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　　“十一五”年間我國(guó)完成生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)固定資產(chǎn)投資超過(guò) 4，000 億元，復(fù)合年均增長(zhǎng)率達(dá)到 38%，“十二五” 期間總計(jì)投資完成額超過(guò) 8，000億元，是“十一五”的近兩倍，總復(fù)合增長(zhǎng)率超過(guò) 20%。“十三五”規(guī)劃指出，創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。單就 2016年全年來(lái)看，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資完成額 3146 億，同比增長(zhǎng)達(dá) 40%。

 

　　自15 年以來(lái)《水十條》、《土十條》相繼出臺(tái)后，十九大又將生態(tài)文明建設(shè)提升至千年大計(jì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則把污染防治作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，提出要實(shí)施好“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。啟動(dòng)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。深入實(shí)施“水十條”，全面實(shí)施“土十條”。新一輪環(huán)保盛宴已然開(kāi)啟，預(yù)計(jì)“十三五”期間，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理投資完成額將進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)保行業(yè)將進(jìn)入發(fā)展的快車道，城市黑臭河治理、流域綜合治理、土壤修復(fù)等也將為園林企業(yè)增添新的市場(chǎng)空間。

 

　　2、流域治理修復(fù)型水生態(tài)補(bǔ)償

 

　　結(jié)合流域水生態(tài)的保護(hù)目標(biāo)，針對(duì)流域水環(huán)境的本底狀況，從流域水生態(tài)補(bǔ)償研究的初衷出發(fā)，我國(guó)施行的流域水生態(tài)補(bǔ)償，主要分流域預(yù)防保護(hù)型和流域治理治理修復(fù)型2類。以新安江流域?yàn)閷?shí)施代表的流域預(yù)防保護(hù)型水生態(tài)補(bǔ)償，通常針對(duì)水量豐富、水質(zhì)良好的流域開(kāi)展試點(diǎn)研究，并且研究成果和建議已得到環(huán)境部門的重視。治理修復(fù)型水生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶岢鼍哂幸欢ǖ臅r(shí)代背景和政策基礎(chǔ)，在理論研究與實(shí)施機(jī)制上與流域生態(tài)補(bǔ)償存在一定的相通點(diǎn)。本文從流域水生態(tài)破壞的原因和表現(xiàn)狀況出發(fā)，借助事物間的發(fā)展聯(lián)系觀點(diǎn)，對(duì)流域治理修復(fù)型水生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钐卣鬟M(jìn)行闡述，有利于促進(jìn)流域生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建，也為我國(guó)類似地區(qū)開(kāi)展流域水生態(tài)補(bǔ)償起到示范作用。

 

　　(1)恢復(fù)流域的水量水質(zhì)水量補(bǔ)償作為均衡流域初始水權(quán)配置、最大程度實(shí)現(xiàn)流域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，己被不同的學(xué)者及決策制定者從不同的層面進(jìn)行過(guò)計(jì)算方法和實(shí)踐層面的研究。當(dāng)前，對(duì)于水質(zhì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定多以流域交接斷面水質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，缺少針對(duì)性的中間控制環(huán)節(jié)或激勵(lì)機(jī)制，并且在對(duì)面源污染的控制上，多以簡(jiǎn)化或現(xiàn)成的模式開(kāi)展量化研究。為實(shí)現(xiàn)“優(yōu)水優(yōu)用、差水限用”，流域治理修復(fù)型水生態(tài)補(bǔ)償指在遵循流域初始水權(quán)分配的基礎(chǔ)上，補(bǔ)償方合理利用上游水生態(tài)保護(hù)的成果對(duì)中下游區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)促進(jìn)作用，依靠自身的節(jié)水、高效用水產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益作為支持受償方節(jié)水生態(tài)建設(shè)的循環(huán)資金，實(shí)現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置以及生態(tài)保護(hù)的正外部效益最大化。

 

　　(2)縮小區(qū)域發(fā)展差距實(shí)施流域水生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵在于平衡區(qū)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，彌補(bǔ)由于限制資源開(kāi)發(fā)或發(fā)展機(jī)會(huì)不均等而對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)面影響。鑒于資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異性，流域內(nèi)部不可避免的存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡現(xiàn)象。流域水生態(tài)屏障建設(shè)以限制區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)，加劇了流域上下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不對(duì)等性。上游為有效的維持流域的水生態(tài)安全，會(huì)加大在環(huán)保建設(shè)、污染物治理上的資金投入，但生態(tài)增益量卻難以抵消生態(tài)保護(hù)投資量。因此，生態(tài)補(bǔ)償作為調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的有效手段，借助對(duì)上下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)保護(hù)資金配置定額的有效保障。

 

　　(3)實(shí)現(xiàn)整體效用最大化水生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖罱K目的在于減小區(qū)域發(fā)展過(guò)程中對(duì)流域水生態(tài)的破壞，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體功效最優(yōu)。流域問(wèn)題具有公共屬性單純一方利益的最大化不等同于整體的功效最大。

 

　　流域上下游應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，消除因分區(qū)管理在水資源開(kāi)發(fā)利用、水功能分區(qū)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)、生態(tài)功能分區(qū)生態(tài)維持等問(wèn)題上的差異，從理論層面上完善跨界水問(wèn)題的解決方案流域治理修復(fù)型水生態(tài)補(bǔ)償正是尋求生態(tài)價(jià)值多元化的一種綜合調(diào)控手段，是協(xié)調(diào)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)、生態(tài)矛盾的一種有效策略。

 

　　3、流域治理修復(fù)型水生態(tài)補(bǔ)償研究

 

　　3.1“治、用、保”并舉綜合治理

 

　　南水北調(diào)是緩解中國(guó)北方水資源嚴(yán)重短缺局面的重大戰(zhàn)略性工程。我國(guó)南澇北旱，南水北調(diào)工程通過(guò)跨流域的水資源合理配置，大大緩解我國(guó)北方水資源嚴(yán)重短缺問(wèn)題，促進(jìn)南北方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，分東線、中線、西線三條調(diào)水線。南水北調(diào)輸水干線和重要調(diào)蓄湖泊的南四湖總面積達(dá)1266平方公里，但是近年來(lái)，有近1/4的湖泊濕地退化為臺(tái)田和魚塘，環(huán)境承載力嚴(yán)重退化。南四湖地勢(shì)低洼，承接了江蘇、山東、河南、安徽4省32個(gè)縣(市、區(qū))的客水，流域內(nèi)常年匯水量是調(diào)水量的2倍以上，山東境內(nèi)無(wú)入海通道。當(dāng)時(shí)南四湖部分湖區(qū)，COD(化學(xué)需氧量)濃度高達(dá)幾百甚至上千毫克/升，湖區(qū)水質(zhì)全面呈劣Ⅴ類，甚至劣Ⅴ類以上。“治、用、保”并舉，是針對(duì)全省小流域多的特點(diǎn)，在南水北調(diào)工程治污實(shí)踐中逐步探索出的一條小流域污染綜合治理技術(shù)策略。

 

　　3.1.1“治”即污染治理。是包括結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)、末端治理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、面源污染治理、清淤疏浚、環(huán)境管理等在內(nèi)的全過(guò)程污染防治，要使流域內(nèi)一切排污單位，按照山東省發(fā)布的嚴(yán)于國(guó)家的地方標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。以調(diào)水沿線為例，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)(距離調(diào)水干線15公里以內(nèi))排污單位COD排放濃度不大于60毫克/升，氨氮不大于10毫克/升;一般保護(hù)區(qū)(距離調(diào)水干線15公里以外)排污單位COD排放濃度不大于100毫克/升、氨氮不大于15毫克/升。

 

　　3.1.2“用”是利用流域內(nèi)季節(jié)性河道和閑置洼地，建設(shè)中水截、蓄、導(dǎo)、用設(shè)施。合理規(guī)劃中水回用工程，最大限度地實(shí)現(xiàn)行政轄區(qū)內(nèi)部水資源充分循環(huán)，減少?gòu)U水排放量，同時(shí)發(fā)揮河庫(kù)自凈能力，使河流入湖口COD濃度不大于40毫克/升、氨氮不大于2毫克/升。

 

　　3.1.3“保”是在保障防洪安全的前提下，綜合采用河流入湖口人工濕地水質(zhì)凈化、河道走廊濕地修復(fù)、湖濱及湖區(qū)濕地修復(fù)等生態(tài)修復(fù)和保護(hù)措施。對(duì)流域的生態(tài)恢復(fù)過(guò)程進(jìn)行強(qiáng)化，充分發(fā)揮環(huán)境的自凈能力，削減面源污染，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收，確保調(diào)水干線達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)要求。

 

　　3.2優(yōu)化空間格局，加強(qiáng)流域源頭管控

 

　　3.2.1落實(shí)“三線一單”管控要求。按南水北調(diào)流域生態(tài)保護(hù)要落實(shí)“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)管控要求，凸顯山水林田湖草的整體保護(hù)，逐步形成武主要河流為生態(tài)廊道的特色生態(tài)空間格局，確保功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

 

　　3.2.2優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。立足流域全局，嚴(yán)格國(guó)土空間用途管制，在區(qū)域協(xié)調(diào)和區(qū)域互動(dòng)的基礎(chǔ)上形成國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)修復(fù)一盤棋的格局。加強(qiáng)流域污染防治，有效控制南水北調(diào)沿岸水污染物排放，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)、江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重點(diǎn)水土保持區(qū)、野生動(dòng)物集中分布區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，保持生態(tài)平衡和生態(tài)優(yōu)勢(shì)。

 

　　3.2.3實(shí)施水生態(tài)環(huán)境控制單元精細(xì)化管理。統(tǒng)籌流域水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)區(qū)劃，將重要支流的國(guó)省控監(jiān)測(cè)斷面以及流域內(nèi)縣級(jí)以上集中式飲用水水源地作為落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入、排污許可、控源減排、環(huán)境增容、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等管控措施的基本控制單元，并明確管控要求。

 

　　4、結(jié)束語(yǔ)

 

　　鑒于我國(guó)市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償模式運(yùn)作環(huán)境尚不成熟等原因，當(dāng)前水源區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償模式仍以政府補(bǔ)償模式為主，政府保障和公眾參與兩種輔助機(jī)制下的市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償模式為輔。