云南省人大常委會(huì)日前通過(guò)關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅云南省適用稅額和應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)的決定，2018年1月至12月，云南省大氣污染物每污染當(dāng)量1.2元；水污染物每污染當(dāng)量1.4元。今后，隨著云南省環(huán)境承載能力、污染物排放情況的變化，必要時(shí)再提出調(diào)整適用稅額的方案，報(bào)省人大常委會(huì)決定。
背景
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》將于2018年1月1日起正式施行，屆時(shí)已經(jīng)施行了近40年的排污費(fèi)制度將由環(huán)境保護(hù)稅制度取代，這標(biāo)志著我國(guó)將正式進(jìn)入以稅治污的時(shí)代。
話(huà)題
日前，云南省十二屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅云南省適用稅額和應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)的決定，明確了云南省應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額，云南省環(huán)境保護(hù)稅開(kāi)征進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。
稅制改革
環(huán)境保護(hù)稅制度取代排污費(fèi)制度
與現(xiàn)行的排污費(fèi)制度相比，環(huán)境保護(hù)稅征收污染物種類(lèi)沒(méi)有變化，包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲4類(lèi)。但在排污費(fèi)征收中，排污企業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，難以體現(xiàn)其中的差別；而“費(fèi)改稅”后則是“污染排放多交稅多，污染排放少交稅少”，將有效防止排污企業(yè)認(rèn)為交稅后就可以肆意排放的情形。
環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定，應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在規(guī)定的稅額幅度內(nèi)提出，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。
根據(jù)此次云南省人大常委會(huì)通過(guò)的決定：2018年1月至12月，云南省大氣污染物每污染當(dāng)量1.2元；水污染物每污染當(dāng)量1.4元。2019年1月起，大氣污染物每污染當(dāng)量2.8元；水污染物每污染當(dāng)量3.5元。另外，目前暫不增加同一排放口應(yīng)稅污染物的項(xiàng)目數(shù)。今后，隨著云南省環(huán)境承載能力、污染物排放情況的變化，必要時(shí)再提出調(diào)整適用稅額的方案，報(bào)省人大常委會(huì)決定。
據(jù)悉，今后應(yīng)稅污染物的排放量將作為環(huán)境保護(hù)稅的計(jì)稅依據(jù)，其中，大氣污染物、水污染物按照排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定；固體廢物按照固體廢物排放量確定；噪聲按照超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的分貝數(shù)確定。排放量核定將由環(huán)保部門(mén)進(jìn)行。
“此次云南省在現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)提高了環(huán)境保護(hù)稅稅額，有利于凸顯云南省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的發(fā)展定位。同時(shí)，方案也統(tǒng)籌兼顧了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和企業(yè)負(fù)擔(dān)。”省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，此次云南省明確的方案，符合法律規(guī)定和云南實(shí)際，將有利于引導(dǎo)形成保護(hù)環(huán)境的社會(huì)共識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)。
抓住重點(diǎn)
云南省適用稅額突出水污染治理
“目前，云南省環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良，但局部地區(qū)環(huán)境問(wèn)題突出，逐步提高環(huán)境保護(hù)稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)，將更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)企業(yè)降污減排，淘汰落后產(chǎn)能。”省財(cái)政廳廳長(zhǎng)陳建國(guó)在省十二屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議上作方案說(shuō)明時(shí)說(shuō)道。
陳建國(guó)介紹，此次在制定云南省環(huán)境保護(hù)稅適用稅額方案時(shí)，針對(duì)當(dāng)前云南省水污染是環(huán)境治理重點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)，設(shè)定了大氣污染物稅額提升幅度較小、水污染物稅額提升幅度較大的差別化稅額。同時(shí)，根據(jù)歷年排污費(fèi)中大氣污染物、水污染物征收占比分別為80%、15%的狀況，大氣污染物稅額標(biāo)準(zhǔn)提升幅度小、水污染物稅額標(biāo)準(zhǔn)提升幅度大，對(duì)全省企業(yè)的總體稅收負(fù)擔(dān)影響較為均衡，同時(shí)也促進(jìn)排放水污染物的企業(yè)主動(dòng)改進(jìn)污染治理措施。
省人大常委會(huì)組成人員在審議稅額方案時(shí)提出，云南省環(huán)境保護(hù)稅稅額的設(shè)定，一方面不能定得過(guò)低，導(dǎo)致外省污染企業(yè)向云南省轉(zhuǎn)移；另一方面要統(tǒng)籌考慮企業(yè)負(fù)擔(dān)，給企業(yè)留出合理空間，通過(guò)升級(jí)改造生產(chǎn)技術(shù)、完善排污治理措施等，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
據(jù)了解，從2019年起，云南省確定的水污染物適用稅額標(biāo)準(zhǔn)將高于周邊省份（四川2.8元/污染當(dāng)量、重慶3元/污染當(dāng)量、廣西2.8元/污染當(dāng)量）；大氣污染物稅額標(biāo)準(zhǔn)低于四川和重慶（四川3.9元/污染當(dāng)量、重慶3.5元/污染當(dāng)量）；大氣污染物和水污染物適用稅額每污染當(dāng)量分別高于貴州省0.4元和0.7元。“與周邊省市相比，云南省設(shè)定的環(huán)境保護(hù)稅稅額是穩(wěn)妥可行的。”陳建國(guó)表示。
最終目的
督促企業(yè)主動(dòng)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任
“排污征稅不是為了多收稅，而是要通過(guò)稅收調(diào)節(jié)作用減少污染物的直接排放。”省人大常委會(huì)組成人員在審議中提出，環(huán)境保護(hù)稅開(kāi)征以后，要聚焦征稅目的，確保納稅成本逐步與污染治理成本相當(dāng)，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任。
目前，云南省各行業(yè)污染治理成本差異較大，根據(jù)2015年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中排污企業(yè)的治理成本綜合測(cè)算，全省大氣污染物、水污染物平均治理成本分別為5.21元/污染當(dāng)量和6.48元/污染當(dāng)量。其中，大氣污染物中，有色、火電、農(nóng)副食品加工、化工等重點(diǎn)行業(yè)的污染治理成本一般在1至3元/污染當(dāng)量；水污染物中，石油化工、農(nóng)副食品加工、牧漁服務(wù)業(yè)、飲料制造等重點(diǎn)行業(yè)的治理成本一般在0.5至3.5元/污染當(dāng)量。根據(jù)此次通過(guò)的稅額方案，2019年起實(shí)施的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)已高于重點(diǎn)行業(yè)的污染治理成本，將進(jìn)一步激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)加大環(huán)保投入，完善污染防治設(shè)施建設(shè)。
“費(fèi)改稅”后，企業(yè)負(fù)擔(dān)變化如何？根據(jù)2016年數(shù)據(jù)，全省共有3100多戶(hù)企業(yè)繳納排污費(fèi)。根據(jù)測(cè)算，費(fèi)改稅后，2018年企業(yè)負(fù)擔(dān)不會(huì)發(fā)生明顯變化；2019年起，全省預(yù)計(jì)征收環(huán)境保護(hù)稅5億元左右，企業(yè)戶(hù)均負(fù)擔(dān)約16萬(wàn)元，企業(yè)負(fù)擔(dān)增加在可承受范圍之內(nèi)。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)稅法增加了排放達(dá)標(biāo)環(huán)境保護(hù)稅減免優(yōu)惠政策幅度，受惠企業(yè)將有所增加。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年云南省征收的排污費(fèi)為2.52億元，而當(dāng)年財(cái)政投入節(jié)能環(huán)保的支出達(dá)150.13億元，其中污染防治支出28.08億元。“目前，環(huán)境保護(hù)治理主要還是依靠財(cái)政投入，此次費(fèi)改稅的主要目的是為了更好地發(fā)揮稅收剛性作用，約束企業(yè)主動(dòng)減排污染物。”陳建國(guó)說(shuō)，全省各級(jí)財(cái)政將繼續(xù)加大對(duì)環(huán)境保護(hù)治理的投入，促進(jìn)云南省生態(tài)文明建設(shè)。
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