繼“大氣十條”之后，政府在環(huán)保領(lǐng)域又出重拳：國務(wù)院于今年4月出臺“水十條”（即《水污染防治行動計劃》），被視為下決心保證水安全的信號。
事實上，解決水安全問題已到刻不容緩的地步。2006年湖南岳陽砷污染、2010年福建紫金礦業(yè)污水泄漏、2012年廣西河池市鎘污染……近年各地來頻繁爆出的水污染事件，讓民眾的神經(jīng)高度緊繃。而2014年3月14日環(huán)保部發(fā)布的公開消息稱，全國有2.8億居民使用不安全飲用水。住建部城市供水水質(zhì)監(jiān)測中心總工程師宋蘭曾指出：“中國水廠的問題，越往下越多”，“小自來水廠，工藝更落后，水源安全更難保證”。
水源污染：水質(zhì)差的根本原因
目前我國自來水的水源主要來自三類：河流、湖庫或地下水，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染成為水體的主要外源污染。“我國的水源保護沒有國外那么好，水中有機物和細菌含量比較高。”中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王子健指出。
國家制定的《地面水環(huán)境質(zhì)量標準GB3838-88》把水分為五類，水質(zhì)按I至V類逐步下降。當水質(zhì)下降到III類標準以下時，由于所含的有害物質(zhì)高出國家規(guī)定的指標，按現(xiàn)行的水處理工藝水平，就不能作為飲用水源。根據(jù)2011年中國環(huán)境公報顯示，全國地表水污染較重。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河七大水系總體為輕度污染；204條河流409個地表水國控監(jiān)測斷面中，不能作為水源的IV類、V類和劣V類水質(zhì)的斷面合計超過35%;26個國控重點湖泊（水庫）全年水質(zhì)中Ⅳ類占12.0%、V類占4.5%、劣V類占24.7%。從數(shù)據(jù)分析，我國湖泊（水庫）的水質(zhì)劣V類占比高，太湖環(huán)湖河流總體為輕度污染，滇池、巢湖環(huán)湖河流總體均為重度污染。
工業(yè)排污是水源污染的重要原因，“水十條”明確指出，全國大部地區(qū)污水處理廠的排放標準都需提升至一級A，敏感區(qū)域更需達到地表IV類水的標準。
近日，安徽崗嶺污水處理廠投入試運行，該廠位于富營養(yǎng)化問題嚴重的巢湖流域，而巢湖是中國富營養(yǎng)化最嚴重的湖泊之一。國家規(guī)定，崗嶺污水廠要求出水總氮必須小于5mg/L，處理后的污水可直接排入巢湖，這個標準是全國要求最高的；相比之下，其他地區(qū)基于一級A對總氮排放量的最嚴標準為15mg/L。
得益于反硝化深床濾池的運用，崗嶺污水處理廠達到了這個要求。這是對污水的一種深度處理技術(shù)。提供該技術(shù)產(chǎn)品的水環(huán)純水務(wù)技術(shù)（上海）公司總經(jīng)理李煒介紹說，這個數(shù)據(jù)已接近全球最嚴格的美國標準。在美國，政府對總氮的排放要求是低于3mg/L，同樣受富營養(yǎng)化問題困擾的美國馬里蘭州政府，也選擇采用該系統(tǒng)防治切薩皮克灣富營養(yǎng)化問題，將總氮排放量成功削減達標，日處理污水量達70萬噸。
“深床濾池技術(shù)已被業(yè)內(nèi)普遍認為是污水深度處理中的標桿。”李煒說。因此，在越來越嚴格的國家標準下，不少“年事已高”的污水處理廠紛紛進行升級換代。始建于1984年的天津津南污水處理廠（原名天津紀莊子污水處理廠，現(xiàn)日處理水量55萬噸），是我國第一座大型城市污水處理廠，因設(shè)備陳舊標準較低，成為天津市政府重點整治對象。在接到國家一級A排放標準的要求后，采用反硝化深床濾池技術(shù)順利達標，再次成為國內(nèi)污水處理界的典范。
然而，目前這項技術(shù)還不夠普及。雖然凈化效果好，但與前代濾池技術(shù)相比，深床濾池技術(shù)初期的投入成本較高，這讓某些污水處理企業(yè)打了退堂鼓。
王子健指出，目前部分污水處理廠可以達到一級A的排放標準，但排放標準中并沒有對有毒物質(zhì)的限制。工業(yè)污水一般經(jīng)過工廠處理后進入城市污水廠，再通過城市污水廠處理后排放到江湖河海。工業(yè)和生活污水中的有毒有害物質(zhì)很難控制，城市污水廠難以把這些污染物完全處理掉。“哪怕處理掉99%，也有1%的有毒污染物排放，這是地表水作為水源的主要污染問題。”
從水廠到家庭：可能二次污染
取水之后，接下來就是自來水廠的處理。中國膜工業(yè)協(xié)會副理事長藍偉光介紹，目前自來水處理工藝已經(jīng)走過了四代：第一代是傳統(tǒng)的四步法常規(guī)工藝，第二代是采用臭氧-活性炭深度氧化法，第三代是超濾膜組合工藝，最新的第四代是采用納濾技術(shù)。
目前國內(nèi)97%的水廠采用第一代的傳統(tǒng)工藝，通過絮凝（加聚合氯化鋁）、沉淀、過濾（通過石英砂、卵石等）、消毒（加氯氣等）四步驟，消除水中的濁度等感觀狀污染以及病原微生物等，改善觀感及杜絕水致傳染病的傳播。
傳統(tǒng)處理工藝更多適用于未受污染的水源，“一些歐洲城市的水源保護得很好，水處理工藝可以比較簡單，甚至引到水廠簡單處理一下就可以飲用。”王子健說。而在水源備受污染的國內(nèi)，傳統(tǒng)工藝并不能滿足處理要求。“例如，水源中有細菌需要消毒處理，但同時水中有機碳含量比較高，加氯消毒后，消毒副產(chǎn)物也隨之增加。”
關(guān)于水中的有機物，同濟大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授李偉英介紹：采用傳統(tǒng)處理工藝的自來水廠對有機污染物的去除效率大約在20%-30%左右，采用深度處理工藝（目前常用工藝為臭氧-活性炭工藝）的自來水廠對有機污染物去除效率大約在60%-70%。殘留在水中的有機物與氯發(fā)生反應(yīng)將會產(chǎn)生消毒副產(chǎn)物，而消毒副產(chǎn)物則是致癌物質(zhì)之一。
目前北京的水廠普遍采用了深度處理工藝，上海大部分水廠已經(jīng)或即將采用深度處理工藝。而在國內(nèi)其他大部分城市中，采用深度處理工藝的水廠遠非普遍。
王子健注意到，“在水廠處理中，要求把所有有毒物質(zhì)去除，又不產(chǎn)生新的有毒產(chǎn)物，要求是很高的。不是說做不到，比如在太空飛船中，我們可以做到純凈水循環(huán)，但這關(guān)鍵就在于其中的代價問題。”深度處理工藝的費用成為巨大的擋路石，“水處理的工藝、技術(shù)越先進，水就越安全，但需要更多的花費。為這筆費用買單的，不是百姓就是政府。”王子健說，“比如采用反滲透技術(shù)，一噸水最起碼要6塊多錢的成本，遠高于現(xiàn)在的水價，何況現(xiàn)在的水價中還包含水資源費和污水處理費。從實際出發(fā)，政府并無力補貼全部差價，這就需要考慮把水價加上去。”
但水價并不能說漲就漲。近年來，各地供水企業(yè)紛紛進行市場化改制，成立水務(wù)公司，并且還有外資進入。例如上海浦東威立雅自來水有限公司，就是與外企的合資企業(yè)。然而，市場與公益屬性之間不時出現(xiàn)矛盾。隸屬某省國資委的一家水務(wù)有限公司，是一家日處理上百萬噸水的大型水企，其董事長幾年前曾向媒體抱怨：由于成本倒掛，每供一噸水要虧三至五角錢，企業(yè)連年虧損。“水廠虧損，投資無錢，政府不給，說水業(yè)已市場化；水廠成本倒掛，要求提高水價，政府又不同意，說供水行業(yè)是市政公用事業(yè)，政府要統(tǒng)一定價。”
水環(huán)純是一家總部位于美國的跨國水務(wù)企業(yè)，其上海公司總經(jīng)理李煒說，在他們業(yè)務(wù)所及的美國、英國、意大利等地，水務(wù)領(lǐng)域由于其公共屬性，也沒有絕對市場化，政府采取BOT（build-operate-transfer，建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）的方式，讓水務(wù)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會提供公共服務(wù)。政府將在其中履行監(jiān)管職責。
經(jīng)過水廠處理后，水流進入供水管網(wǎng)，老舊的供水管道與蓄水箱的二次供水，存在對自來水二次污染的隱患。
據(jù)藍偉光介紹，我國早年安裝的自來水輸水管材多數(shù)是鍍鋅管，存在嚴重的污染隱患，經(jīng)過長年累月的使用，不可避免地會生銹、結(jié)垢、腐蝕等，進而導(dǎo)致鉛、鐵、錳等無機元素含量偏高。雖然目前新建管網(wǎng)已經(jīng)極少使用鍍鋅管材，但新老管網(wǎng)相互聯(lián)通、交叉污染。居民小區(qū)的蓄水箱二次供水同樣也存在問題，大多蓄水箱缺乏日常的衛(wèi)生管理，密封條件差，長出青苔、滋生細菌、產(chǎn)生病毒的現(xiàn)象屢見不鮮。
住建部在2002年、2003年曾調(diào)查數(shù)百城市的供水管網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)質(zhì)量普遍低劣且大多管道已不符國標。2000年至2003年，中國184個大中城市管網(wǎng)水質(zhì)發(fā)生過4232次二次污染事件。2000年后城鎮(zhèn)新鋪管網(wǎng)有很大改進，但已鋪管網(wǎng)改造卻不多，質(zhì)量低劣的管網(wǎng)大多數(shù)現(xiàn)在仍在服役，主要分布在老城區(qū)地段。
李偉英說：“我們在上海及其他地區(qū)的給水管網(wǎng)末端水中，發(fā)現(xiàn)細菌數(shù)量隨著水廠到用戶間的距離增加而增加，到了末端的水龍頭出水存在一些水質(zhì)問題和健康隱患，管網(wǎng)水因管道運行久遠、水箱清洗不及時等原因，存在二次污染問題。”
王子健介紹說：“我們的輸水干線管材一般是比較好的大管子，到家里就是五花八門，什么管材都有。不同的管材中都會有一些新的物質(zhì)溶出，而且這些管子使用長了，也會生成很多東西。比如南水北調(diào)中進京時產(chǎn)生成了黃水，就是因為水質(zhì)突然軟化，把管網(wǎng)沉下來的東西全部帶出來，實際上家里水龍頭長時間不使用也會產(chǎn)生黃水。”
李偉英坦言，除了管網(wǎng)問題，自來水質(zhì)也與施工者和民眾的意識息息相關(guān)。“民眾也需要提高水質(zhì)安全意識，使用健康環(huán)保的管材。”
爭論：自來水能喝嗎？
不同于歐洲直接飲用自來水的習(xí)慣，我國民眾更多飲用燒開后的水。高溫殺死細菌，一定程度上提供了保障。但在并不樂觀的水質(zhì)環(huán)境下，自來水的飲用是否安全？不同的專家有著不同的見解。
藍偉光較不看好，他認為，水燒開的確可以殺死大部分細菌、病毒，避免拉肚子，但水體中容易導(dǎo)致癌癥的有機物、重金屬、消毒副產(chǎn)物等，不會因為水燒開就消失，不同的微污染物可能在加熱的過程中發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，新產(chǎn)生的物質(zhì)可能對人體的毒性更大，致突變、致畸、致癌的“三致效應(yīng)”甚至可能更為嚴重。
李偉英則較為中立，她認為水燒開后對細菌具有遏制作用，但由于現(xiàn)今水中存在耐熱菌和痕量有機物，要講究科學(xué)的燒水與用水。比如在水快燒開時，掀開蓋子，讓消毒副產(chǎn)物盡快蒸發(fā)以減輕對人體的危害。“目前上海市政府在水質(zhì)保障方面已經(jīng)非常竭盡全力了，盡力將自來水做得更加健康。”
王子健則更傾向認為“飲用自來水不安全”更多屬于輿論誤導(dǎo)。在他看來，飲用自來水會不會產(chǎn)生健康影響是風(fēng)險概率問題，而不是簡單的危害問題。“危害告訴你水中有沒有有毒物質(zhì)，風(fēng)險分析則需要同時研究暴露劑量，就是實際攝入量。生活中不同的用水方法會導(dǎo)致暴露量的不同。”他曾經(jīng)在北京、上海各選150戶民眾研究自來水中重金屬和部分消毒副產(chǎn)物的健康風(fēng)險，跟蹤被調(diào)查者1天生活用水進行了代表性取樣。經(jīng)過風(fēng)險評估，他發(fā)現(xiàn)這兩個城市6種重金屬和部分消毒副產(chǎn)物能產(chǎn)生的健康風(fēng)險實際上非常低。中國人有很好的飲用水消費習(xí)慣，水燒開后病原菌和消毒副產(chǎn)物都大幅度降低了。
“即便輿論都在說自來水有問題，但經(jīng)過水源到水龍頭的污染物測算，現(xiàn)行106項指標實際上能產(chǎn)生的健康風(fēng)險并不高。”王子健說，“造成健康風(fēng)險更高的可能在于我們現(xiàn)在這個飲用水標準中沒有考慮到的指標，如大量工業(yè)化學(xué)品，包括致癌物、生殖毒性物質(zhì)和內(nèi)分泌干擾物。
另一個爭論是飲用水標準。2012年7月1日起，我國強制執(zhí)行的飲用水標準，水質(zhì)指標從之前的35項提高到106項，與世界上最嚴的水質(zhì)標準——歐盟水質(zhì)標準基本持平。
“我國現(xiàn)在的106項指標并不是我們獨立自主制定的，是參考了世界衛(wèi)生組織等提出的國際標準。這其中有個問題，我國處于初級生產(chǎn)、加工階段，水環(huán)境中存在一些發(fā)達國家沒有的污染物，但我們的水質(zhì)評價標準里卻沒有這些污染物。”王子健對現(xiàn)行標準提出了質(zhì)疑，“現(xiàn)行的水質(zhì)標準并不合理，如果有比較詳盡的數(shù)據(jù)證明我國的飲用水具體是受到何種威脅，再根據(jù)實際情況制定評價標準，才能體現(xiàn)出更加安全的飲用水保障。可是目前我們經(jīng)常聽到，某種水達到歐盟標準或者其他標準，但是不是達到歐盟標準就是好的呢？你的水就是你的水，歐洲的水就是歐洲的水，為什么要達到它們的標準呢？”
其次，王子健提出，我國監(jiān)管自來水各部門標準的無銜接性。“我國自來水的水源地比如河湖歸水利部管，河湖的污染歸環(huán)保部管，水到水廠后歸建設(shè)部管，從自來水廠到終端的龍頭歸衛(wèi)計委管。各部門有各部門的標準，如106項的評價指標是衛(wèi)計委的標準，環(huán)保部采用是地表水環(huán)境質(zhì)量標準，建設(shè)部采用的是自來水生產(chǎn)中的水質(zhì)標準。這幾個標準之間沒有銜接起來，只有將從水源到水龍頭各個過程中引進、去除掉或者新產(chǎn)生的污染物質(zhì)綜合考慮，飲用水安全保障才會更加有效。”
在他看來，各個標準要求的監(jiān)測取樣地點不同，將衛(wèi)計委的106項指標用在水源、水廠上，屬于“亂用”。“我們經(jīng)常聽到的合格與不合格，到底是水龍頭出來的水還是水源不合格？如果是水源不合格，套用的標準是衛(wèi)計委還是環(huán)保部的標準？如果是水廠不合格，又是套用何種標準？目前水質(zhì)標準中的指標之間并不銜接。”
相比較王子健的質(zhì)疑，李偉英則持較為支持的態(tài)度。“106項的指標是根據(jù)我國的實際情況，結(jié)合國外標準制定的，旨在提高保障民眾的安全水、放心水。”
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