當(dāng)前國(guó)內(nèi)水環(huán)境治理問(wèn)題非常突出，要以久久為功的精神去治理、打硬仗。
“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”黨的十九大報(bào)告對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化作出如此表述。
在中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)院資源能源所所長(zhǎng)王家卓看來(lái)，人民群眾對(duì)美好生活的需要具體到水環(huán)境主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：房前屋后的池塘、河流不能是黑的臭的；城市下雨后沒(méi)有內(nèi)澇；水龍頭里的飲用水清潔安全。
然而，目前國(guó)內(nèi)的水環(huán)境與人民群眾的美好期望仍存在差距。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年兩會(huì)政府工作報(bào)告中提出，“深入推進(jìn)水、土壤污染防治，實(shí)施重點(diǎn)流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度，完善收費(fèi)政策。”
近日，E20環(huán)境平臺(tái)在京主辦的“2018（第十六屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，王家卓表示，當(dāng)前國(guó)內(nèi)水環(huán)境治理問(wèn)題非常突出，在做到不黑不臭的同時(shí)還有很多工作要做，要以久久為功的精神去治理、打硬仗。
水環(huán)境治理問(wèn)題百出
2015年4月，國(guó)務(wù)院正式頒布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)我國(guó)水環(huán)境治理目標(biāo)提出具體要求：直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體；到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。
三年過(guò)去了，我國(guó)黑臭水體治理雖然取得了一些成績(jī)，但除了295個(gè)地級(jí)城市，諸多縣級(jí)市、縣城、建制鎮(zhèn)的黑臭水治理壓力仍不容小覷，水環(huán)境治理面臨各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)。
王家卓表示，重廠輕網(wǎng)就是當(dāng)前水環(huán)境治理的首要問(wèn)題。過(guò)去一段時(shí)間，我國(guó)非常重視城市污水處理廠的建設(shè)，但對(duì)管網(wǎng)重視不夠，導(dǎo)致當(dāng)前污水收集系統(tǒng)效率低下、進(jìn)水濃度低。
“污水廠本來(lái)是處理污水的，但現(xiàn)在處理的卻是經(jīng)過(guò)大比例稀釋后的污水，河水、地下水、山泉水等和污水混在一起進(jìn)入污水處理廠，這不僅擠占了污水管網(wǎng)的收集能力，也擠占了污水處理廠的處理能力，還浪費(fèi)地方政府大量的污水處理費(fèi)用。”王家卓說(shuō)，由于國(guó)內(nèi)有些地區(qū)控源截污不到位，存在污染源、排水口調(diào)查不徹底，內(nèi)源污染清理不到位，合流制溢流污染未控制等問(wèn)題。
還有一些地區(qū)把生態(tài)修復(fù)異化為簡(jiǎn)單的種水草、撒藥、鋪石子、曝氣、修浮島等，導(dǎo)致水體的生態(tài)修復(fù)治理表面化、虛無(wú)化，河道真正需要的生態(tài)修復(fù)卻沒(méi)有進(jìn)行。王家卓說(shuō)：“一些地區(qū)盲目追求大水面、高水位，其實(shí)并不是水多就生態(tài)，水多反而容易導(dǎo)致河水倒灌進(jìn)入排水管網(wǎng)，增大排澇壓力。”
另外，海綿城市建設(shè)推進(jìn)力度也還不夠。理論上來(lái)講，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來(lái)的自然災(zāi)害等方面具有良好“彈性”的海綿城市，是系統(tǒng)治水的思路，也是治黑除澇的靈丹妙藥，但在王家卓看來(lái)，海綿城市是理念、方法和方式，而不是工程、產(chǎn)品，不僅僅是透水鋪裝、下沉式綠地和綠色屋頂。用好海綿城市的理念，對(duì)于解決城市水環(huán)境問(wèn)題大有幫助。
除此之外，對(duì)于水環(huán)境治理，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為“問(wèn)題在水里，根源在岸上，核心在管網(wǎng)”，但在王家卓看來(lái)，水環(huán)境治理PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目責(zé)利不對(duì)等、有些績(jī)效不科學(xué)、后期違約風(fēng)險(xiǎn)大也是主要問(wèn)題，“大部分水環(huán)境治理的PPP項(xiàng)目都沒(méi)有包括管網(wǎng)，管網(wǎng)不打包，如何確保它達(dá)標(biāo)呢？這存在很大的風(fēng)險(xiǎn)”。
未來(lái)治理的側(cè)重點(diǎn)
水環(huán)境治理的本質(zhì)是政府提供的公共服務(wù)，其服務(wù)水平取決于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)能力和技術(shù)水平。在王家卓看來(lái)，若從以上三個(gè)維度思考當(dāng)前的水環(huán)境，我國(guó)已經(jīng)具備全面治理城市水環(huán)境的條件。
為此，王家卓建議推行水岸廠網(wǎng)一體化的治理模式，真正把問(wèn)題根源和措施對(duì)應(yīng)起來(lái)，也能夠明晰責(zé)任邊界。另外，未來(lái)非常重要的工作就是從廠到網(wǎng)，要真正重視排水管網(wǎng)，抓污水收集系統(tǒng)的提質(zhì)增效；污水處理廠進(jìn)水濃度也應(yīng)該納入考核范圍，才能提升污水收集和處理效率。
對(duì)于黑臭水體的整治，王家卓表示，第一階段要先解決老百姓最關(guān)心的問(wèn)題——讓水體不黑不臭；第二階段削減入河污染物；第三階段是把這些河流變成可親近的河、可呼吸的河、能游泳的河。
另外，合流制污水溢流污染控制也是一個(gè)重要領(lǐng)域，這涉及到監(jiān)測(cè)、評(píng)估、建模、修復(fù)、源頭改造、調(diào)蓄、污水廠等方面，非常復(fù)雜。海綿城市理念也要持續(xù)推進(jìn)，要采用綠色方法的源頭控制，對(duì)于分流制地區(qū)的初期雨水徑流污染控制和合流制溢流污染控制都有重要意義。
王家卓還表示，地下式、花園式污水處理廠將會(huì)增多，一級(jí)處理部分需求加大。“目前有一部分污水處理廠需要改造，改造的方向不是生化部分，而是它的一級(jí)處理部分，當(dāng)然這也取決于環(huán)保部門監(jiān)管辦法的改革。”
與此同時(shí)，水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目也會(huì)繼續(xù)推進(jìn)。“由于水環(huán)境治理技術(shù)體系較為復(fù)雜，涉及到后期運(yùn)維，并且績(jī)效明顯，是非常適合做PPP的。當(dāng)前PPP的監(jiān)管日趨嚴(yán)格、規(guī)范化，科學(xué)地設(shè)定責(zé)任邊界和績(jī)效考核體系，嚴(yán)格按效付費(fèi)，找專業(yè)的人做專業(yè)的事情是其核心。”王家卓說(shuō)。
環(huán)境政策將從長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃
環(huán)境質(zhì)量改善離不開系統(tǒng)施治和綜合治理，水環(huán)境綜合治理行業(yè)的最大助力就是來(lái)自政府的重視，從《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》到“十三五”規(guī)劃，再到2018年政府工作報(bào)告，近幾年密集出臺(tái)多項(xiàng)法規(guī)政策就是例證。
值得關(guān)注的是，剛剛完成的國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改變了九龍治水局面。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰曾表示，生態(tài)環(huán)境部成立前，與水環(huán)境治理相關(guān)的地表水環(huán)境、地下水污染、海洋環(huán)境保護(hù)等方面分屬不同的部門監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部成立后，將統(tǒng)一制定政策規(guī)范，水環(huán)境治理的效率也將有望提升。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤表示，隨著生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善難度的加大，精準(zhǔn)施治要求越來(lái)越高，亟需配套“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”的精細(xì)化政策。未來(lái)，政策方向?qū)倪^(guò)去后端、末端政策向前端推進(jìn)，一方面主要體現(xiàn)在守住底線、不碰紅線，要在生態(tài)環(huán)境容量過(guò)緊日子的前提下，建立硬約束，另外，還將綜合考量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源資源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局等。
“羅馬不是一天建成的，環(huán)境污染不是一天惡化的，所以改善起來(lái)比較難，需要打好突出重點(diǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，以及打持久戰(zhàn)的系統(tǒng)安排。”吳舜澤表示，環(huán)境政策應(yīng)當(dāng)做好長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃與重點(diǎn)突破、階段殲滅。
在改善環(huán)境質(zhì)量的政策導(dǎo)向上，吳舜澤提出了兩個(gè)基調(diào)：第一是遏制負(fù)外部性，將重點(diǎn)放在政策制度的體系化、內(nèi)生化，包括按日計(jì)罰、損害賠償、責(zé)任追究、環(huán)境司法等方面；第二是彰顯正外部性，改善環(huán)境者得利的政策制度還需要加快建立，包括生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的需求、價(jià)格、產(chǎn)權(quán)、財(cái)稅、金融、綠色消費(fèi)等政策；高質(zhì)量發(fā)展或綠色發(fā)展的考核評(píng)估激勵(lì)體系、生態(tài)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移支付、自然資源收益，讓生態(tài)環(huán)保為經(jīng)濟(jì)做加法，兌現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值、生態(tài)環(huán)境價(jià)值。
另外，吳舜澤認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境政策的制定不能只關(guān)注環(huán)保，還需要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)軸線上去思考。環(huán)保政策對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期利好，短期影響較小，搞環(huán)保也可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。
“我們趕上了最好的年代。”E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤表示，從1998年到2008年再到2018年的三個(gè)階段，我國(guó)水務(wù)上市公司從10家漲到17家再漲到44家，營(yíng)業(yè)收入從5.5億到7.3億暴漲到26.8億元。
“‘十三五’后期，水務(wù)投資需求將超萬(wàn)億元，污水廠提標(biāo)改造或存千億元空間，污泥需求強(qiáng)弱分化大，2000億元市場(chǎng)余量待釋放，水環(huán)境治理存在5000億元資金缺口。”薛濤表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入中速發(fā)展，我國(guó)水務(wù)投資也必將進(jìn)入中速發(fā)展，環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)入“小陽(yáng)春”的爆發(fā)時(shí)間。
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