城市內(nèi)與水相關(guān)的缺水、內(nèi)澇、黑臭水體、熱島效應(yīng)等是一種“城市病”，而海綿城市建設(shè)被視為緩解這一“城市病”的“良方”，通過建設(shè)海綿城市可讓城市逐漸形成一個良性的水循環(huán)體系。 2016年，青島市入選國家第二批海綿城市建設(shè)試點，經(jīng)過幾年的建設(shè)，海綿城市對市民來說早已不是新鮮詞，越來越多應(yīng)用海綿城市建設(shè)理念的市政工程出現(xiàn)在身邊；目前，8大類189項試點任務(wù)已經(jīng)全部完成，各項指標(biāo)均達(dá)到或優(yōu)于批復(fù)的試點績效目標(biāo)，實現(xiàn)了試點示范和全域建設(shè)“雙推進(jìn)”。“清明時節(jié)雨紛紛”，清明之后，我市即將進(jìn)入汛期，一場場大雨小雨的洗禮，將成為海綿城市建設(shè)成果的“檢驗官”。
探訪
“臭水溝”如何變濕地公園
潺潺清泉河里流，兩岸樹花亦斑斕。近日，當(dāng)記者來到位于十梅庵區(qū)域的樓山后河二支流岸邊時，很難將眼前綠意盎然的景象與昔日的臭水溝聯(lián)系在一起，河邊新建的木棧道上，不少居民經(jīng)過，談笑風(fēng)生。 “真是想象不到啊，變化這么大，以前就是條臭水溝，兩邊是農(nóng)田，還有個大垃圾堆。 ”家住灣頭馨苑的張女士經(jīng)常帶著小孫子來河邊遛彎，眼前的生機(jī)勃勃讓她的臉上笑開了花。
“借著海綿城市改造，我們對河道做了生態(tài)化建設(shè)，現(xiàn)在不僅河道拓寬了，沿岸的污水截留了，行洪能力也提升了。 ”北京建工樓山河流域海綿城市改造項目部工程部部長李書昌透露了 “臭水溝變公園”的奧秘：河道下面鋪設(shè)了黏土層，可增加蓄水能力；邊坡做了防滲漏處理；步行道下面更是鋪設(shè)了三層透水材料，碎石、透水混凝土、透水磚一層層碼好……如今，經(jīng)過歷時近兩年的生態(tài)綜合整治建設(shè)后，原先泛著黑水的小河溝已華麗 “變身”，呈現(xiàn)柳綠桃紅、水清岸綠的濕地公園景觀，成為市民休閑娛樂的新去處。
成績
多項指標(biāo)優(yōu)于目標(biāo)要求
從被嫌棄的臭水溝，到水草繁盛的濕地公園，樓山后河二支流實現(xiàn)了奇跡般的逆襲，它也成為了青島海綿城市建設(shè)的一個縮影。我市以國家海綿城市建設(shè)試點為契機(jī)，系統(tǒng)治理城市水體環(huán)境、優(yōu)化自然水文生態(tài)格局、提升城市防洪排澇能力、加強(qiáng)雨水資源調(diào)蓄利用，探索促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理方式轉(zhuǎn)變的全新理念。
海綿城市建設(shè)的怎么樣？ “小雨不濕鞋”“大雨不積水”……除了這些肉眼可見的效果外，對海綿城市建設(shè)、管理的考量，還需要更加量化的指標(biāo)。
來自市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局的數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)模型模擬和監(jiān)測分析結(jié)果，試點區(qū)各排水分區(qū)的年徑流總量控制率均達(dá)到系統(tǒng)化方案確定的目標(biāo)，整體年徑流總量控制率為79%，優(yōu)于75%的目標(biāo)要求；通過大村河上游、樓山后河、樓山后河二支流等工程建設(shè)，試點區(qū)共改造生態(tài)岸線4.05公里，生態(tài)岸線率為92.2%，達(dá)到92%的試點目標(biāo)要求；通過樓山后河、樓山后河二支流、四清水庫等綜合整治工程，試點區(qū)增加水面面積0.74公頃，水面率達(dá)到2.03%，優(yōu)于2%的目標(biāo)要求。數(shù)據(jù)顯示，通過三年建設(shè)，試點項目全部完工，各項指標(biāo)均達(dá)到或優(yōu)于批復(fù)的試點績效目標(biāo)。
創(chuàng)新
海綿建設(shè)有了“智慧管家”
那么，這些數(shù)據(jù)是如何測算的呢？原來，作為我市海綿城市試點區(qū)域的李滄區(qū)引入了一位 “智慧管家”——海綿城市一體化信息平臺，可在線網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測與管控，實現(xiàn)海綿城市的智慧化管理。李滄區(qū)城市管理局海綿辦專家組成員、華北設(shè)計研究院高級工程師李兵介紹，海綿城市一體化信息平臺綜合運(yùn)用在線監(jiān)測、地理信息系統(tǒng)、數(shù)學(xué)模型等先進(jìn)技術(shù)，集中反映了海綿城市建設(shè)、運(yùn)營和管理的全過程信息，從而支撐海綿城市建設(shè)的過程監(jiān)管、考核評估與綜合管理，為海綿城市建設(shè)的有效實施提供數(shù)字化管理手段。
“在海綿城市試點區(qū)范圍內(nèi)，一共安裝了353臺在線監(jiān)測設(shè)備，構(gòu)建了海綿城市監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。 ”李兵說，監(jiān)測內(nèi)容包括典型項目及設(shè)施監(jiān)測、區(qū)域雨量等，可及時對建設(shè)工程進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，實現(xiàn)了海綿城市建設(shè)的全方位、動態(tài)化管控，提高了海綿建設(shè)管理效能。
意義
補(bǔ)齊短板改善人居環(huán)境
據(jù)了解，經(jīng)過三年的建設(shè)，試點區(qū)實現(xiàn)了水生態(tài)有恢復(fù)、水環(huán)境有改善、水資源有利用、水安全有保障目標(biāo)。通過試點的先行建設(shè)，我市不斷優(yōu)化體制機(jī)制，完善頂層設(shè)計、政策制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新投資建設(shè)運(yùn)營模式，建立了長效的海綿城市建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，形成了系統(tǒng)的海綿城市規(guī)劃體系，構(gòu)建起完善的海綿城市政策標(biāo)準(zhǔn)體系，探索出海綿城市市場化建設(shè)運(yùn)維模式，實現(xiàn)了試點示范和全域建設(shè)“雙推進(jìn)”。
李滄西北部25.24平方公里的老城區(qū)作為青島市海綿城市建設(shè)試點區(qū)，隨著試點的開展，也煥發(fā)出新的活力。最明顯的是，通過試點，補(bǔ)齊了老城區(qū)地下基礎(chǔ)設(shè)施短板。試點區(qū)整治河道12公里、水體11處，樓山河、大村河、四清水庫等實現(xiàn)了水清岸綠；建設(shè)公園、綠地21處，增加綠化面積357公頃，基本實現(xiàn)“300米見綠、500米見園”，增加了人民群眾休閑娛樂空間。試點區(qū)完成海綿化改造老舊小區(qū)和公共建筑104個，惠及百姓6萬余戶，建設(shè)改造停車位1.2萬個，改善了老城區(qū)人居環(huán)境，居民獲得感顯著提升。
思考
因地制宜探索發(fā)展路徑
然而，試點改造中，也出現(xiàn)了一些問題。 “試點建設(shè)，對于所有城市來說，都是摸著石頭過河。 ”李滄區(qū)城市管理局海綿辦負(fù)責(zé)人崔松說，在建設(shè)過程中，他們走過不少“彎路”。如，前期根據(jù)國家編制的技術(shù)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)選擇的苗木不適合北方地區(qū)氣候，枯萎時有發(fā)生；公園、小區(qū)原先的硬性鋪裝改成透水鋪裝后，反而在冬季會造成地面結(jié)冰、濕滑等。 “總而言之，還是要因地制宜，這是我們摸索出的最大的經(jīng)驗。隨著改造的深入，我們也不斷優(yōu)化調(diào)整原先的建設(shè)方案，力爭達(dá)到最佳的改造效果。 ”
從城市的角度來看，試點區(qū)先行先試，為全市更大范圍實施海綿城市建設(shè)提供了藍(lán)圖和樣本，青島也據(jù)此探尋出一條獨具特色的可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展的嶄新路徑。自獲批海綿城市建設(shè)試點以來，青島創(chuàng)下多個 “國內(nèi)首次”——著眼全域推進(jìn)，國內(nèi)率先實現(xiàn)海綿城市專項規(guī)劃全域覆蓋；著眼長效推進(jìn)，成為全國首個設(shè)立“海綿城市建設(shè)專職行政機(jī)構(gòu)”的城市；著眼市場化運(yùn)營，在全國率先明確海綿設(shè)施運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；堅持目標(biāo)導(dǎo)向，打造國內(nèi)首個綠色“海綿機(jī)場”……從轉(zhuǎn)變觀念和理念入手，我市逐步總結(jié)形成了“分層規(guī)劃、多維協(xié)調(diào)、系統(tǒng)建設(shè)、綜合保障、專業(yè)支撐、長效推進(jìn)”的青島海綿城市建設(shè)管理經(jīng)驗，全市累計建設(shè)海綿城市達(dá)標(biāo)面積180平方公里。
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