工業(yè)園區(qū)通過污水集中處理設施處理工業(yè)廢水，已成為工業(yè)水污染防治的重要策略。然而，不久前結束的第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督查“回頭看”反饋情況顯示，90%的省份都存在工業(yè)園區(qū)污水管理問題。由生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年全年，在全國因嚴重超標被處罰的重點排污單位中，56%都是污水處理廠。
對此，國際環(huán)保組織綠色和平聯(lián)合南京大學(溧水)生態(tài)環(huán)境研究院近日共同發(fā)布的《中國工業(yè)園區(qū)污水處理管理研究報告》(以下簡稱《報告》)指出，中國工業(yè)園區(qū)污水處理過程中存在配套設施建設滯后、管理協(xié)調(diào)不到位及排放標準欠合理等問題，報告同時提出了相應的建議。
污水處理廠超標排放
2015年4月出臺的《水污染防治行動計劃》“水十條”要求，各工業(yè)園區(qū)應于2017年底前建設污水集中處理設施;2015年12月，原環(huán)保部發(fā)布的《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法》明確要求，國家生態(tài)工業(yè)園需建設污水集中處理設施。
據(jù)了解，“水十條”出臺以來已經(jīng)推動超過950個省級及以上工業(yè)集聚區(qū)建成水集中處理設施，新增廢水處理規(guī)模2858萬噸/日。截至2018年9月底，全國2411家涉及廢水排放的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)，污水集中處理設施建成率達97%。
但業(yè)內(nèi)專家坦言，近年來江西省、江蘇省、河南省等多地發(fā)生工業(yè)園區(qū)水污染事件，暴露了目前中國工業(yè)園區(qū)污水處理過程中存在政策不健全、監(jiān)管不到位等諸多問題。上述專家認為，“園區(qū)內(nèi)的污水處理廠若不能發(fā)揮應有效用，會嚴重影響我國工業(yè)污水問題的解決。”
污水處理面臨三大挑戰(zhàn)
綠色和平污染防治項目主任鄧婷婷表示，因建設資金、征地拆遷和規(guī)劃等原因，不少工業(yè)園區(qū)分期建設污水管網(wǎng)，難以在短時間內(nèi)滿足所有入園企業(yè)的納管需求，有些園區(qū)甚至在園內(nèi)企業(yè)投產(chǎn)時配套管網(wǎng)仍未完成。以貴州為例，根據(jù)中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組5月份發(fā)布的最新反饋，該省上報建成的128家園區(qū)污水處理廠中，近70%配套管網(wǎng)建設滯后、處理工藝不達標，難以正常運行。
在鄧婷婷看來，現(xiàn)階段工業(yè)園區(qū)污水管理問題缺乏國家層面的管理條例，各地區(qū)管理機制不盡相同。工業(yè)園區(qū)的污水處理廠只負責廢水集中處理，不能直接監(jiān)測每家企業(yè)預處理出水水質(zhì)，造成污水處理廠不能第一時間發(fā)現(xiàn)情況而及時做出應急處理。《水污染防治法》規(guī)定，污水處理廠超標排放應受到處罰，意味著即使是由企業(yè)預處理的超標污水排入污水處理廠導致出水超標，也要污水處理廠受罰。為此，曾發(fā)生多起污水處理廠上訴當?shù)丨h(huán)保局的案例。
鄧婷婷分析稱，“目前中國缺乏一套針對工業(yè)園區(qū)污水處理廠的排放標準。標準之間的不匹配還會導致企業(yè)預處理成本和園區(qū)污水處理廠處理成本的增加。”
三大建議直擊三大挑戰(zhàn)
《報告》建議，一是要劃清責任邊界，明確履責和追責機制。各省級政府應厘清當?shù)丨h(huán)境部門、園區(qū)管委會和園區(qū)環(huán)境部門等監(jiān)管部門間的責任，企業(yè)預處理廢水的納管審批和預處理排水監(jiān)管可以由園區(qū)管委會統(tǒng)一負責，并延申污水處理廠的權力和責任。污水處理廠應有權參與企業(yè)預處理水質(zhì)監(jiān)控等重要環(huán)節(jié)，并能實時獲得企業(yè)廢水排放數(shù)據(jù)，以便在第一時間做出應急處理。
第二，各省份應落實2018年出臺的排污許可制度和環(huán)境管理臺賬制度，加強污水處理設施進出水的水質(zhì)、水量在線監(jiān)控，并建立園區(qū)企業(yè)和污水處理廠排污信息公開制度，接受公眾、第三方機構和媒體的監(jiān)督。
第三，針對工業(yè)園區(qū)污水處理廠缺乏排放標準的問題，要盡快依據(jù)生態(tài)環(huán)境部2018年12月發(fā)布的《國家水污染物排放標準制訂技術導則》進行修訂，保證排放后不影響當?shù)氐乃h(huán)境質(zhì)量。
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