為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏——全國(guó)人大及其常委會(huì)重視環(huán)保立法和監(jiān)督工作綜述
制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案，修改水污染防治法，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院節(jié)能環(huán)保報(bào)告，跟蹤檢查遼河、淮河水污染防治情況……環(huán)保，無(wú)疑是正在北京舉行的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議最重要的關(guān)鍵詞之一。
個(gè)別城市逢雨必酸，許多河流魚蝦絕跡，環(huán)境突發(fā)事件不時(shí)發(fā)生，3億農(nóng)村人口飲水存在安全問(wèn)題……在我國(guó)發(fā)展面臨巨大環(huán)境瓶頸的嚴(yán)峻時(shí)刻，十屆全國(guó)人大及其常委會(huì)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作的大局，始終把環(huán)保作為立法、監(jiān)督工作的一個(gè)突出重點(diǎn)，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)而不懈努力。
立法:為環(huán)保構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的制度保障
法律，是人民意志的集中體現(xiàn)。貫徹落實(shí)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)這一“綠色”理念，體現(xiàn)在十屆全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)的每一部涉及環(huán)保的法律之中。
“違法成本低、守法成本高”等現(xiàn)象曾困擾著環(huán)保執(zhí)法工作者，也受到全國(guó)人大及其常委會(huì)的關(guān)注——
一家企業(yè)嚴(yán)格運(yùn)行污水處理廠，全年生產(chǎn)成本可能比違法排污企業(yè)高出數(shù)百萬(wàn)元；一次重大水污染事故造成的損失數(shù)以億計(jì)，對(duì)肇事企業(yè)的罰款最高卻只有100萬(wàn)元；刑法規(guī)定了重大環(huán)境污染事故罪，全國(guó)因污染環(huán)境被追究刑事責(zé)任者卻寥寥無(wú)幾……
全國(guó)人大環(huán)資委主任委員毛如柏曾呼吁，應(yīng)盡快修改法律，加大對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度。
8月26日，水污染防治法修訂草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，這部草案擬以立法的方式，從根本上解決“違法成本低、守法成本高”的環(huán)保“難題”——
修訂草案強(qiáng)化了行政處罰力度，特別是將責(zé)令限期治理、停產(chǎn)整頓等行政強(qiáng)制權(quán)賦予環(huán)保部門，大大增強(qiáng)了環(huán)保部門的執(zhí)法手段；強(qiáng)化了違法排污者的民事責(zé)任，受害者可以直接向法院起訴索賠；強(qiáng)化了違法排污者的治理責(zé)任，規(guī)定對(duì)于逾期不采取治理措施的違法排污者，環(huán)保等部門可以指定有能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；強(qiáng)化了違法排污者的刑事責(zé)任，規(guī)定對(duì)違法排污造成水污染事故的單位和個(gè)人，以及嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，構(gòu)成犯罪的，必須依法追究刑事責(zé)任。
修訂草案還針對(duì)我國(guó)目前水污染防治存在的主要問(wèn)題，加強(qiáng)了水污染源頭控制，完善了水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化了重點(diǎn)污染物排放總量控制制度，并提出全面推行排污許可制度。
“修訂水污染防治法，明確了政府責(zé)任，加強(qiáng)了管理制度，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一件大好事。”全國(guó)人大常委會(huì)委員伍增榮對(duì)草案給予了高度評(píng)價(jià)。
與水污染防治法修訂草案同時(shí)提請(qǐng)審議的，還有一部與環(huán)保緊密相關(guān)的法律案－－循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案。草案以“減量化、再利用、資源化”為主線，為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了一系列重大的制度安排。
“目前我國(guó)鋼鐵、電力、水泥等高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平高20％，礦產(chǎn)資源總回收率比世界先進(jìn)水平低20％以上。如果我國(guó)能源利用效率達(dá)到世界先進(jìn)水平，每年可減少二氧化硫排放450萬(wàn)噸。”全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員馮之浚說(shuō)，“抓緊制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法十分必要。”
實(shí)際上，自十屆全國(guó)人大及其常委會(huì)成立以來(lái)，完善環(huán)保法律制度就一直是其立法工作的重要內(nèi)容。可再生能源、節(jié)能、污染防治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等有關(guān)環(huán)保的法律被列為重要的立法項(xiàng)目。
一部部既有法律的修訂完善，一部部新法律的制定出臺(tái)，為我國(guó)突破資源環(huán)境等發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。
監(jiān)督:緊緊圍繞重大環(huán)境問(wèn)題持續(xù)開(kāi)展#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
開(kāi)展執(zhí)法檢查，確保法律得到正確實(shí)施，是全國(guó)人大及其常委會(huì)履行監(jiān)督職責(zé)的重要形式。十屆全國(guó)人大及其常委會(huì)緊緊圍繞重大環(huán)境問(wèn)題，先后開(kāi)展了一系列執(zhí)法檢查，維護(hù)環(huán)保法律的權(quán)威——
2003年5月，正是非典疫情肆虐的時(shí)候。由全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)盛華仁率領(lǐng)的常委會(huì)執(zhí)法檢查組，連日在福建各地的醫(yī)院、垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處理中心，了解當(dāng)?shù)毓腆w廢物污染防治工作的情況。
時(shí)為環(huán)保總局污控司副司長(zhǎng)的樊元生參與了那次執(zhí)法檢查工作。他說(shuō)，在非典陰影下，人們都會(huì)遠(yuǎn)離醫(yī)院，但執(zhí)法檢查組卻把醫(yī)療垃圾和廢水的安全處理情況，作為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。
與此同時(shí)，執(zhí)法檢查組的成員還出現(xiàn)在天津、重慶、遼寧和上海等地，結(jié)合非典防治，檢查固體廢物污染環(huán)境防治法的實(shí)施情況。
在當(dāng)年6月的常委會(huì)會(huì)議上，盛華仁向會(huì)議報(bào)告了固體廢物污染防治的情況。常委會(huì)組成人員在審議執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)，提出了許多有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議，督促國(guó)務(wù)院有關(guān)部門做好包括醫(yī)療垃圾在內(nèi)的固體廢物污染防治工作，切斷非典疫情的二次傳播渠道。
水是生命之源。日益嚴(yán)重的水污染問(wèn)題，引起了全國(guó)人大及其常委會(huì)的高度重視。2006年5月，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組“兵分五路”，赴四川、湖北等五省市進(jìn)行執(zhí)法檢查，并委托天津、遼寧等10省區(qū)市人大常委會(huì)在本地區(qū)進(jìn)行檢查。
3個(gè)月后，一份厚21頁(yè)、1萬(wàn)1千多字的執(zhí)法檢查報(bào)告擺在了全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的面前——
這是一份沉甸甸的報(bào)告。它以大量的事實(shí)、詳實(shí)的數(shù)據(jù)，向人們描繪了一幅“生態(tài)警世圖”:“八百里秦川，一千里污染”；“延河正在成為一條黑水河”；三峽庫(kù)區(qū)回水區(qū)多次出現(xiàn)“水華”；“不合格水源地占2 5％左右”……
這又是一份充滿理性、建設(shè)性的報(bào)告。它在深入分析導(dǎo)致水污染問(wèn)題的原因后，從思想認(rèn)識(shí)、主要污染物減排指標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資金投入和有關(guān)政策、法律法規(guī)實(shí)施、環(huán)保責(zé)任制等方面提出了一系列有針對(duì)性的建議，重點(diǎn)就是兩個(gè)字——“落實(shí)”。
節(jié)能與環(huán)保息息相關(guān)。全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組去年檢查了節(jié)約能源法的實(shí)施情況，最后形成的執(zhí)法檢查報(bào)告直言我國(guó)節(jié)能工作形勢(shì)嚴(yán)峻，并建議采取一系列極具可操作性的措施:建立以節(jié)能為導(dǎo)向的財(cái)稅價(jià)格政策體系；建立以節(jié)能為導(dǎo)向的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；嚴(yán)格節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行節(jié)能工作問(wèn)責(zé)制；降低政府機(jī)構(gòu)和建筑領(lǐng)域的能耗……
聽(tīng)取專項(xiàng)報(bào)告，是全國(guó)人大及其常委會(huì)履行監(jiān)督的又一重要形式。十屆全國(guó)人大常委會(huì)在安排聽(tīng)取專項(xiàng)報(bào)告的計(jì)劃時(shí)，堅(jiān)持把環(huán)保作為重點(diǎn)內(nèi)容，給予了極大的關(guān)注。
從南水北調(diào)工程到礦產(chǎn)資源，從水資源節(jié)約、保護(hù)和合理利用到水環(huán)境形勢(shì)和水污染防治工作，從節(jié)約能源到保護(hù)環(huán)境，在四年多時(shí)間里，圍繞環(huán)保工作的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員多次聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院的專項(xiàng)報(bào)告，了解情況、分析問(wèn)題、提出對(duì)策……
目標(biāo):千萬(wàn)百計(jì)力求實(shí)效
無(wú)論制定新法，還是修改舊法，全國(guó)人大及其常委會(huì)都非常重視其實(shí)際效果。
在談到正在審議的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案的突出特點(diǎn)時(shí)，馮之浚說(shuō):“這個(gè)草案從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，著力解決影響我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題。為此，有關(guān)方面在起草過(guò)程中，就注意研究制定與之配套的政策、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和技術(shù)支撐體系。”
據(jù)他介紹，為確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)法出臺(tái)，目前國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門正在組織制定或修訂有關(guān)配套制度和標(biāo)準(zhǔn)。這些配套的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)劃為28項(xiàng)，連同已經(jīng)制定正在實(shí)施的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)劃61項(xiàng)，合計(jì)為89項(xiàng)。“此外，還有300多項(xiàng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)列入今明兩年的編制計(jì)劃。這將大大增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的可操作性。”馮之浚說(shuō)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
政府機(jī)構(gòu)日益成為能耗大戶，為此，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委在起草節(jié)約能源法修訂草案時(shí)，將政府機(jī)構(gòu)能耗作為立法約束的重要內(nèi)容。
“2005年政府機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)約占全國(guó)終端能源消費(fèi)總量的6．7％，而且增長(zhǎng)速度較快。”全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委主任委員傅志寰說(shuō)，為加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能管理，體現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)能，節(jié)能法修訂草案專門增加了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能一節(jié)，提出相關(guān)目標(biāo)責(zé)任制，財(cái)政部門根據(jù)能源消耗定額制定能源消耗支出標(biāo)準(zhǔn)。
加大監(jiān)督力度、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，是十屆全國(guó)人大及其常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作的重要原因。在實(shí)踐中，全國(guó)人大及其常委會(huì)不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，確保監(jiān)督取得實(shí)實(shí)在在的效果。
2003年至2005年，全國(guó)人大常委會(huì)先后對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治法等四部環(huán)保法律進(jìn)行了執(zhí)法檢查，并就加強(qiáng)環(huán)保、治理污染提出了一系列建議。常委會(huì)于2006年5月又作出一個(gè)重要決定:對(duì)這幾部環(huán)保法律實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查。
3個(gè)月后，執(zhí)法檢查組提出了跟蹤檢查情況報(bào)告。報(bào)告指出，“目前全國(guó)環(huán)境問(wèn)題依然相當(dāng)突出，環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻”。這個(gè)報(bào)告還建議常委會(huì)2007年“聽(tīng)取國(guó)務(wù)院關(guān)于‘十一五’環(huán)境保護(hù)目標(biāo)落實(shí)情況的專項(xiàng)報(bào)告，并委托全國(guó)人大環(huán)資委繼續(xù)跟蹤檢查”。
根據(jù)這一建議，今年7月，全國(guó)人大環(huán)資委組成淮河、遼河流域水污染防治跟蹤檢查組，對(duì)我國(guó)水污染防治的兩大重點(diǎn)流域進(jìn)行實(shí)地檢查。
在今年8月的常委會(huì)會(huì)議上，檢查組向全國(guó)人大常委會(huì)如實(shí)報(bào)告了兩地水污染防治和有關(guān)建議落實(shí)的情況。報(bào)告指出，雖然水污染防治工作取得了一定進(jìn)展，但“距離減排目標(biāo)任務(wù)和群眾期望相去甚遠(yuǎn)”。針對(duì)跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，報(bào)告還提出了11個(gè)具體建議。
全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)環(huán)保工作的持續(xù)監(jiān)督，極大地促進(jìn)了有關(guān)部門的工作。對(duì)于全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)和建議，國(guó)務(wù)院高度重視，積極采取措施落實(shí)。
去年12月的常委會(huì)會(huì)議上，受國(guó)務(wù)院委托，環(huán)保總局局長(zhǎng)周生賢向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了當(dāng)前水環(huán)境形勢(shì)和水污染防治工作情況。他用相當(dāng)長(zhǎng)的篇幅報(bào)告了常委會(huì)組成人員意見(jiàn)與建議的落實(shí)情況。常委會(huì)組成人員在分組審議時(shí)，對(duì)國(guó)務(wù)院落實(shí)建議的情況給予了肯定，并提出了進(jìn)一步做好水污染防治工作的建議。
隨后，環(huán)保總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部等14個(gè)部門對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和建議進(jìn)行了認(rèn)真研究，并提出了改進(jìn)工作的系列具體措施。今年6月，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提交書面報(bào)告，匯報(bào)了落實(shí)常委會(huì)組成人員所提意見(jiàn)和建議的情況……
對(duì)于已經(jīng)檢查過(guò)的法律，持續(xù)進(jìn)行跟蹤檢查；對(duì)提交給國(guó)務(wù)院的意見(jiàn)和建議，及時(shí)了解落實(shí)情況……全國(guó)人大及其常委會(huì)在環(huán)保監(jiān)督領(lǐng)域的工作機(jī)制創(chuàng)新，為提高人大監(jiān)督實(shí)效探索出一條的成功路子。
環(huán)境保護(hù)，關(guān)系國(guó)家發(fā)展，關(guān)系子孫后代。全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)環(huán)保工作的高度重視，定會(huì)為我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)奠定一個(gè)良好的法治環(huán)境，使我國(guó)避免“先污染、后治理”的老路，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏！
新華網(wǎng)北京8月24日電 十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議24日在北京人民大會(huì)堂舉行。根據(jù)通過(guò)的議程，本次常委會(huì)會(huì)議將首次審議勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法草案、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案等。
根據(jù)通過(guò)的議程，本次常委會(huì)會(huì)議還將首次審議科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法修訂草案、水污染防治法修訂草案、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案，繼續(xù)審議反壟斷法草案、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法草案、就業(yè)促進(jìn)法草案、動(dòng)物防疫法修訂草案、城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案、律師法修訂草案、民事訴訟法修正案草案；審議國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)《聯(lián)合實(shí)施國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆計(jì)劃建立國(guó)際聚變能組織的協(xié)定》、《聯(lián)合實(shí)施國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆計(jì)劃國(guó)際聚變能組織特權(quán)和豁免協(xié)定》的議案，關(guān)于今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，關(guān)于節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境工作情況的報(bào)告。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
8月17日，旨在演練2008年奧運(yùn)會(huì)的“好運(yùn)北京”大型體育賽事在京開(kāi)幕。開(kāi)賽前幾天，北京市政府向市民發(fā)出一封言辭懇切的公開(kāi)信，“懇請(qǐng)”市民對(duì)賽事期間機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)出行的交通管控政策給予理解和配合。與此同時(shí)，北京的車友俱樂(lè)部、民間環(huán)保組織、大學(xué)生社團(tuán)、企事業(yè)單位和媒體共504家單位的代表也向“有車族”發(fā)出“綠色出行”的倡導(dǎo)，號(hào)召在賽事期間“少開(kāi)一天車”。開(kāi)幕當(dāng)天，北京市上百萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車停駛，市內(nèi)交通狀況明顯改善，同時(shí)也為空氣質(zhì)量的提高開(kāi)了個(gè)好頭。
國(guó)家環(huán)保總局有關(guān)負(fù)責(zé)人在北京表示，盡管上半年減排成績(jī)顯著，但在依然嚴(yán)峻的形勢(shì)下，環(huán)保部門將狠抓治污工程、結(jié)構(gòu)調(diào)整、監(jiān)督管理三大減排措施。
這位負(fù)責(zé)人是在召開(kāi)的“2007 中國(guó)節(jié)能減排與資源綜合利用論壇”上作這番表示的。
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