2020年2月28日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《淡水水生生物水質(zhì)基準(zhǔn)—鎘》（2020年版），這是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院吳豐昌院士和有關(guān)專(zhuān)家就基準(zhǔn)的出臺(tái)意義等問(wèn)題進(jìn)行了解答。
問(wèn)：作為國(guó)家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)委員會(huì)的主任委員，想請(qǐng)您給大家介紹一下什么是生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)？我們?yōu)槭裁匆贫ㄗ约旱纳鷳B(tài)環(huán)境基準(zhǔn)？這對(duì)新時(shí)期我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有什么重要意義？
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院 吳豐昌院士：生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)是在特定條件和用途下，環(huán)境因子（污染物質(zhì)或有害要素）對(duì)人群健康與生態(tài)系統(tǒng)不產(chǎn)生有害效應(yīng)的最大劑量或水平，不考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及技術(shù)等方面因素，不具有法律強(qiáng)制力。
生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)研究以環(huán)境暴露、毒性效應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為核心，揭示環(huán)境因子影響人群健康和生態(tài)安全客觀規(guī)律。從揭示客觀規(guī)律看，生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)具有普適性，由于自然地理和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成等方面的差異，也會(huì)使這種客觀規(guī)律呈現(xiàn)一定的地域特殊性。大家從剛剛發(fā)布的《淡水水生生物水質(zhì)基準(zhǔn)技術(shù)報(bào)告—鎘》可以看到，由于推導(dǎo)方法、關(guān)注物種的差異，不同國(guó)家、甚至同一國(guó)家在不同時(shí)期制定的鎘水質(zhì)基準(zhǔn)也存在較大差異。例如：美國(guó)于1980年、1985年、1995年、2001年和2016年，對(duì)淡水水生生物鎘水質(zhì)基準(zhǔn)進(jìn)行了5次修訂。1980年發(fā)布淡水水生生物鎘水質(zhì)基準(zhǔn)時(shí)，短期水質(zhì)基準(zhǔn)推導(dǎo)納入了29個(gè)物種的急性毒性數(shù)據(jù)，長(zhǎng)期水質(zhì)基準(zhǔn)推導(dǎo)納入了13個(gè)物種的慢性毒性數(shù)據(jù)；2016年基準(zhǔn)更新時(shí)，短期水質(zhì)基準(zhǔn)推導(dǎo)納入了101個(gè)物種的急性毒性數(shù)據(jù)、長(zhǎng)期水質(zhì)基準(zhǔn)推導(dǎo)納入了27個(gè)物種的慢性毒性數(shù)據(jù)。因此，在條件允許的情況下，各國(guó)、各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本國(guó)或本地區(qū)生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)有針對(duì)性地開(kāi)展基準(zhǔn)研究。
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第15條提出：“國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展環(huán)境基準(zhǔn)研究”，為建立健全國(guó)家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)體系、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)工作健康發(fā)展提供了制度保障。隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷深化及其對(duì)生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能要求的不斷提高，研究制定符合我國(guó)生態(tài)環(huán)境特征的生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)，不僅是制修訂生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及進(jìn)行生態(tài)環(huán)境管理的理論基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)，也是構(gòu)建國(guó)家生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系的重要基石。隨著科學(xué)研究的不斷發(fā)展和深入，國(guó)家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)也將適時(shí)修訂和更新。
問(wèn)：2019年10月29日，國(guó)家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)專(zhuān)家委員會(huì)在京成立。會(huì)議提到，近期，國(guó)家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)專(zhuān)家委員會(huì)將主要圍繞生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)體系頂層設(shè)計(jì)，以及生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)的研究計(jì)劃、質(zhì)量管理、轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面，組織開(kāi)展研究工作。在此，我們想請(qǐng)您談?wù)剬?duì)國(guó)家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)體系的認(rèn)識(shí)，以及“十四五”期間，國(guó)家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)專(zhuān)家委有什么樣的工作安排？
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院 吳豐昌院士：生態(tài)環(huán)境部高度重視生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)工作。2017年以來(lái)，發(fā)布了《國(guó)家環(huán)境基準(zhǔn)管理辦法（試行）》，組建了國(guó)家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)專(zhuān)家委員會(huì)，陸續(xù)發(fā)布了一些基準(zhǔn)制定技術(shù)指南，近日又發(fā)布了我國(guó)首個(gè)國(guó)家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)，初步形成頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)規(guī)范、基準(zhǔn)值有序銜接的生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)管理鏈條，但這些工作距離滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境管理工作的實(shí)際需要還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
國(guó)家組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)管理工作的目的是為了更好地提升生態(tài)環(huán)境管理能力和水平，這是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期持續(xù)推進(jìn)的基礎(chǔ)性工作。國(guó)家相關(guān)法律和政策中雖然有一些支持開(kāi)展生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)工作的規(guī)定，但還停留在原則性和指導(dǎo)性層面，具體實(shí)施需要頂層設(shè)計(jì)，加快確立國(guó)家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)體系就顯得尤為重要。這需要我們通過(guò)研究國(guó)家戰(zhàn)略、現(xiàn)狀和趨勢(shì)，分析所有可能的管理和技術(shù)模式給出答案。有了清晰的目標(biāo)藍(lán)圖，從規(guī)劃布局到實(shí)施落地才能做到有目標(biāo)、有層次、有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟。
國(guó)家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)專(zhuān)家委員會(huì)是連接環(huán)境科研與環(huán)境管理之間的橋梁，是生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)研究、匯總、評(píng)價(jià)的智庫(kù)。我國(guó)在環(huán)境科學(xué)、毒理學(xué)、生物學(xué)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面都開(kāi)展了大量研究，下一步，專(zhuān)家委員會(huì)將對(duì)此進(jìn)行全面回顧和系統(tǒng)梳理，在掌握與生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)密切相關(guān)研究底數(shù)和分布的基礎(chǔ)上，從大氣、水（淡水、海水）、土壤等方面，提出 “十四五”國(guó)家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)工作的規(guī)劃建議，全面推動(dòng)國(guó)家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)體系建設(shè)。與此同時(shí)，專(zhuān)家委員會(huì)將持續(xù)跟蹤國(guó)際科研新動(dòng)向和前沿研究進(jìn)展，積極汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，與我國(guó)具體情況相結(jié)合，提出我國(guó)生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)重點(diǎn)研究方向和內(nèi)容，供決策部門(mén)參考，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)科研和管理水平向“國(guó)際一流”水平邁進(jìn)。
問(wèn)：國(guó)家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)涉及很多內(nèi)容。我們注意到，緊隨《淡水水生生物水質(zhì)基準(zhǔn)—鎘》之后，生態(tài)環(huán)境部又相繼發(fā)布了《淡水水生生物水質(zhì)基準(zhǔn)—氨氮》《淡水水生生物水質(zhì)基準(zhǔn)—苯酚》《營(yíng)養(yǎng)物環(huán)境基準(zhǔn)—中東部湖區(qū)》三個(gè)征求意見(jiàn)稿。作為起草我國(guó)第一個(gè)國(guó)家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)的專(zhuān)家，想請(qǐng)您介紹一下，從這幾個(gè)基準(zhǔn)入手有什么特別的意義嗎？
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院 白英臣研究員：我國(guó)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）共有109項(xiàng)指標(biāo)，其中24項(xiàng)是基本項(xiàng)目，在水生態(tài)環(huán)境管理和保護(hù)方面發(fā)揮了極為重要作用，隨著水生態(tài)環(huán)境的精準(zhǔn)、精細(xì)化管理要求，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)也需要適時(shí)修訂，而基準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)修訂的重要科學(xué)依據(jù)。鎘、氨氮、營(yíng)養(yǎng)物（總磷、總氮）都屬于基本項(xiàng)目，苯酚是基本項(xiàng)目中揮發(fā)酚的重要組成部分。
關(guān)于淡水水生生物水質(zhì)基準(zhǔn)，選擇鎘、氨氮和苯酚3個(gè)污染物入手制定我國(guó)水生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)主要基于以下考慮。一是污染物的代表性。這3個(gè)污染物分別代表了重金屬、常規(guī)污染物和有毒有機(jī)污染物，不同水質(zhì)環(huán)境因子對(duì)這3個(gè)污染物生物毒性影響不同，基準(zhǔn)推導(dǎo)方法上也有差異，可為后續(xù)基準(zhǔn)的制定提供參考和借鑒；二是數(shù)據(jù)的充分性。相對(duì)于其他污染物，這3個(gè)污染物的淡水生物毒性數(shù)據(jù)比較充足，研究基礎(chǔ)較好；三是這3個(gè)污染物均屬于地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基本項(xiàng)目，可為制/修訂我國(guó)地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)。
湖泊富營(yíng)養(yǎng)化是全球水環(huán)境面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題之一，湖泊營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)是對(duì)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化進(jìn)行評(píng)估、預(yù)防、控制和管理的科學(xué)基礎(chǔ)，總磷和總氮是湖泊營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)的核心指標(biāo)。美歐等國(guó)家和地區(qū)已基于區(qū)域差異制定了相關(guān)基準(zhǔn)。我國(guó)湖泊營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)研究始于2007年，經(jīng)過(guò)十多年的系統(tǒng)研究，在參考美國(guó)湖泊營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)制定技術(shù)方法的基礎(chǔ)上，建立了適合我國(guó)湖區(qū)特征的湖泊營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)制定技術(shù)方法。我國(guó)湖泊營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)擬按中東部湖區(qū)、云貴湖區(qū)、東北湖區(qū)、內(nèi)蒙湖區(qū)、新疆湖區(qū)、青藏湖區(qū)和東南湖區(qū)7個(gè)分區(qū)制定，《湖泊營(yíng)養(yǎng)物環(huán)境基準(zhǔn)-中東部湖區(qū)》（征求意見(jiàn)稿）最先完成，后續(xù)幾個(gè)分區(qū)基準(zhǔn)正在制定中。
問(wèn)：《淡水水生生物水質(zhì)基準(zhǔn)技術(shù)報(bào)告—鎘》介紹了基準(zhǔn)推導(dǎo)方法及使用的數(shù)據(jù)。我們注意到，基準(zhǔn)推導(dǎo)過(guò)程中使用了大量來(lái)自國(guó)外實(shí)驗(yàn)室的毒性數(shù)據(jù)。而且，后續(xù)征求意見(jiàn)的《淡水水生生物水質(zhì)基準(zhǔn)—氨氮》《淡水水生生物水質(zhì)基準(zhǔn)—苯酚》都存在這樣的情況。我們想了解一下，這樣推導(dǎo)出來(lái)的基準(zhǔn)值能夠反映我國(guó)生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)嗎？我國(guó)制定的基準(zhǔn)值與其他國(guó)家相比有什么不同？這對(duì)我國(guó)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制修訂有什么樣的參考作用？
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院 白英臣研究員：淡水水生生物水質(zhì)基準(zhǔn)推導(dǎo)過(guò)程中，需要盡量吸納國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果。從方法學(xué)上講，不需要區(qū)分一個(gè)物種的數(shù)據(jù)是來(lái)自國(guó)內(nèi)實(shí)驗(yàn)室還是國(guó)外實(shí)驗(yàn)室，只要該物種在我國(guó)流域水體中廣泛分布，數(shù)據(jù)獲取規(guī)范可靠就可以使用。
《淡水水生生物水質(zhì)基準(zhǔn)—鎘》（2020年版）所用數(shù)據(jù)主要來(lái)自英文毒性數(shù)據(jù)庫(kù)和中英文文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，共納入1137篇中英文文獻(xiàn)和7907條毒性數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)，依據(jù)《淡水水生生物水質(zhì)基準(zhǔn)技術(shù)指南》（HJ 831-2017）進(jìn)行篩選、剔除和質(zhì)量評(píng)價(jià)后，獲得可靠數(shù)據(jù)344條數(shù)據(jù)用于基準(zhǔn)制定。涉及65種淡水水生生物，基本代表了我國(guó)淡水水生生物區(qū)系特征，涵蓋了草魚(yú)、鳙魚(yú)等我國(guó)淡水水生生物優(yōu)勢(shì)種。
后續(xù)征求意見(jiàn)的《淡水水生生物水質(zhì)基準(zhǔn)—氨氮》《淡水水生生物水質(zhì)基準(zhǔn)—苯酚》，也是在根據(jù)我國(guó)淡水水生生物區(qū)系特征，充分吸納國(guó)內(nèi)外研究成果基礎(chǔ)上進(jìn)行推導(dǎo)的，這是基準(zhǔn)方法學(xué)決定的。當(dāng)然在新時(shí)代，隨著我國(guó)基礎(chǔ)科研逐步加強(qiáng)，也期盼我國(guó)實(shí)驗(yàn)室和學(xué)者能為我國(guó)生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)研制，乃至世界各國(guó)生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)制定，提供更多的可靠數(shù)據(jù)，因?yàn)檫@反映了一個(gè)國(guó)家基礎(chǔ)科研水平。
我國(guó)發(fā)布的淡水水生生物鎘水質(zhì)基準(zhǔn)和其他國(guó)家存在顯著差異，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
首先，推導(dǎo)方法不同。根據(jù)《淡水水生生物水質(zhì)基準(zhǔn)制定技術(shù)指南》（HJ 831—2017），我國(guó)淡水水生生物水質(zhì)制定采用物種敏感度分布法，這是目前多數(shù)國(guó)家采用的方法；美國(guó)則一直采用毒性排序法，加拿大還用過(guò)評(píng)價(jià)因子法。
其次，涉及物種不同。剛才已經(jīng)介紹了，我國(guó)《淡水水生生物水質(zhì)基準(zhǔn)—鎘》（2020年版）推導(dǎo)過(guò)程涉及65種淡水水生生物，包括本土物種、國(guó)際通用且在中國(guó)水體中廣泛分布的物種、引進(jìn)物種，涵蓋了草魚(yú)、鳙魚(yú)等我國(guó)淡水水生生物優(yōu)勢(shì)種，基本代表了我國(guó)淡水水生生物區(qū)系特征。國(guó)外基準(zhǔn)制定是不可能以我國(guó)物種為基礎(chǔ)的。
第三，水體硬度不同。水質(zhì)參數(shù)是影響鎘毒性和水質(zhì)基準(zhǔn)的重要因素。研究顯示，酸堿度、鹽度和有機(jī)碳等水質(zhì)參數(shù)對(duì)鎘的毒性影響較弱；水體硬度對(duì)鎘的毒性影響較大。根據(jù)我國(guó)地表水水體硬度（以CaCO3計(jì)）分布特點(diǎn)，我們將水體硬度劃分為50 mg/L、100 mg/L、150 mg/L、200 mg/L、250 mg/L、300 mg/L、350 mg/L和450 mg/L八個(gè)等級(jí)，分別給出短期和長(zhǎng)期鎘水質(zhì)基準(zhǔn)。
此外，《淡水水生生物水質(zhì)基準(zhǔn)技術(shù)報(bào)告—鎘》（2020年版）在給出基準(zhǔn)值的同時(shí)，也提供了保護(hù)5%，10%，25%，50%，75%，90%，95%物種的物種危害濃度，便于管理者根據(jù)實(shí)際工作需要進(jìn)行決策參考。
問(wèn)：《淡水水生生物水質(zhì)基準(zhǔn)—鎘》的發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)從無(wú)到有，取得了突破性進(jìn)展。接下來(lái)，我們想請(qǐng)兩位副主任委員分別談一談，在加快推動(dòng)我國(guó)大氣環(huán)境基準(zhǔn)、土壤生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)研究方面，有什么樣思考和建議？“十四五”應(yīng)重點(diǎn)解決哪些問(wèn)題？工作方向和工作重點(diǎn)是什么？
清華大學(xué) 賀克斌院士：大氣環(huán)境基準(zhǔn)是環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)依據(jù)，世界衛(wèi)生組織、歐美國(guó)家所發(fā)布的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，均有相應(yīng)的基準(zhǔn)研究作為支撐。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，我國(guó)大氣污染嚴(yán)重，組成、來(lái)源和形成機(jī)理復(fù)雜，但相關(guān)的生態(tài)和人群健康風(fēng)險(xiǎn)研究積累少且起步晚。我國(guó)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）基本參照WHO的《空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》（2005）制定，制訂依據(jù)多為2000年前歐美流行病學(xué)和毒理學(xué)研究結(jié)果，缺乏我國(guó)自己的數(shù)據(jù)支持。近年來(lái)，隨著我國(guó)大氣科研的強(qiáng)力推進(jìn)，相關(guān)研究大量涌現(xiàn)，但仍存在缺乏系統(tǒng)性和完整性等問(wèn)題。
“十四五”期間，我認(rèn)為：國(guó)家層面上，應(yīng)圍繞我國(guó)大氣環(huán)境保護(hù)的需求，在全面分析我國(guó)大氣污染特征及其科研進(jìn)展的基礎(chǔ)上，建立一套適用于我國(guó)的大氣環(huán)境基準(zhǔn)體系，同時(shí)開(kāi)展大氣環(huán)境基準(zhǔn)制定的相關(guān)基礎(chǔ)科學(xué)研究。主要有以下幾點(diǎn)：
一是評(píng)估國(guó)際現(xiàn)有大氣基準(zhǔn)或準(zhǔn)則值在我國(guó)的適用性。總結(jié)我國(guó)大氣環(huán)境、大氣污染對(duì)人群健康及生態(tài)影響等相關(guān)研究成果，結(jié)合歐美發(fā)達(dá)國(guó)家大氣基準(zhǔn)制定方法學(xué)，系統(tǒng)分析我國(guó)大氣污染物的環(huán)境特征、暴露水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素，評(píng)估國(guó)際相關(guān)基準(zhǔn)在我國(guó)的適用性。同時(shí)，綜合評(píng)價(jià)我國(guó)現(xiàn)有研究對(duì)大氣生態(tài)基準(zhǔn)工作的支撐情況。
二是完成我國(guó)的大氣環(huán)境基準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計(jì)。充分借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家及世界衛(wèi)生組織等大氣基準(zhǔn)的研究經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)大氣環(huán)境特點(diǎn)和管理需求，建立一套適用于我國(guó)的包括大氣生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)框架和配套理論方法的大氣生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)體系，出臺(tái)大氣生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)制定的技術(shù)指南，開(kāi)展大氣環(huán)境基準(zhǔn)制定的相關(guān)基礎(chǔ)科學(xué)研究。
三是選擇代表性大氣污染物，開(kāi)展大氣環(huán)境基準(zhǔn)研究。基于我國(guó)大氣環(huán)境特征，結(jié)合暴露和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，篩選符合我國(guó)大氣環(huán)境特點(diǎn)的基礎(chǔ)目標(biāo)污染物清單。選擇具有制定基準(zhǔn)條件的代表性大氣污染物，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，編制大氣生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)科學(xué)評(píng)估報(bào)告，為我國(guó)制修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和大氣環(huán)境管理提供科學(xué)支撐。
中國(guó)科學(xué)院南京土壤研究所 駱永明 研究員：土壤生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)是科學(xué)制定土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。2019年1月1日起實(shí)施的《土壤污染防治法》第十二條提出“國(guó)家支持對(duì)土壤生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)的研究”。我國(guó)土壤類(lèi)型復(fù)雜多樣，土壤生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)研究起步、基礎(chǔ)薄弱，“十四五”期間迫切需要大力推動(dòng)這項(xiàng)工作，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
一是構(gòu)建我國(guó)土壤生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)框架和方法體系。要立足國(guó)際科學(xué)前沿，充分借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在土壤生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)研究方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)土壤環(huán)境特點(diǎn)和管理需求，制定符合我國(guó)實(shí)際的土壤生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)框架和方法體系，為系統(tǒng)開(kāi)展土壤生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)研究提供理論指導(dǎo)和方法學(xué)基礎(chǔ)，盡快出臺(tái)土壤生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)制定相關(guān)技術(shù)指南。
二是推動(dòng)關(guān)鍵參數(shù)本土化。土壤生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其核心是基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理念，采用模型進(jìn)行基準(zhǔn)值推導(dǎo)，模型的參數(shù)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。同樣的模型，代入不同的參數(shù)，則會(huì)推導(dǎo)出截然不同的基準(zhǔn)值，參數(shù)準(zhǔn)確與否直接決定了基準(zhǔn)值的科學(xué)性。而目前，基于我國(guó)實(shí)際的本土化參數(shù)嚴(yán)重缺乏，部分關(guān)鍵參數(shù)仍采用國(guó)外的參數(shù)值，給基準(zhǔn)推導(dǎo)帶來(lái)很大的不確定性。關(guān)鍵參數(shù)的本土化是一項(xiàng)亟待開(kāi)展的重要工作。
三是開(kāi)展我國(guó)土壤生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)分區(qū)、分類(lèi)、分級(jí)研究。我國(guó)土壤類(lèi)型復(fù)雜多樣，土壤理化性質(zhì)千差萬(wàn)別，土地利用方式和需要保護(hù)的敏感受體也不盡相同。因此，迫切需要基于我國(guó)國(guó)情開(kāi)展土壤生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)分區(qū)、分類(lèi)和分級(jí)的研究，提高我國(guó)土壤生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)研究的科學(xué)性、針對(duì)性和指導(dǎo)性，為我國(guó)土壤生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制修訂提供科學(xué)依據(jù)。
問(wèn)：這次機(jī)構(gòu)改革，全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管已經(jīng)納入生態(tài)環(huán)境部工作范疇。您是國(guó)家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)專(zhuān)家委員會(huì)副主任委員，也是長(zhǎng)期從事海洋環(huán)境保護(hù)的專(zhuān)家，關(guān)于海洋環(huán)境基準(zhǔn)工作，您有什么樣的想法？
國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 王菊英研究員：全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管已經(jīng)納入生態(tài)環(huán)境部工作范疇，包括擬訂和組織實(shí)施全國(guó)及重點(diǎn)海域海洋生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃、法律、標(biāo)準(zhǔn)等。在防止海洋污染和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3097—1997）《海洋生物質(zhì)量》（GB 18421—2001）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的作用最為基礎(chǔ)，應(yīng)用最為廣泛，在海洋環(huán)境的規(guī)劃、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、污染治理，保護(hù)公眾健康以及保障海洋資源環(huán)境的可持續(xù)利用等的監(jiān)管中均發(fā)揮重要作用。
海洋環(huán)境基準(zhǔn)是制定海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)，具有基礎(chǔ)性支撐作用。海水環(huán)境基準(zhǔn)的研究在我國(guó)極為薄弱。我國(guó)1997年修訂實(shí)施的《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，主要依據(jù)日本、前蘇聯(lián)及歐洲等國(guó)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和美國(guó)的水生態(tài)基準(zhǔn)，在說(shuō)明現(xiàn)行海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)可為我國(guó)海洋環(huán)境中大多數(shù)水生生物提供適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)方面，我們?nèi)狈Τ浞值目茖W(xué)證據(jù)。為適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理的需求，建議在海洋生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)領(lǐng)域推進(jìn)以下工作：
一是加強(qiáng)海水水質(zhì)基準(zhǔn)研究，構(gòu)建國(guó)家海水水質(zhì)基準(zhǔn)/標(biāo)準(zhǔn)方法學(xué)體系。組織涉海高校、研究所形成合力，共同開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)研究工作，研究建立適宜我國(guó)海洋生物區(qū)系、可操作性強(qiáng)且符合國(guó)情的海水水質(zhì)基準(zhǔn)的方法學(xué)體系，制定并發(fā)布海水水質(zhì)基準(zhǔn)制定技術(shù)指南。
二是構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的海洋環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)體系。2018年，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革方案組建的生態(tài)環(huán)境部，將原來(lái)分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，為解決陸海環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不銜接這一難題帶來(lái)歷史契機(jī)。構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的海洋環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)體系，將在合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源、建立人海和諧關(guān)系以及保障公眾健康等方面發(fā)揮重要作用。
三是重視營(yíng)養(yǎng)鹽基準(zhǔn)研究。美國(guó)和歐洲均提出了各自的海洋營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)，而我國(guó)海洋環(huán)境中的主要污染物為氮和磷，近年來(lái)出現(xiàn)了低氧和酸化等新型環(huán)境問(wèn)題，由于營(yíng)養(yǎng)物的區(qū)域背景、來(lái)源、危害形式和基準(zhǔn)確定方法等都明顯不同于特征污染物，因此需要加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)的研究。
四是支持海洋沉積物質(zhì)量基準(zhǔn)的相關(guān)研究。由于政策及技術(shù)等方面問(wèn)題的復(fù)雜性，建立沉積物基準(zhǔn)的研究一直以來(lái)都是極具挑戰(zhàn)性的工作，建議繼續(xù)加大支持力度，開(kāi)展相關(guān)研究，為海洋沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂提供技術(shù)支撐。
五是構(gòu)建海洋基準(zhǔn)支撐體系。以具有我國(guó)海洋生物區(qū)系特征的不同營(yíng)養(yǎng)級(jí)的生物作為目標(biāo)靶體，全面系統(tǒng)地開(kāi)展優(yōu)控污染物生態(tài)毒理學(xué)試驗(yàn)，加強(qiáng)海洋生態(tài)毒理學(xué)能力建設(shè)，建立具有我國(guó)海洋生物區(qū)系特征的海洋生態(tài)毒理學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)。
問(wèn)：您長(zhǎng)期從事生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)研究工作，想請(qǐng)您結(jié)合自身經(jīng)歷談?wù)勼w會(huì)，特別是對(duì)下一步國(guó)家如何推動(dòng)生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)工作有哪些具體的建議？
中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心王子健研究員：環(huán)境基準(zhǔn)是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)基礎(chǔ)，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境質(zhì)量管理的科學(xué)基礎(chǔ)，環(huán)境基準(zhǔn)是科學(xué)管理的具體體現(xiàn)。制定環(huán)境基準(zhǔn)需要多學(xué)科的知識(shí)積累，如水質(zhì)學(xué)、生態(tài)毒理學(xué)、毒理學(xué)、管理科學(xué)、環(huán)境分析化學(xué)等。由于學(xué)科研究在不斷發(fā)展，人類(lèi)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也在逐漸深化，導(dǎo)致基準(zhǔn)必須“與時(shí)俱進(jìn)”，用新的研究方法和新獲取的數(shù)據(jù)來(lái)更新基準(zhǔn)推導(dǎo)方式和基準(zhǔn)的定值。例如，美國(guó)地表水標(biāo)準(zhǔn)中的保護(hù)水生生物的氨氮基準(zhǔn)分別在1999年和2013年分別做過(guò)2次修訂，歐盟環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指令則明確要求每5年更新一次標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)。我國(guó)的基準(zhǔn)研究起步較晚，但是發(fā)展勢(shì)頭非常好，成立了國(guó)家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)專(zhuān)家委員會(huì)，形成了一支以國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為核心的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展了一些污染物的基準(zhǔn)研究。對(duì)下一步推動(dòng)國(guó)家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)工作，我有以下三點(diǎn)建議：
一是全面系統(tǒng)推進(jìn)以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的管理體制建設(shè)，打通生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理之間的聯(lián)系。建議在《國(guó)家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)管理辦法（試行）》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化基準(zhǔn)的定位、框架結(jié)構(gòu)、研發(fā)內(nèi)容及其與質(zhì)量管理之間的聯(lián)系。當(dāng)前需要重點(diǎn)考慮的有：國(guó)家和地方層面基準(zhǔn)/標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)、如何篩選需要研制環(huán)境基準(zhǔn)的污染物，基準(zhǔn)值的定值方式，如何將基準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為具有法規(guī)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)并用以支撐當(dāng)前和未來(lái)的環(huán)境質(zhì)量管理。
二是進(jìn)一步擴(kuò)大基準(zhǔn)研發(fā)隊(duì)伍。盡管我國(guó)環(huán)境科學(xué)和工程研發(fā)團(tuán)隊(duì)很大，但是基準(zhǔn)研發(fā)所必需的生態(tài)毒理學(xué)和毒理學(xué)的研究隊(duì)伍還較小，專(zhuān)業(yè)從事綜合性很強(qiáng)的基準(zhǔn)工作的研究團(tuán)隊(duì)更少。下一步工作中，應(yīng)進(jìn)一步以國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為核心，廣泛吸收我國(guó)在生態(tài)和環(huán)境基準(zhǔn)領(lǐng)域知名專(zhuān)家學(xué)者、青年才俊，加入到生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)工作中來(lái)，形成合力。要形成一個(gè)可操作的工作機(jī)制，為社會(huì)力量加入基準(zhǔn)工作提供方向和目標(biāo)，加強(qiáng)國(guó)家環(huán)境基準(zhǔn)專(zhuān)家委員會(huì)下各工作組的能力建設(shè)，設(shè)立或組織申請(qǐng)相關(guān)項(xiàng)目和課題，通過(guò)多種形式培養(yǎng)或培訓(xùn)一批專(zhuān)業(yè)人才。
三是充實(shí)、豐富本土化數(shù)據(jù)類(lèi)型和數(shù)據(jù)量，建立具有自主產(chǎn)權(quán)的國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)。制定基準(zhǔn)的基礎(chǔ)是科學(xué)的數(shù)據(jù)，包括污染物的物理學(xué)性質(zhì)、環(huán)境分布與歸趨、對(duì)生物的毒性和毒理，以及與疾病相關(guān)的各種健康數(shù)據(jù)。和部分發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們自己產(chǎn)出的數(shù)據(jù)量非常稀少，尤其缺乏生態(tài)毒理學(xué)測(cè)試方法標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)的計(jì)算毒理學(xué)手段，針對(duì)我國(guó)代表性本土生物和我國(guó)特定人群的數(shù)據(jù)更是鳳毛麟角。客觀地說(shuō)，我們的基準(zhǔn)定值是在國(guó)外數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上完成的，距離獨(dú)立自主制定自己的基準(zhǔn)還有相當(dāng)?shù)牟罹唷．?dāng)前需要做的事包括：盡快形成一批以我國(guó)本土代表性生物為基礎(chǔ)的毒性毒理測(cè)試方法標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范和數(shù)據(jù)質(zhì)量保證方法，建立一個(gè)能夠支撐基準(zhǔn)研發(fā)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和證據(jù)權(quán)重方法，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)研究人員開(kāi)發(fā)本土化的測(cè)試數(shù)據(jù)，加強(qiáng)計(jì)算毒理學(xué)方法研究和數(shù)據(jù)填空方法的研發(fā)。
問(wèn)：作為國(guó)家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)委員會(huì)的委員，您如何看待我國(guó)生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)工作的發(fā)展？您希望如何參與到相關(guān)工作中來(lái)？
北京師范大學(xué)夏星輝教授：首先，我很榮幸能夠成為國(guó)家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)委員會(huì)的委員。
目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)研究與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在一定差距，雖然這個(gè)差距正在逐步縮小，主要體現(xiàn)在缺乏適合國(guó)情的生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)制定理論方法體系，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐不能滿(mǎn)足環(huán)境管理需求，制度保障、管理平臺(tái)、隊(duì)伍建設(shè)和成果應(yīng)用方面還面臨很多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，針對(duì)我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)、人群環(huán)境行為模式特點(diǎn)，制定適合國(guó)情的生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)體系非常必要，特別是管理層面上要制定相關(guān)的制度，加強(qiáng)應(yīng)用性研究。
國(guó)家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)專(zhuān)家委是連接環(huán)境科研與環(huán)境管理的橋梁，應(yīng)從不同角度充分發(fā)揮智囊、規(guī)劃和指導(dǎo)作用，助推國(guó)家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局角度來(lái)謀劃開(kāi)展生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)工作，做到甄別、匯總有實(shí)用價(jià)值的生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)研究成果，支持管理部門(mén)制修訂環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。面向廣大科研機(jī)構(gòu)和人員，要把握研究方向，提出明確的重點(diǎn)研究領(lǐng)域和任務(wù)，引導(dǎo)推動(dòng)科技力量，聚焦生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明保護(hù)的實(shí)際需求。
作為一名國(guó)家環(huán)境基準(zhǔn)專(zhuān)家委委員，我希望能夠借助委員會(huì)這個(gè)平臺(tái)，為推進(jìn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)工作出一份力。與其他委員一起，就生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)研究、制定與生態(tài)環(huán)境管理面臨的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題等進(jìn)行研究，對(duì)相關(guān)基準(zhǔn)的研究制定提出指導(dǎo)性建議，同時(shí)為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制修訂提供決策依據(jù)。
我的主要研究領(lǐng)域是水環(huán)境，希望能將水環(huán)境領(lǐng)域研究的最新成果應(yīng)用于水生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)的制定。水環(huán)境中的污染物有多種形態(tài)和多種賦存方式，尤其是有機(jī)污染物的賦存形態(tài)直接影響了其生物有效性和對(duì)水生生物的毒性，因此建立有機(jī)污染物的生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)有一定的難度，我國(guó)在這方面的工作也一直欠缺。我希望能為有機(jī)污染物生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)的制定做一些具體的工作，以使相關(guān)基礎(chǔ)研究工作能夠切實(shí)為我國(guó)的生態(tài)環(huán)境管理服務(wù)。
問(wèn)：生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)是多學(xué)科長(zhǎng)期科研成果的集成，隨著科技進(jìn)步不斷更新。如何推進(jìn)這項(xiàng)工作健康有序發(fā)展，同時(shí)讓社會(huì)各界充分、準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)的意義和作用？
成都理工大學(xué) 蒲生彥教授：生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)是生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的理論基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)，也是構(gòu)建國(guó)家生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系的重要基石，在推動(dòng)環(huán)保科技進(jìn)步、支撐生態(tài)環(huán)境管理以及維護(hù)公眾健康方面有著十分重要的作用。推進(jìn)這項(xiàng)工作健康有序發(fā)展的核心就是保證基準(zhǔn)的科學(xué)性、真實(shí)性、可靠性和權(quán)威性。隨著我國(guó)生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)工作的持續(xù)推進(jìn)，專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大，我們必須抓住當(dāng)前的有利契機(jī)，積極提升內(nèi)力，壯大隊(duì)伍，提升素質(zhì)，創(chuàng)新方式方法，引導(dǎo)社會(huì)各界充分、準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)的意義和作用。
一是加快形成一套符合我國(guó)國(guó)情、科學(xué)實(shí)用的生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)技術(shù)支撐體系。生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)涉及大量的基礎(chǔ)性工作，跨越多個(gè)學(xué)科，牽涉眾多領(lǐng)域，對(duì)數(shù)據(jù)搜集與篩選、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室操作、模型和參數(shù)選擇、統(tǒng)計(jì)分析、質(zhì)量控制與評(píng)價(jià)，結(jié)果審核等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)予以統(tǒng)一規(guī)范，這既是支撐我國(guó)生態(tài)環(huán)境管理和風(fēng)險(xiǎn)管控的重大需求，也是我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理與可持續(xù)發(fā)展的重大研究課題。開(kāi)展多學(xué)科、多層次、綜合性的研究活動(dòng)，發(fā)揮研究成果在生態(tài)環(huán)境重大決策、科學(xué)管理中的重要作用。
二是注重生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)信息數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，保障成果的有效整合和共享。生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)的研究和制定是一項(xiàng)非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎芯康氖菣C(jī)理性的問(wèn)題，需要做大量的科學(xué)研究、數(shù)據(jù)的分析和采集。核心數(shù)據(jù)內(nèi)容不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)定義格式表達(dá)不一致，標(biāo)準(zhǔn)化信息能力跟不上，不僅影響研究結(jié)果的可靠性，還極大的限制數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通、整合利用和共享。對(duì)來(lái)自不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同部門(mén)、不同學(xué)科產(chǎn)生的大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的綜合利用，是生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)制修訂工作的突出特點(diǎn)和重要任務(wù)。
三是結(jié)合生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)，搭建國(guó)家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)資源共享平臺(tái)。我國(guó)尚未建立能夠支撐生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)研究的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和共享平臺(tái)。目前，生態(tài)環(huán)境部正在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)，建議統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)工作對(duì)資源共享、信息標(biāo)準(zhǔn)化、信息技術(shù)開(kāi)發(fā)的需要，充分利用專(zhuān)家委員會(huì)的資源優(yōu)勢(shì)、專(zhuān)家學(xué)者的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)以及現(xiàn)代傳媒的傳播優(yōu)勢(shì)，搭建國(guó)家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)資源共享平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)各界提供最新進(jìn)展，推動(dòng)研究成果有效服務(wù)于生態(tài)環(huán)境管理需要。
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