直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。
根據(jù)“水十條”，政府將采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會(huì)公布治理情況。地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限；于2017年底前實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；于2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)。直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。
此外，到2030年，全國七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類比例總體為95%左右。
中國農(nóng)科院研究員姜文來告訴新浪網(wǎng)，治理城市的黑臭水體都有一個(gè)主要問題，即黑臭水體通常有跨區(qū)、跨市、甚至跨省的情況，尤其是比較大的河流。因此治理起來，需要多地區(qū)、多部門相協(xié)調(diào)。
姜文來表示，針對(duì)跨區(qū)域的情況，一般采取“界面控制”的辦法。比如一條河流先后流經(jīng)地區(qū)A和地區(qū)B，就會(huì)有一個(gè)界面。那就要求流經(jīng)界面的水質(zhì)達(dá)到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，如果達(dá)不到，就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任甚至賠償。
但是，姜文來也承認(rèn)，由于水的流動(dòng)性，即便是發(fā)現(xiàn)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，也會(huì)讓繼續(xù)流，“監(jiān)測(cè)和處理機(jī)制都是有的，不過在執(zhí)行這塊做得并不好”。
對(duì)于治理城市黑臭水體，姜文來認(rèn)為難點(diǎn)在于“建立污水處理廠，同時(shí)還要能夠運(yùn)轉(zhuǎn)起來”。
目前國內(nèi)有很多城市都建有污水處理廠，但并沒有運(yùn)轉(zhuǎn)起來，有一些是因?yàn)槿狈ε涮自O(shè)施，如安裝大型管道，到一家一戶去收集污水；還有一些則是城市污水較多，超過污水處理廠的承載能力。
階梯水價(jià)不會(huì)漲到居民承受不起
2015年底前，全國縣級(jí)以上城市全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度
按照“水十條”的計(jì)劃，2015年底前，全國縣級(jí)以上城市全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。
“階梯水價(jià)”并不是新話題，長沙、北京、廣州等多地早已實(shí)施。去年，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部曾出臺(tái)指導(dǎo)意見，要求2015年底前，所有設(shè)市城市原則上全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。
E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院院長任傅濤告訴新浪網(wǎng)，國務(wù)院此前多次要求實(shí)行階梯水價(jià)。此次“水十條”，更是進(jìn)一步把節(jié)奏加快。“不過能否實(shí)現(xiàn)，還要取決于硬件條件，階梯水價(jià)必須抄表到戶，一戶一表”。
“階梯水價(jià)”的基本特點(diǎn)是用水越多，水價(jià)越貴。因此該制度被認(rèn)為對(duì)于居民用水起到制約作用，促使居民節(jié)約用水，避免浪費(fèi)。
不過任傅濤則表示，在實(shí)際操作中，效果并不明顯。以北京為例，平均每人每月用水三噸，三口之家一個(gè)月消耗10噸水。實(shí)施階梯水價(jià)后，水費(fèi)是四五十元，比以前多出10多元，“絕大部分人都是承受得起的”。
“在低水平的水價(jià)，實(shí)施階梯水價(jià)，其象征意義更大，代表節(jié)水的趨勢(shì)”。
任傅濤表示，國際上有個(gè)統(tǒng)計(jì)，人均收入的3%用于水的支付，包括基本水價(jià)、污水處理費(fèi)用等，但是不能超過5%。“我國目前平均是1%多一點(diǎn)，有些城市高一點(diǎn)，有些偏低。中國總體水價(jià)偏低，99%的中國人都是用的起水的”。
在任傅濤看來，在中國，水價(jià)不是是否支付得起的問題，而是支付意愿的問題。此次國務(wù)院頒布的計(jì)劃，加大了對(duì)公共服務(wù)的投入，包括飲用水、污水治理、水庫、環(huán)境監(jiān)管等等。“理論上來說，公眾作為最后端，必然會(huì)增加一部分支出，體現(xiàn)水的稀缺性和資源價(jià)值，這也是未來的趨勢(shì)。但是水價(jià)絕對(duì)不會(huì)到居民承受不起的地步”。
水十條可拉動(dòng)GDP增長約5.7萬億
此次公布的“水十條”，將是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國水污染防治工作的行動(dòng)指南。按計(jì)劃，到2020年全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少。
完成這些目標(biāo)，需投入資金約4至5萬億，需各級(jí)地方政府投入約1.5萬億元。而在公布之前，市場(chǎng)普遍預(yù)期“水十條”出臺(tái)將帶動(dòng)2萬億投資需求。此次國家方面預(yù)期投入高于市場(chǎng)預(yù)期。
16號(hào)上午，環(huán)保部表示，實(shí)施“水十條”，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長約5.7萬億，累計(jì)增加非農(nóng)就業(yè)約390萬人，使服務(wù)業(yè)占GDP的比重增加2.3%，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的多贏。
“水十條”通過加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億，其中直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬億，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
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