濟和就業(yè)空白。”
據(jù)悉，今年1月，岳塘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與湖南永清環(huán)保集團公司已簽訂投資合作協(xié)議，通過“政府主導、企業(yè)參與、國省補助”的公司合作（PPP）模式，合資組建“湘潭竹埠港生態(tài)治理投資有限公司”，首期注冊資金1億元，分片治理重金屬污染區(qū)域。作為投資方的永清環(huán)保負責分期分片修復竹埠港工業(yè)區(qū)的土壤，今后建成濱江公園，修復的土地，出讓后公司可以分成。
即將失業(yè)的屠宰戶張連剛也看到了重新就業(yè)的希望。岳塘區(qū)環(huán)保局長方煉勇答應，推薦張連剛到已入駐經(jīng)開區(qū)的偉鴻公司（冷鏈物流）工作，不浪費他多年的專業(yè)經(jīng)驗。
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