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　　《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確區(qū)域整體定位及三省定位，還確定了京津冀協(xié)同發(fā)展的近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，既有頂層設(shè)計(jì)，也有實(shí)施方案細(xì)則和路線圖。細(xì)則包括交通一體化、環(huán)保一體化和產(chǎn)業(yè)一體化。

　　設(shè)立雄安新區(qū)有利于疏解北京非首都功能，有效緩解北京大城市病，有利于加快補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板，提升河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和水平，培育形成新的區(qū)域增長(zhǎng)極，有利于調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，拓展區(qū)域發(fā)展新空間，對(duì)于探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式，打造全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，加快構(gòu)建京津冀世界級(jí)城市群，有具大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　在幾十年的城市建設(shè)中，我們積累了很多好的做法和管理措施，但也存在一些不足和教訓(xùn)。我們希望在雄安新區(qū)建設(shè)中，既能吸取以往城市建設(shè)中的不足，也能繼承發(fā)揚(yáng)城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，多研究、多運(yùn)用國(guó)際城市建設(shè)的先進(jìn)作法，使雄安新區(qū)真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃新、建設(shè)新、管理新，成為名符其實(shí)的雄安新區(qū)！今天我主要建議在京津冀發(fā)展中雄安新區(qū)應(yīng)大力推廣綜合管廊建設(shè)。

　　一、綜合管廊建設(shè)的目的

　　綜合管廊（Multi Utility Tunnel），就是地下城市管道綜合走廊。即在城市地下建造一個(gè)隧道空間，將電力、通訊，燃?xì)狻⒐帷⒔o排水等各種工程管線集于一體，設(shè)有專(zhuān)門(mén)的檢修口、吊裝口和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)和管理，是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和"生命線"。一般分為干線綜合管廊、支線綜合管廊、纜線綜合管廊三種。

　　綜合管廊是建于地下，用于容納兩類(lèi)及以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。工程管線以綜合管廊總體設(shè)計(jì)為依托，主要包括：給水、再生管道，排水管渠，天然氣管道，熱力管道，電力電纜，通信線纜等。附屬設(shè)施包括：消防系統(tǒng)，通風(fēng)系統(tǒng)，供電系統(tǒng)，照明系統(tǒng)，監(jiān)控與報(bào)警系統(tǒng)，排水系統(tǒng)，標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等。

　　中國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，城市化密集度的井噴式發(fā)展，導(dǎo)致傳統(tǒng)的各自為政的淺層空間直埋式敷設(shè)市政管線規(guī)劃理念已難以滿(mǎn)足城市發(fā)展進(jìn)程的要求。根據(jù)國(guó)內(nèi)外城市化進(jìn)程發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為避免城市建設(shè)出現(xiàn)反復(fù)開(kāi)挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等城市病問(wèn)題，必須下大力氣推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類(lèi)市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，增加公共產(chǎn)品有效投資。

　　二、國(guó)外綜合管廊建設(shè)情況及特點(diǎn)

　　（一）國(guó)外綜合管廊發(fā)展?fàn)顩r

　　1.1833年，法國(guó)巴黎率先規(guī)劃建設(shè)了世界上第一條地下綜合管廊，收容了自來(lái)水管、電信管線、壓縮空氣管道等。

　　2.1861年，英國(guó)倫敦修建了半圓形地下綜合管廊，收容了煤氣、自來(lái)水、污水管、電信電纜等。

　　3.德國(guó)漢堡從1890年開(kāi)始建設(shè)地下綜合管廊，采用先進(jìn)挖掘技術(shù)，進(jìn)行一次性建設(shè)。

　　4.日本是目前世界上綜合管廊建設(shè)法規(guī)較為完善、規(guī)劃較為系統(tǒng)的國(guó)家，也是建設(shè)技術(shù)比較先進(jìn)的國(guó)家。1925年，日本修建了東京第一條地下綜合管廊，收容了電力、電話、供水和煤氣等管線。1963 年制定了《關(guān)于建設(shè)共同溝的特別措施法》，從法律層面規(guī)定了相關(guān)部門(mén)需在主要干道地下建設(shè)“共同溝”，到1992年，全國(guó)建成了310km，到2004年，東京市內(nèi)約1100km的干線道路下都建設(shè)共同溝。

　　5.俄羅斯在1933年的前蘇聯(lián)時(shí)期，在莫斯科、列寧格勒、基輔等地修建了地下綜合管廊，善于采用預(yù)制拼裝方式。

　　6.1953年，西班牙馬德里開(kāi)始修建地下綜合管廊。

　　7.1960年，美國(guó)開(kāi)始進(jìn)行共同溝方面的研究，1965年在舊金山將共同溝和地下鐵整合建設(shè)，并在一些大城市逐步形成了較完善的綜合管廊系統(tǒng)，隨著城市化的進(jìn)程，管廊技術(shù)日臻完善。

　　經(jīng)過(guò)一百多年的探索、研究、改良和實(shí)踐，城市地下綜合管廊的技術(shù)已完全成熟。在系統(tǒng)日趨完善的同時(shí)，其規(guī)模也有越來(lái)越大的趨勢(shì)。目前，歐洲國(guó)家中法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、西班牙、俄羅斯、瑞典、芬蘭等國(guó)家已擁有相當(dāng)規(guī)模的綜合管廊。近年來(lái)，歐洲的巴塞羅那、赫爾辛基、倫敦、里昂、馬德里、奧斯陸、巴黎以及瓦倫西亞等許多城市都規(guī)劃了各自的地下綜合管廊系統(tǒng)。

　　（二）國(guó)外綜合管廊建設(shè)

　　1.日本：整體規(guī)劃、立法優(yōu)先、制度完善。

　　日本在共同溝建設(shè)中，其建設(shè)資金由道路管理者與管線單位共同承擔(dān)。其中道路如果為國(guó)道，則道路管理者為中央政府，共同溝的建設(shè)費(fèi)用由中央政府承擔(dān)一部分；當(dāng)?shù)缆窞榈胤降缆窌r(shí)，地方政府承擔(dān)部分的共同溝建設(shè)費(fèi)用，同時(shí)地方政府可申請(qǐng)中央政府的無(wú)息貸款用作共同溝的建設(shè)費(fèi)用。

　　后期運(yùn)營(yíng)管理中，還是采取道路管理者與各管線單位共同維護(hù)管理的模式。共同溝本體的日常維護(hù)由道路管理者（或道路管理者與各管線單位組成的聯(lián)合體）負(fù)責(zé)，而共同溝內(nèi)各種管線的維護(hù)，則由各管線單位自行負(fù)責(zé)。其維護(hù)管理則由道路管理者與各管線單位共同承擔(dān)。

　　2.德國(guó)：一次性建設(shè)，采用先進(jìn)挖掘技術(shù)。

　　3.瑞典、芬蘭：建在深埋巖石地層，戰(zhàn)時(shí)作為民防工程。

　　4.俄羅斯：采用預(yù)制拼裝。

　　（三）國(guó)外綜合管廊建設(shè)特點(diǎn)

　　1.普及范圍越來(lái)越廣。如巴塞羅那的管廊網(wǎng)已呈環(huán)狀；馬德里的綜合管廊已呈網(wǎng)狀。

　　2.綜合性越來(lái)越強(qiáng)。管廊內(nèi)的設(shè)施從早期的通訊、電力、煤氣、給水、排水、工業(yè)用水等逐步增加了供熱、廢物輸送等管道。

　　3.非開(kāi)挖技術(shù)發(fā)展管廊越來(lái)越深。如人口最為密集的東京，已提出了利用深層地下空間資源（地下50m），建設(shè)規(guī)模更大的干線共同溝網(wǎng)絡(luò)體系的設(shè)想。

　　4.功能越來(lái)越多。兼有民用和人防的雙重功能，一廊多用。如瑞典斯德哥爾摩市長(zhǎng)達(dá)30km，直徑8m管廊，戰(zhàn)時(shí)可兼作重要的人防工程。

　　5.自動(dòng)化程度越來(lái)越高。管廊運(yùn)營(yíng)信息化管理，安裝有感應(yīng)器和探測(cè)器，運(yùn)行狀況即時(shí)反映在主控室，各種管線每一段的運(yùn)行情況一目了然。人員或動(dòng)物一進(jìn)入管廊即被發(fā)現(xiàn)并標(biāo)明其所在位置。

　　三、我國(guó)綜合管廊建設(shè)情況及特點(diǎn)

　　（一）政策支持

　　自2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布關(guān)于指導(dǎo)綜合管廊建設(shè)的政策文件，并在全國(guó)開(kāi)展建設(shè)試點(diǎn)工作。

　　1.2013年9月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]36號(hào)），提出“開(kāi)展城市地下綜合管廊試點(diǎn)，用3年左右時(shí)間，在全國(guó)36個(gè)大中城市全面啟動(dòng)地下綜合管廊試點(diǎn)工程”。

　　2.2015年8月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2015]61號(hào)），提出“全面推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)，到2020年，建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)”、“明確入廊要求、實(shí)行有償使用”。

　　3.2015年11月26日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕2754號(hào)），提出“城市地下綜合管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)由管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位協(xié)商確定”、“對(duì)暫不具備供需雙方協(xié)商定價(jià)條件的城市地下綜合管廊，有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)”。

　　4.2016年2月6日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，提出“凡建有地下綜合管廊的區(qū)域，各類(lèi)管線必須全部入廊，管廊以外區(qū)域不得新建管線。管廊實(shí)行有償使用，建立合理的收費(fèi)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資和運(yùn)營(yíng)地下綜合管廊”。

　　5.2016年5月26日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部能源局提出了《關(guān)于推進(jìn)電力管線納入城市地下綜合管廊的意見(jiàn)》（建城〔2016〕98號(hào)），“鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)參與投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)城市地下綜合管廊，共同做好電力管線入廊工作”。

　　6.2015年，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定了包頭等十個(gè)城市為國(guó)家第一批綜合管廊試點(diǎn)城市。2016年財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了國(guó)家第二批綜合管廊試點(diǎn)城市名單，規(guī)定了國(guó)家將對(duì)地下綜合管廊試點(diǎn)城市給予專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助。

　　（二）國(guó)內(nèi)綜合管廊發(fā)展

　　1.北京：1958年采用明挖法在天安門(mén)廣場(chǎng)下修建了國(guó)內(nèi)第一條綜合管廊，長(zhǎng)1km，寬4.0m，高3m，埋深7~8m，收容電力、電信、暖氣等管線。2012年昌平未來(lái)科技城率先在國(guó)內(nèi)實(shí)施了明挖法與暗挖法相結(jié)合的國(guó)內(nèi)最大跨度的4艙綜合管廊，凈跨達(dá)18m。近幾年，又陸續(xù)建設(shè)了中關(guān)村西區(qū)綜合管廊、北京商務(wù)中心區(qū)（CBD）綜合管廊、奧體文化商務(wù)園區(qū)地下綜合管廊等項(xiàng)目，目前北京城市副中心辦公區(qū)核心區(qū)正在建設(shè)世界上最大斷面的地下三層（局部四層）綜合管廊。

　　2.上海：1994年上海浦東新區(qū)張楊路采用明挖法修建了兩條寬5.9m，高2.6m，雙孔各長(zhǎng)5.6km，共11.2km的支管綜合管廊，收容煤氣通信、上水、電力等管線，它是我國(guó)第一條較具規(guī)模并已投入運(yùn)營(yíng)的綜合管廊。2007年，上海世博園區(qū)為配合世博園區(qū)建設(shè)，建設(shè)一條現(xiàn)代化的地下市政綜合管廊，嘗試了世界上較為先進(jìn)的預(yù)制綜合管廊技術(shù)。

　　3.廣州：廣州大學(xué)城綜合管廊是國(guó)內(nèi)較長(zhǎng)、影響較大、體系較完整的一條綜合管溝。2003年動(dòng)工，2004年建成并投入使用，管廊全長(zhǎng)18公里。管廊內(nèi)收容熱力、電力、通信、給水等管線。

　　4.昆明：2003年，昆明市成立昆明城市管網(wǎng)設(shè)施綜合開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，作為專(zhuān)門(mén)建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)地下綜合管廊的投資建設(shè)公司。先后建設(shè)彩云路、廣福路綜合管廊，兩條主干線總長(zhǎng)度約38km，2007年建成。管廊內(nèi)容納了通信、電力、給水等管線。

　　5.珠海：2009年，珠海橫琴新區(qū)與中冶公司合作，開(kāi)展投資20億元的橫琴綜合管廊項(xiàng)目，是目前國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、一次性投資最高、建設(shè)里程最長(zhǎng)、覆蓋面積最廣、體系最完善的綜合管廊，2011年已正式投入使用。綜合管廊容納了電力、通訊、給水、中水、供冷、供熱及垃圾真空系統(tǒng)等7種市政管線。

　　（三）國(guó)內(nèi)綜合管廊特點(diǎn)

　　1.國(guó)內(nèi)綜合管廊建設(shè)投資形式

　　（1）政府主導(dǎo)國(guó)有企業(yè)投資或政府直接投資模式：

　　政府主導(dǎo)建設(shè)，投資主體為國(guó)有公司，建設(shè)資金來(lái)源主要為企業(yè)自籌、銀行貸款等。如北京中關(guān)村西區(qū)、北京商務(wù)中心區(qū)（CBD）、北京城市副中心辦公區(qū)核心區(qū)地下綜合管廊等。

　　地方政府直接投資，落實(shí)建設(shè)主體實(shí)施建設(shè)。如上海張楊路、上海世博園區(qū)、廣州大學(xué)城綜合管廊等。

　　（2）社會(huì)資本投資模式：

　　投資主體為社會(huì)資本，政府在政策上予以支持，不提供資金和財(cái)政擔(dān)保。政府授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)期或建成后統(tǒng)一回購(gòu)（BT）。如昆明彩云路、珠海橫琴綜合管廊等

　　（3）政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式：

　　政府和社會(huì)資本共同出資，成立項(xiàng)目公司，在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)綜合管廊的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，特許經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，交移政府主管部門(mén)。如六盤(pán)水市地下綜合管廊。

　　2.國(guó)內(nèi)綜合管廊結(jié)構(gòu)形式

　　綜合管廊結(jié)構(gòu)形式大多為矩形結(jié)構(gòu)和圓形結(jié)構(gòu)，一般是根據(jù)納入的市政管線種類(lèi)、數(shù)量、施工方法、地下空間情況和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況等進(jìn)行設(shè)計(jì)。

　　（1）矩形結(jié)構(gòu)

　　矩形斷面的優(yōu)點(diǎn)是建設(shè)成本低、利用率高、保養(yǎng)維修操作和空間結(jié)構(gòu)分割容易、管線敷設(shè)方便，一般適用于新開(kāi)發(fā)區(qū)、新建道路等空曠的區(qū)域。

　　（2）馬蹄形結(jié)構(gòu)

　　馬蹄形斷面常用于暗挖法施工，適用于城市或山嶺地區(qū)等不適宜采用明挖法施工的區(qū)域。優(yōu)點(diǎn)：安全性高、適應(yīng)性強(qiáng)，采用暗挖施工占地少，基本不受地面交通、地上建（構(gòu)）筑物、季節(jié)、氣候等條件影響。缺點(diǎn)：比矩形斷面的利用率低，建設(shè)成本較高。

　　（3）圓形結(jié)構(gòu)

　　一般用于支線型市政綜合管廊和纜線型市政綜合管廊。優(yōu)點(diǎn)是可以在繁華城區(qū)的主干道和穿過(guò)地鐵、河流等障礙時(shí)采用盾構(gòu)掘進(jìn)的施工方法進(jìn)行施工，這樣可以減少對(duì)人們?nèi)粘Ｉ詈徒煌ǖ挠绊懀Ｗo(hù)了市容環(huán)境；缺點(diǎn)是比矩形斷面的利用率低，建設(shè)成本較高，而且容易產(chǎn)生不同市政管線之間的空間干擾，增加了工程造價(jià)成本和各管線部門(mén)之間的協(xié)調(diào)難度。

　　3.國(guó)內(nèi)綜合管廊施工技術(shù)

　　綜合管廊主要施工技術(shù)如下表所示：