1466家企業(yè)關(guān)閉，1950臺污染嚴(yán)重的設(shè)備叫停，740家企業(yè)停產(chǎn)整頓，203家企業(yè)補(bǔ)辦手續(xù)，39個違法項目停止建設(shè)，695戶企業(yè)限期整改，1357戶違法企業(yè)斷水?dāng)嚯?hellip;…
27名責(zé)任人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，14名責(zé)任人員受到拘留……
這些都發(fā)生在5月30日山西省省長孟學(xué)農(nóng)與重污染縣市負(fù)責(zé)人面談后的一個月內(nèi)。這是山西省環(huán)保史上第一次由省長出面召集市縣領(lǐng)導(dǎo)面對面研究解決環(huán)保問題。
這場環(huán)保風(fēng)暴所涉8個縣市，都是山西環(huán)境污染痼疾纏身的老大難區(qū)域。一個月的整治讓人們清楚地看到這樣一組對比：環(huán)境保護(hù)有沒有人抓、敢不敢抓、會不會抓有何等天壤之別！
與此同時，這8個縣也為山西“重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治”這樣一條治理“環(huán)境頑癥”的環(huán)保新思路提供了試驗樣本。國家環(huán)境部部長周生賢在山西省環(huán)保局就此提交的相關(guān)報告上批示：山西經(jīng)驗值得全國推廣。
這是山西環(huán)保若干全國推廣經(jīng)驗中的又一個。
省長下令：一個月交賬
5月30日，山西省省長孟學(xué)農(nóng)主持召開了“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展部分市縣主要負(fù)責(zé)同志座談會”，他在會上說得明白：這是個“打招呼的會，是個提醒的會，也是警示的會”。
這些縣市是從山西省重點(diǎn)區(qū)域污染治理涉及到的6個區(qū)域20個縣市中選出來的。“重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治”是今年山西省環(huán)保工作的一項重要內(nèi)容，意在重點(diǎn)解決“污染集中度比較高、污染排放量大和群眾比較關(guān)注、環(huán)境影響顯著的區(qū)域”環(huán)境問題。
這一思路的誕生基于山西環(huán)保形勢的演變。
2006年以來，多項嚴(yán)厲的環(huán)保舉措覆蓋全省，山西環(huán)保工作一舉躍出低谷，到2007年已經(jīng)取得了引人注目的效果：全省化學(xué)需氧量減排1．27萬噸，降幅高于全國平均水平。二氧化硫減排9萬噸，消減率達(dá)6．17％，位居全國前十位。11個重點(diǎn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)二級以上的天數(shù)累計3362天，比上年增長24．2％。太原、大同、陽泉、長治、臨汾等5個國家重點(diǎn)考核城市的空氣質(zhì)量有了明顯改善，已全部摘掉倒數(shù)前五名的污染“黑帽子”。
如果說此前山西環(huán)保打的是扭轉(zhuǎn)局勢、提振信心的全面戰(zhàn)役，如今要進(jìn)行的則是攻堅克難的局部戰(zhàn)役。而戰(zhàn)場就鎖定在6個重點(diǎn)區(qū)域的20個重點(diǎn)縣市。
這8個縣市，是其中的難點(diǎn)與焦點(diǎn)，都有著自己最鮮明的特色：文水縣小企業(yè)死灰復(fù)燃嚴(yán)重；襄汾縣違法建設(shè)和生產(chǎn)問題突出；襄垣縣工業(yè)園區(qū)成為污染集中區(qū)；霍州市城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；介休市違法建設(shè)生產(chǎn)問題長期存在；定襄縣旅游清潔通道建設(shè)刻不容緩；汾陽市、平遙縣焦化違法建設(shè)、違法生產(chǎn)問題突出。
對此，山西省省委書記張寶順作出了“突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)境問題的整治”的批示。山西省省長孟學(xué)農(nóng)除了面對面忠告、警示這幾個縣的負(fù)責(zé)人，還下了這樣一道死命令：“對各縣市違法生產(chǎn)、肆意排污現(xiàn)象要嚴(yán)肅查處，一個月內(nèi)徹底解決，并向省政府交賬。”
上下總動員
“重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治”的統(tǒng)一調(diào)度監(jiān)督指揮系統(tǒng)就設(shè)在了山西省環(huán)保局，除了制定綜合目標(biāo)指導(dǎo)各縣市，從局長到分管領(lǐng)導(dǎo)，再到各業(yè)務(wù)處室及單位，全部分片包干、分兵把口、明察暗訪、重點(diǎn)監(jiān)控、深入現(xiàn)場。這一個多月，山西省環(huán)保局幾乎成了一座“空城”，“全‘上山下鄉(xiāng)’去了”，一位值班人員對記者說。
地方上的干部們也沒“消停”。文水縣縣長王志強(qiáng)4月份因為車禍兩腿受傷，此時拄著雙拐提前出了院，他說，這一個多月，他們是“晝不伏夜要出”——文水平原多，莊稼長得高，違法小企業(yè)就隱藏其中，只有一早一晚才能看見點(diǎn)火冒煙，一逮一個著。#p#分頁標(biāo)題#e#
困難是巨大的。王志強(qiáng)總結(jié)說，阻力來自兩方面。一是縣、鄉(xiāng)、村三級干部，怕得罪人、怕影響當(dāng)?shù)厥杖搿⑴掠绊懢蜆I(yè)；二是企業(yè)主，取締、關(guān)停企業(yè)，反彈很大。
汾陽市市長閻國平深有同感。在此期間，他與汾陽市8大焦化企業(yè)主座談了整整4次。第一次，他帶著三個副市長、相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人一個團(tuán)隊去談，結(jié)果談崩了，企業(yè)主攻擊他借著搞環(huán)保撈個人政績。
然而，“綠水青山就是金山銀山，生態(tài)環(huán)境就是投資環(huán)境”，“不要金山銀山，也要綠水青山”，“脫胎換骨，壯士斷腕”，這是各縣市負(fù)責(zé)人在向省環(huán)保局匯報工作時不約而同流露出的思想。
這些也是基層執(zhí)政者們普遍達(dá)成的共識。也是在這些共識的基礎(chǔ)上，各縣市才前所未有地成立了包括環(huán)保、組織、紀(jì)檢、公安、工商、電力等40多個部門參與的整治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村、有關(guān)部門包企業(yè)的“責(zé)任到人”的責(zé)任制。據(jù)統(tǒng)計，8縣市共下發(fā)專項整治各類文件112件，共出動執(zhí)法人員41580余人次，采取強(qiáng)有力的整治措施、超常規(guī)的執(zhí)法手段和工作力度，該取締的取締，該關(guān)停的關(guān)停，該斷電的斷電，該治理的治理，該補(bǔ)辦手續(xù)的補(bǔ)辦手續(xù)，對轄區(qū)內(nèi)存在的環(huán)境違法問題，進(jìn)行了前所未有的大規(guī)模整治。
王志強(qiáng)告訴記者，此次整治是徹底的，斷了電，生產(chǎn)設(shè)施全部拆除，原材料、成品也都搬空，恢復(fù)了原先的地貌，再想恢復(fù)生產(chǎn)，得重新蓋房子，那成本可太高了。
閻國平很理解那些焦化企業(yè)主，一個焦?fàn)t投資動輒兩三千萬元，損失確實(shí)巨大。但這些焦?fàn)t都未經(jīng)過審批、沒有做過環(huán)評，違法在先，不得不拆。事后，他又先后開了3次座談會，一次次講政策，做工作，階段性地把這些焦?fàn)t全部拆除了。
這一個多月，省環(huán)保局成了各縣市負(fù)責(zé)人的第二辦公室。與各縣市黨委、政府主要負(fù)責(zé)人的溝通聯(lián)系成為常態(tài)，通報情況，指出問題，提出要求和建議，而這些都建立在省環(huán)保局多次深入第一線檢查督促工作的基礎(chǔ)上。
省環(huán)保局的批評也讓這些基層官員們頗感頭疼和有壓力。針對個別縣市行動比較遲緩、力度不大等問題，省環(huán)保局與有關(guān)縣市書記、縣市長不止一次地談話，指出其存在的問題，要求認(rèn)真改進(jìn)，迎頭趕上。各縣市負(fù)責(zé)人也都非常“聽話”地一趟一趟往省環(huán)保局辦公室跑，匯報工作，聽取意見。看著王志強(qiáng)拄著雙拐的樣子，省環(huán)保局局長劉向東也很心疼，覺得基層也很不易，但該批評的時候他仍舊毫不留情。
受批評的不光是縣市負(fù)責(zé)人，在區(qū)域環(huán)境整治中，各縣市把處理事和處理人相結(jié)合，對不履職、不盡責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部采取“教育在先，紀(jì)律殿后”，對不作為的干部實(shí)行責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處各級政府、各有關(guān)部門相關(guān)責(zé)任人員環(huán)保不作為的責(zé)任。
汾陽市環(huán)保局局長在此次整頓中落了馬，被撤了職。原因是省里關(guān)于焦化廠的一份很重要的環(huán)保文件在他那拖拉了三天沒有向市里匯報，也沒向下面?zhèn)鬟_(dá)。“原本可以用省里的精神說服那些企業(yè)主，可他沒把文件給市里，導(dǎo)致決策出現(xiàn)偏差，還激化了與企業(yè)的矛盾。”當(dāng)?shù)匾晃还賳T告訴記者。
8個縣市嚴(yán)肅追究環(huán)保失職、瀆職人員責(zé)任，對27名責(zé)任人員給予了黨紀(jì)、政紀(jì)處分，其中文水10人、汾陽5人、平遙8人、霍州4人。拘留責(zé)任人員14人，其中文水11人、平遙2人、汾陽1人。
省追縣、縣追鄉(xiāng)、鄉(xiāng)追村，一級追一級。山西省一位官員對記者說：“省長下了令，關(guān)鍵還得有人給落實(shí)，如果沒有人抓，事情照樣黃了。”
環(huán)保“戰(zhàn)火”點(diǎn)燃各縣市
在省環(huán)保局的強(qiáng)力推進(jìn)下，戰(zhàn)火迅速在各縣市點(diǎn)燃。“真的跟打仗一樣”，一位基層官員這樣形容。
文水縣對土小企業(yè)先后組織了3次摸底調(diào)查，以村統(tǒng)計，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總，由職能部門審核，層層簽字蓋章后報縣委、縣政府，以做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶，徹底摸清土小企業(yè)的底數(shù)。同時實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶的辦法，取締各類土小企業(yè)409戶，拘留11人，全縣土小企業(yè)全部關(guān)停取締。近日，該縣又召開了全縣干部大會，從各單位抽調(diào)400余名機(jī)關(guān)干部，每個村確定1－3名包村干部，進(jìn)村入戶，蹲點(diǎn)看守，防的就是土小企業(yè)死灰復(fù)燃。#p#分頁標(biāo)題#e#
平遙縣對轄區(qū)內(nèi)小鋁礬土、小硫磺、小鑄造、小洗煤、小橡膠堅決實(shí)施關(guān)停取締，對洪善鎮(zhèn)沿村堡鄉(xiāng)土焦死灰復(fù)燃涉及的8名責(zé)任人給予了黨紀(jì)、政紀(jì)處分，對土焦生產(chǎn)業(yè)主予以處理，拘留2人，對土焦產(chǎn)品全部沒收。同時，開展城區(qū)整治攻堅行動，3戶污染企業(yè)完成搬遷，新增集中供熱面積60萬平方米。
介休市由環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、工商、供電、供水、公安、法院等部門組成聯(lián)合執(zhí)法大隊，對違法企業(yè)實(shí)施吊銷營業(yè)執(zhí)照、斷水?dāng)嚯姟⒉榉饣虿鸪a(chǎn)設(shè)施等強(qiáng)制手段，確保整治行動順利實(shí)施。全市關(guān)停35戶工業(yè)企業(yè)，取締27座小耐火窯、25座小石灰窯，對35戶企業(yè)實(shí)施了限期治理，對6戶企業(yè)限期補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)。
汾陽市免去了工作不力的市環(huán)保局局長，在全縣形成不干不行的氛圍。對違法焦化項目，做到“三個必須、一個死守和一個追究”，堅決依法真正停產(chǎn)。“三個必須”，即必須真正斷電、吊證、熄火停產(chǎn)；“一個死守”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和環(huán)保局中層領(lǐng)導(dǎo)必須進(jìn)企蹲點(diǎn)、盯死看牢；“一個追究”，即如發(fā)現(xiàn)虛假停產(chǎn)，將嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。全市共取締各類土小企業(yè)152處，對5戶焦化企業(yè)實(shí)施關(guān)閉，對7戶焦化企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)，對59戶不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)行限期治理，對51戶違反“三同時”的企業(yè)進(jìn)行整治。
襄汾縣實(shí)行四套班子領(lǐng)導(dǎo)包項目、有關(guān)職能部門配合、環(huán)保局班子成員包片、各監(jiān)察中隊人員駐廠監(jiān)管的工作機(jī)制，對列入整治范圍的31個違法項目進(jìn)行了分類處置：關(guān)閉7個項目，停產(chǎn)整頓9個項目，停止建設(shè)4個項目，降溫保爐7個項目，限期驗收4個項目；取締土小石灰窯233座、小石膏廠23家、小選礦60余家。
霍州市將全市重點(diǎn)區(qū)域劃分為四個戰(zhàn)區(qū)，分別由四大班子一把手掛帥，在強(qiáng)化工業(yè)污染治理的同時，實(shí)行了四大班子領(lǐng)導(dǎo)分別包一個機(jī)關(guān)、包一條道路、包一個企業(yè)、包一個學(xué)校、包一個村莊的“五個一”包聯(lián)責(zé)任制；加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，籌措2000余萬元實(shí)施城市道路的硬化和綠化，投資1．2億元啟動了天然氣接入工程，開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。
襄垣縣累計投入整改資金1．26億元，責(zé)令24戶企業(yè)限期補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)，7戶企業(yè)限期驗收，35戶企業(yè)關(guān)停，7戶企業(yè)停產(chǎn)停建，65戶企業(yè)限期治理。
定襄縣在關(guān)停96戶違法鍛造企業(yè)的同時，加強(qiáng)滹沱河流域環(huán)境污染專項整治，對全縣7戶涉水企業(yè)進(jìn)行分類處置，1戶企業(yè)已實(shí)現(xiàn)污水零排放，1戶企業(yè)已完善污水防治設(shè)施，2戶企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)治理，責(zé)令3戶企業(yè)自行拆除了排污設(shè)施。
盤點(diǎn)交總賬
從7月5日開始，山西省環(huán)保局組成專項整治驗收領(lǐng)導(dǎo)組，對8個縣市的進(jìn)展情況進(jìn)行了第一階段的驗收，對省長承諾的一個月交賬開始盤點(diǎn)。
在“5·30”座談會上，一個由新聞單位暗訪拍攝的電視片先行播放，土小企業(yè)死灰復(fù)燃，違法建設(shè)、違法生產(chǎn)、違法排污觸目驚心。如今總盤點(diǎn)，電視片中反映的突出環(huán)境違法問題基本得到解決。
其中，文水縣金泰化工有限公司停產(chǎn)治理，金興華化工有限公司滲坑已全部填埋，鹽橋復(fù)合肥有限公司確保了廢水不間斷處理不外排，化鐵爐、土煉金屬鎂、土煉焦、煤焦油脫水等土小企業(yè)已全部取締；襄汾縣侯臨焦化、凱盛達(dá)焦化降溫保爐，停產(chǎn)整治；霍州市霍煤集團(tuán)李雅莊洗煤廠污水全部進(jìn)站處理，李雅莊洗煤廠對1200米的姚村河進(jìn)行了綜合整治，霍煤集團(tuán)白龍礦矸石山消滅了明煙明火并建壩12個植草綠化，李雅莊、辛置、曹村、團(tuán)柏等5處煤礦矸石山進(jìn)行了限期治理，汾西盛煜鐵廠已立案要求停產(chǎn)拆除，海鑫冶煉年產(chǎn)40萬噸焦化工程于2008年10月31日前淘汰，汾西焦化廠已于6月16日徹底關(guān)閉；介休市汾西焦化廠已于6月16日徹底關(guān)閉；襄垣縣華能焦化廠原外排渠道及滲坑已全部填埋并恢復(fù)地貌，生產(chǎn)廢水不再外排，華能洗煤二廠滲坑已恢復(fù)地貌并植樹，盛豐鎂業(yè)有限公司原豎窯已開始拆除，容海電廠已糾正違法傾倒垃圾行為；定襄縣的違法鍛造企業(yè)已全部關(guān)停。#p#分頁標(biāo)題#e#
初步統(tǒng)計，在這次區(qū)域環(huán)境整治中，8縣市共關(guān)閉企業(yè)1466戶，關(guān)閉污染嚴(yán)重的設(shè)施1950臺（套），740戶企業(yè)停產(chǎn)整頓，203戶企業(yè)補(bǔ)辦手續(xù)，39個違法建設(shè)項目停止建設(shè)，695戶企業(yè)限期整改，1357戶違法企業(yè)被斷水?dāng)嚯姡瑘?zhí)行行政處罰225．12萬元。
8個縣市區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量也明顯改善。
據(jù)山西省環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測，8個縣市今年6月份環(huán)境空氣綜合污染指數(shù)與實(shí)施整治前的5月份相比，介休、定襄、襄汾、文水、汾陽5個縣市綜合污染指數(shù)有不同程度的下降，降幅在7％—37％，其中，襄汾降幅最大；襄垣、平遙、霍州有不同程度的上升，升幅15％—59％，其中，襄垣升幅最大。與去年同期相比，介休、定襄、襄汾、霍州、文水、汾陽6個縣市綜合污染指數(shù)有較大幅度的下降，降幅11％—55％，其中，介休、定襄降幅最大；平遙略有上升，襄垣上升25％。8個縣市今年6月份環(huán)境空氣二級以上天數(shù)比上月增加2天，比去年同期增加48天。
這次整治行動得到了當(dāng)?shù)厝罕姷母叨仍u價，來自民間的聲音是：這是有史以來第一次看到縣委、縣政府對環(huán)境問題動真碰硬了。
這次整治行動也讓長期以來總抱有投機(jī)心態(tài)的環(huán)境違法企業(yè)認(rèn)清了形勢，一些企業(yè)說，只要政府真抓實(shí)干了，我們也就不敢投機(jī)取巧，更不敢撞槍口了。
探索長效機(jī)制
如此聲勢浩大的整治行動，讓很多參與者都感慨前所未有。山西省環(huán)保局局長劉向東對記者說：“是省委、省政府的決心和態(tài)度，才營造出這種讓環(huán)保所向披靡的氛圍和攻堅克難的態(tài)勢。”此點(diǎn)在國家環(huán)保部部長周生賢的批示中也被清晰指出：山西省委、省政府高度重視，決心大，部署認(rèn)真，狠抓落實(shí)，初見成效……
一位基層官員深有感慨地對記者說：“省長掀起的這場區(qū)域環(huán)境整治的環(huán)保風(fēng)暴，某種程度上也是讓各級政府認(rèn)識到，只要各級、各部門認(rèn)真抓，山西的節(jié)能減排就能做好，碧水藍(lán)天就能成為現(xiàn)實(shí)。”
文水縣縣長王志強(qiáng)則向記者表示，整治行動仍在進(jìn)行中，而且，將是長期的。
而在山西省環(huán)保局的相關(guān)總結(jié)報告中則這樣反思：特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和長期形成的環(huán)保歷史欠賬，導(dǎo)致山西省目前環(huán)境污染呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn)，而且隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力將越來越大。環(huán)境污染治理不可能一蹴而就，如何多還舊賬，不欠新賬，必須在對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行集中整治的同時，研究建立長效機(jī)制，把短期集中整治與長期有效監(jiān)管緊密結(jié)合起來，有效解決阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類環(huán)境問題。
其實(shí)，在此方面，山西省環(huán)保局已經(jīng)進(jìn)行了長期的探索與實(shí)踐，他們提出的辦法就是：認(rèn)真清理，分類處置，對各類環(huán)境違法企業(yè)，該環(huán)評的環(huán)評，該補(bǔ)辦手續(xù)的補(bǔ)辦手續(xù)，該限期治理的限期治理，該關(guān)停的關(guān)停，該淘汰的淘汰，促進(jìn)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)《山西省工業(yè)污染監(jiān)督條例》和省政府189號令，自覺建設(shè)和運(yùn)行污染防治設(shè)施和監(jiān)控設(shè)施，并接受全社會的監(jiān)督。對于模范遵守環(huán)保法律法規(guī)、積極開展污染治理、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，在新建項目準(zhǔn)入、污染治理資金和污染減排資金安排上給予優(yōu)先支持；對治理進(jìn)度遲緩、違法排污的企業(yè)，實(shí)行“三停”措施，否決其上市融資環(huán)保核查、環(huán)保專項資金補(bǔ)助、評先評優(yōu)的資格，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境法制觀念，提高環(huán)保守法自覺性。
而在山西省省長孟學(xué)農(nóng)的運(yùn)籌中，接下來就是以8個縣市為突破口，借鑒8個縣市的整治方法，擴(kuò)大成果，加大對年初確定的20個縣市的整治力度，讓山西的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量在短期內(nèi)有一個明顯的改善。(中國經(jīng)濟(jì)時報)
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