自今年1月1日起，我國(guó)境內(nèi)所有排污單位均需持證排污，這是新修訂的《環(huán)保法》作出的明確規(guī)定。排污許可證是排污單位生產(chǎn)的通行證，排污許可管理制度是環(huán)保部門依法監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者排放污染物的重要制度，新修訂的《環(huán)保法》只對(duì)排污許可管理制度作了原則性規(guī)定，具體內(nèi)容還需由環(huán)保單行法律及有關(guān)行政法規(guī)作出規(guī)定。
河北省政府出臺(tái)政府規(guī)章，率先細(xì)化排污許可管理制度。河北省政府日前公布《河北省達(dá)標(biāo)排污許可管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），提出排放大氣和水污染物的企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要取得排污許可證，未取得排污許可證的不得排放污染物。《辦法》自2015年3月1日起施行。
□《辦法》屬于政府規(guī)章，法律效力提升了，更加有利于推進(jìn)污染物減排。
□排污單位削減的污染物排放總量指標(biāo)，經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門確認(rèn)后，可以按照國(guó)家和河北省有關(guān)規(guī)定留存或有償轉(zhuǎn)讓。
□延長(zhǎng)排污許可證有效期，體現(xiàn)了政府部門真正做到簡(jiǎn)政放權(quán)，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。
■法律效力提升，對(duì)4種污染物排放實(shí)行“雙控制”
“排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。”將于3月1日起施行的《河北省達(dá)標(biāo)排污許可管理辦法（試行）》，明確規(guī)定了排污許可證的重要作用。
“2007年原河北省環(huán)保局制發(fā)了《河北省排放污染物許可證管理辦法（試行）》，幾年來(lái)，通過(guò)發(fā)放排污許可證，促進(jìn)了企業(yè)污染治理。”河北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳國(guó)鷹介紹說(shuō)，但從目前來(lái)看，原《河北省排放污染物許可證管理辦法（試行）》是部門規(guī)范性文件，存在法律效力不高、制度設(shè)計(jì)不完善、涉及污染物范圍小等問(wèn)題。“新《辦法》屬于政府規(guī)章，法律效力提升了，更有利于推進(jìn)污染物減排。”
《辦法》規(guī)定了必須取得排污許可證的單位為：排放大氣污染物（不含機(jī)動(dòng)車、鐵路機(jī)車、船舶、航空器等移動(dòng)污染源排放大氣污染物）的，排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水和餐飲污水的，集中處理生活污水、工業(yè)廢水的，從事畜禽養(yǎng)殖達(dá)到河北省政府確定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的。
河北省環(huán)保廳政策法規(guī)處副調(diào)研員張志軍告訴記者，對(duì)于種植業(yè)、非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排放污染物，機(jī)動(dòng)車、鐵路機(jī)車、船舶、航空器等移動(dòng)污染源排放污染物，居民排放污染物，由于法律依據(jù)不充分，具體操作上也有較大難度，現(xiàn)階段暫不執(zhí)行排污許可管理制度。
申領(lǐng)排污許可證的重要條件之一是“污染物排放達(dá)到國(guó)家、本省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)污染物排放符合總量控制指標(biāo)的要求。”
“對(duì)重點(diǎn)污染物排放實(shí)行濃度與總量‘雙控制’，體現(xiàn)了對(duì)排污行為進(jìn)行精細(xì)化管理。” 河北省環(huán)保廳污染物排放總量控制處處長(zhǎng)趙根喜表示，控制排污單位污染物排放總量已經(jīng)成為環(huán)境管理的重要內(nèi)容，由于國(guó)家對(duì)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等重點(diǎn)污染物有明確的總量管理要求，所以河北省突出了對(duì)這4種污染物的“雙控制”，而其他行業(yè)特征污染物還沒(méi)有落實(shí)到具體企業(yè)的總量指標(biāo)，自上而下的管理上尚有空白，因此，《辦法》對(duì)其他污染物只實(shí)行濃度控制。
趙根喜向記者解釋說(shuō)，企業(yè)申領(lǐng)排污許可證的其他條件還包括：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)，或者建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)依照國(guó)家、本省有關(guān)規(guī)定在環(huán)境保護(hù)主管部門備案；污染防治設(shè)施和污染物處理能力符合環(huán)境保護(hù)的要求；污染物排放達(dá)到國(guó)家、本省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)污染物排放符合總量控制指標(biāo)的要求；排污口設(shè)置和污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝、檢定（校準(zhǔn)）、比對(duì)符合國(guó)家、本省有關(guān)規(guī)定，污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)并正常運(yùn)行等。
■以市場(chǎng)促減排，指標(biāo)可留存或有償轉(zhuǎn)讓
《辦法》規(guī)定了排污許可證的申領(lǐng)程序，其中特別提出要“提供排放污染物技術(shù)報(bào)告”，要測(cè)算、說(shuō)明排污許可證有效期內(nèi)，每年的重點(diǎn)污染物排放總量和其他污染物排放情況。
“之所以突出這一點(diǎn)，是提醒企業(yè)對(duì)污染物排放進(jìn)行科學(xué)測(cè)算。”河北省環(huán)保廳污染物排放總量控制處副處長(zhǎng)馮軍會(huì)解釋說(shuō)，因?yàn)槠髽I(yè)申請(qǐng)的污染物排污總量指標(biāo)一旦被許可確定，就成為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的重要依據(jù)。如果企業(yè)申請(qǐng)的污染物總量指標(biāo)與實(shí)際生產(chǎn)情況不符合，要么會(huì)造成總量指標(biāo)的閑置浪費(fèi)，要么就有可能會(huì)因超總量排污而受到嚴(yán)厲處罰。
同時(shí)，企業(yè)一旦有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，排放污染物的種類、濃度、總量等發(fā)生變更，要及時(shí)申請(qǐng)辦理排污許可證變更手續(xù)，否則不僅影響企業(yè)，也不利于環(huán)境監(jiān)管。
“排污許可證需要延續(xù)有效期的，排污單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前提出延續(xù)申請(qǐng)。”馮軍會(huì)說(shuō)，《辦法》還規(guī)定了不予延續(xù)的情況：排污單位的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品被列入國(guó)家、本省確定的淘汰目錄且超過(guò)淘汰期限的；因環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整，排污單位所在地禁止或限制排放原排污許可證規(guī)定的污染物的；排污單位未按期達(dá)到重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)要求等。
張志軍告訴記者，為了便于群眾監(jiān)督，《辦法》還提出，排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、本省有關(guān)規(guī)定，對(duì)污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)測(cè)結(jié)果。同時(shí)，環(huán)保部門要對(duì)排污單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立排污許可證管理檔案。
《辦法》的一大亮點(diǎn)就是明確了用市場(chǎng)的辦法促進(jìn)企業(yè)減排。《辦法》提出，縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、支持排污單位采用先進(jìn)的技術(shù)和管理手段，削減污染物排放的強(qiáng)度、濃度和總量。而排污單位削減的污染物排放總量指標(biāo)，經(jīng)環(huán)保部門確認(rèn)后，可以按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定留存或有償轉(zhuǎn)讓。
如何對(duì)企業(yè)排污許可進(jìn)行監(jiān)管？“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)排污許可的監(jiān)督管理工作，其所屬的環(huán)境監(jiān)察、督查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)排污許可的日常監(jiān)督檢查工作。”張志軍告訴記者，《辦法》明確規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門及其環(huán)境監(jiān)察、督查機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)或者采用現(xiàn)場(chǎng)檢查、書面核查等方式，對(duì)排污單位實(shí)施排污許可情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并詳細(xì)記錄監(jiān)督檢查結(jié)果，建立排污許可證管理檔案。
■明確5年有效期限，企業(yè)排污權(quán)相對(duì)穩(wěn)定
“《辦法》的一大創(chuàng)新點(diǎn)就是明確了排污許可證的有效期不超過(guò)5年。” 馮軍會(huì)說(shuō)，《辦法》出臺(tái)之前，河北省根據(jù)工作需要，通常把企業(yè)排污許可證的有效期確定為1年，而把有效期確定為5年后，體現(xiàn)了政府部門真正做到簡(jiǎn)政放權(quán)，更為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。
馮軍會(huì)向記者解釋說(shuō)，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求，2005年年底前全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定，以后原則上每5年核定一次。“把排污許可證的有效期從1年改為5年，突出了與國(guó)家初次核定排污單位排污權(quán)的有機(jī)銜接，特別是排污權(quán)以許可證形式確認(rèn)后，保證了企業(yè)合法取得排污權(quán)的相對(duì)穩(wěn)定性。”
張志軍告訴記者，《辦法》還明確排污許可證由正本和副本構(gòu)成。正本應(yīng)當(dāng)載明排污單位的名稱、住所、法定代表人，排放污染物的種類、重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)和有效期等事項(xiàng)。副本除載明正本規(guī)定的事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)載明排污單位主要生產(chǎn)能力、工藝和設(shè)備，污染防治設(shè)施和污染物處理方式，污染物排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，排污口設(shè)置，監(jiān)督檢查情況等事項(xiàng)。
對(duì)于排放指標(biāo)的確定，《辦法》規(guī)定，排污許可控制指標(biāo)由環(huán)保主管部門按照重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)和污染物濃度控制指標(biāo)予以核定。新、改、擴(kuò)項(xiàng)目排污許可控制指標(biāo)根據(jù)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件確定。這樣的規(guī)定逐步將排污許可與環(huán)境影響評(píng)價(jià)有機(jī)銜接，避免數(shù)出多門，降低了管理和落實(shí)的難度，增強(qiáng)了環(huán)境管理的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性。
《辦法》同時(shí)對(duì)環(huán)保部門的責(zé)任追究進(jìn)行了明確：出現(xiàn)超越法定職權(quán)、違反法定程序頒發(fā)排污許可證的，發(fā)現(xiàn)違法排污行為不予查處等行為，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
如果排污單位未按要求辦理排污許可證變更手續(xù)、未按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定對(duì)污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、未建立污染物排放和污染防治設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬，將由環(huán)保部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處1萬(wàn)元以下的罰款。
“《辦法》將于3月1日起正式施行，各級(jí)環(huán)保部門要做好充足的準(zhǔn)備。”河北省環(huán)保廳黨組副書記、副廳長(zhǎng)楊智明說(shuō)。配合《辦法》，河北省將出臺(tái)一系列的配套制度，比如排污總量的核定規(guī)則，排污許可證分級(jí)審批的有關(guān)規(guī)定等，做好設(shè)計(jì)排污許可證申領(lǐng)、管理等的系統(tǒng)文書、表格等基礎(chǔ)性工作。同時(shí)，各地要進(jìn)行摸底排查，查清當(dāng)前持證排污的底數(shù)。
新法速遞
“國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。
實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。”
——新修訂的《環(huán)保法》第四十五條
斗智斗勇
排污許可管理制度對(duì)于污染物排放監(jiān)管工作來(lái)說(shuō)并不是一勞永逸的，污染物偷排屢禁不止，有些工廠甚至有一套成熟的偷排計(jì)策，儼然是從中國(guó)古代“三十六計(jì)”演化而來(lái)。環(huán)境監(jiān)管工作仍十分艱巨，還要與偷排者“斗智斗勇”。
白天監(jiān)察人員上班時(shí)工廠不排污，光天化日下排污口永遠(yuǎn)以干凈的樣子笑臉迎人；而到了晚上，沒(méi)有人巡查，天色昏暗看不清楚時(shí)工廠才開(kāi)閘排污。
——違法排污三十六計(jì)之“笑里藏刀”
一旦工廠的違規(guī)排污行為被發(fā)現(xiàn)，工廠就把排污口改建，更有甚者搬遷整個(gè)工廠以逃避懲罰。
——違法排污三十六計(jì)之“走為上計(jì)”
購(gòu)買了光鮮的污水處理設(shè)備作為幌子迷惑公眾，實(shí)際上從來(lái)不用。
——違法排污三十六計(jì)之“美人計(jì)”
工業(yè)區(qū)內(nèi)各家工廠的排污管交錯(cuò)混亂，沒(méi)有標(biāo)識(shí)，全部匯入一個(gè)出口，不經(jīng)處理排放。導(dǎo)致監(jiān)管工作無(wú)法開(kāi)展，工廠間也可以互相推諉。
——違法排污三十六計(jì)之“渾水摸魚”
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