李俊奇教授
李俊奇，工學博士，教授/博導(dǎo)，城市雨水系統(tǒng)與水環(huán)境教育部重點實驗室主任，城市雨水系統(tǒng)與水環(huán)境生態(tài)技術(shù)北京市學術(shù)創(chuàng)新團隊負責人，兼任住建部科技委城鎮(zhèn)水務(wù)專業(yè)委委員、中國水協(xié)海綿城市專委會副主任、中國環(huán)境學會水處理與回用專委會委員、住建部市政給水排水標準化技術(shù)委員會委員、中國水工業(yè)分會水循環(huán)利用專委會委員、地下水污染控制與修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副主任委員、APEC可持續(xù)城市聯(lián)合運行中心專家委成員、未來城市設(shè)計高精尖中心PI團隊負責人等。長期從事城市雨水控制與海綿城市、水環(huán)境生態(tài)技術(shù)、環(huán)境政策與管理等領(lǐng)域的研究與教學工作，主持完成包括低影響開發(fā)與綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施、徑流污染與CSO污染控制、內(nèi)澇控制、雨水資源化、綠色建筑水系統(tǒng)、歷史城鎮(zhèn)水環(huán)境保護等在內(nèi)的研究項目和工程實踐項目百余項，多項成果在國家海綿城市建設(shè)、城市內(nèi)澇防治和黑臭水體治理中廣泛應(yīng)用，效益顯著。
研究背景
在“海綿城市”提出之前，國內(nèi)便有學者對“低影響開發(fā)(low impact development, LID)”開展了持續(xù)的研究，國家“十二五”重大水專項課題也對低影響開發(fā)進行了專項研究，并在深圳、嘉興等國內(nèi)多個城市陸續(xù)開展了大量工程實踐。隨著海綿城市的提出和試點建設(shè)，國內(nèi)對現(xiàn)代城市雨洪管理體系的認識和研究在逐漸深入，但針對低影響開發(fā)與海綿城市，在學術(shù)界與工程界至今仍存在認識不清的問題，例如，海綿城市與低影響開發(fā)之間的關(guān)系究竟是什么？低影響開發(fā)是否等于雨水徑流的源頭控制？低影響開發(fā)是否僅針對雨水徑流的水質(zhì)控制？本文通過剖析低影響開發(fā)的起源與發(fā)展歷程，結(jié)合對國內(nèi)低影響開發(fā)與海綿城市建設(shè)的思考，進一步闡述了低影響開發(fā)與海綿城市的內(nèi)涵與聯(lián)系。
一 摘 要
海綿城市建設(shè)是在繼承我國古代先賢智慧和參考國外經(jīng)驗，系統(tǒng)總結(jié)我國雨洪管理領(lǐng)域長期研究和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國城市水系統(tǒng)實際問題提出的城市發(fā)展方式，其核心是構(gòu)建基于綠灰結(jié)合的現(xiàn)代城市雨洪控制系統(tǒng)，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”綜合措施，實現(xiàn)“治澇”與“治黑”等多重目標。低影響開發(fā)是海綿城市建設(shè)的重要指導(dǎo)思想，也是海綿城市核心技術(shù)體系的重要組成部分。正確認識低影響開發(fā)與海綿城市的內(nèi)涵與聯(lián)系，對于進一步在全國范圍內(nèi)落實低影響開發(fā)建設(shè)模式，科學推進海綿城市建設(shè)具有重要意義。
二 低影響開發(fā)的溯源與發(fā)展
1.總體概況
低影響開發(fā)(LID)一詞起源于美國，大約于20世紀70年代第1次在佛蒙特州的土地規(guī)劃中被提出，80年代在多個地區(qū)的環(huán)境敏感區(qū)域規(guī)劃(environmentally sensitive area planning)中出現(xiàn)，主要針對城市水源地等敏感區(qū)的保護，避免城市開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的不利影響。
LID在美國比較有影響的早期應(yīng)用主要是在20世紀90年代初的馬里蘭州喬治王子郡，主要從源頭避免場地開發(fā)對自然水文特征的負面影響，并在多處居住區(qū)、停車場建設(shè)了生物滯留等設(shè)施進行工程示范，取得了良好的效果。1998年美國環(huán)保署(EPA)資助喬治王子郡環(huán)境資源部對LID的相關(guān)理論與規(guī)劃設(shè)計方法進行總結(jié)研究，并于1999年分別發(fā)布了LID的規(guī)劃設(shè)計(Low-Impact Development Design Strategies: An Integrated Design Approach)與水文分析手冊(Low-Impact DevelopmentHydrologic Analysis)，將其作為全國性的參考。這是美國最早發(fā)布的系統(tǒng)介紹LID的指導(dǎo)手冊，明確了LID的核心目標是通過盡可能模擬場地開發(fā)前的水文過程，保護和修復(fù)自然水文特征，從而緩解城市開發(fā)建設(shè)對自然水文過程的影響。2007年，美國國會頒布的“能源獨立與安全法案”(EISA)438條要求聯(lián)邦建設(shè)項目對雨水徑流進行綜合管控，并在其實施技術(shù)導(dǎo)則中明確提出了需應(yīng)用LID的相關(guān)技術(shù)措施；美國國家污染物排放許可制度(NPDES)是美國對雨水徑流排放管控的重要法律，EPA明確鼓勵各地在項目規(guī)劃建設(shè)過程中融入LID的理念，以達到NPDES中對雨水徑流排放的水量和水質(zhì)管控要求。
在EISA438、NPDES等法律與政策的要求和推動下，美國對LID開展了持續(xù)研究和大量工程實踐。如今，LID仍是美國城市雨洪管理領(lǐng)域的熱點，對LID的政策制定、規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)措施的優(yōu)化、維護管理等多個方面仍在持續(xù)開展深入的研究和實踐。
2.低影響開發(fā)的定義
2012年，EPA發(fā)布了專門針對LID的術(shù)語說明，指出LID是通過綜合的規(guī)劃設(shè)計方法(holistic LID)以及不同的雨洪管理技術(shù)措施(isolated LID)，以盡可能實現(xiàn)在源頭對雨水徑流量與徑流污染的綜合控制。
不同地區(qū)也對LID的定義做了進一步闡述，例如，加利福尼亞州在其LID設(shè)計手冊中，強調(diào)原則(LID principle)與措施(LID-BMPs)兩部分。原則主要針對規(guī)劃設(shè)計階段，應(yīng)盡可能減少不透水地面，減少對自然地形地貌的破壞，保護自然水體、濕地等生態(tài)敏感區(qū)等；措施則主要針對綠色屋頂、雨水花園等具體技術(shù)措施的應(yīng)用。
3.LID與BMP、GI/GSI的區(qū)別與聯(lián)系
需要指出的是，在美國城市雨水管理體系中，除LID外，主要常用術(shù)語還包括最佳管理措施(best management practice, BMP)與綠色基礎(chǔ)設(shè)施(green infrastructure, GI)，二者與低影響開發(fā)均有密切聯(lián)系，但不同術(shù)語代表不同技術(shù)體系，其在應(yīng)用尺度、技術(shù)措施與控制目標等方面也有一定的區(qū)別。
BMP的提出要早于低影響開發(fā)，最早出現(xiàn)在1972年美國發(fā)布的《清潔水法》中，主要應(yīng)用于污水處理領(lǐng)域，強調(diào)維護管理、培訓(xùn)等非工程性措施。1979—1983年，美國EPA開展了國家城市雨水徑流研究項目(nationwide urban runoff program, NURP)，逐漸開始重視對城市雨水徑流的控制，在1987年的《清潔水法》修正案319章節(jié)中，首次提出用于雨水管理的最佳管理措施(stormwater BMP)，隨后在美國國家污染物排放許可制度(NPDES)中，明確提出利用BMP對雨水徑流的排放進行綜合管控，控制目標包括水量、水質(zhì)等多方面。在20世紀80—90年代初期，BMP在美國各地區(qū)的城市雨水設(shè)計手冊中被廣泛使用，當時提出的技術(shù)措施主要為雨水塘、雨水濕地、調(diào)節(jié)池等末端的集中工程性措施，同時包括街道清理、設(shè)施維護等非工程性措施。而隨著LID的提出，在美國EPA發(fā)布的城市雨水管理相關(guān)報告，以及各地區(qū)的設(shè)計手冊中，逐漸開始更多地使用低影響開發(fā)技術(shù)措施(LID)，推廣綠色屋頂、雨水花園等源頭設(shè)施的應(yīng)用。美國加利福尼亞州等部分地區(qū)在其雨水設(shè)計手冊中至今仍沿用BMP，但在具體技術(shù)措施中也已納入雨水花園等典型低影響開發(fā)措施；部分地區(qū)的設(shè)計手冊中還將BMP措施區(qū)分為強調(diào)源頭的LID-BMPs和以末端雨水塘為主的conventional-BMPs兩類。
GI起源于美國20世紀90年代，主要強調(diào)在城市規(guī)劃中對綠色空間與廊道的合理保護與利用，給城市帶來更多的生態(tài)環(huán)境效益。隨著LID等理念的推廣，更強調(diào)結(jié)合綠色、生態(tài)理念的城市雨水管理技術(shù)措施越來越受到重視，“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”一詞也開始應(yīng)用到城市雨水管理領(lǐng)域。2012年，美國EPA發(fā)布了針對綠色基礎(chǔ)設(shè)施術(shù)語的定義，指出針對城市雨水管理，綠色基礎(chǔ)設(shè)施主要是指利用自然生態(tài)系統(tǒng)中土壤和植被對雨水徑流進行綜合控制的工程技術(shù)措施，如綠色屋頂、雨水花園、雨水濕地等，又稱綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施(green stormwater infrastructure, GSI)，涵蓋了傳統(tǒng)的BMP與典型的低影響開發(fā)技術(shù)措施(LID)。此外，從更廣義的角度，可將綠色基礎(chǔ)設(shè)施看作城市內(nèi)自然區(qū)域及生態(tài)系統(tǒng)的綜合網(wǎng)絡(luò)，包括綠色開放空間、綠道體系等，能夠帶來區(qū)域空氣凈化、熱島效應(yīng)緩解、生物棲息地增加、生物多樣性改善等多重生態(tài)效益。總體來說，綠色基礎(chǔ)設(shè)施已逐漸演變成一個總括性的術(shù)語(umbrella word)，低影響開發(fā)是其中的重要組成部分。
三 低影響開發(fā)的核心目標
從20世紀70年代開始，為緩解城市的洪澇災(zāi)害風險，美國便開始大量應(yīng)用末端集中式的雨水調(diào)節(jié)塘(detention pond)，對超過城市雨水管渠設(shè)計標準的暴雨峰值流量進行控制，設(shè)計重現(xiàn)期標準一般為10～100年一遇，
傳統(tǒng)雨水調(diào)節(jié)塘、雨水濕地等BMP的設(shè)計目標主要針對1年或2～100年一遇的降雨峰值削減，以及對雨水徑流的調(diào)蓄凈化，但均未考慮LID提出的重點主要針對之前缺失的中小降雨事件控制，采用一定的年降雨場次或降雨總量(如85%)對應(yīng)的設(shè)計降雨量作為具體設(shè)計標準。
由于對雨水徑流總量的減排是實現(xiàn)雨水徑流污染物削減的重要途徑，從突出雨水徑流污染控制的角度，美國普遍將雨水徑流總量控制標準稱為水質(zhì)控制容積[water quality (capture) volume,WQ(C)V]。部分地區(qū)根據(jù)當?shù)赝寥李愋汀夂虻纫蛩兀诖_定水質(zhì)控制容積控制要求的基礎(chǔ)上，又進一步制定了具體的地下水回補體積要求(groundwater recharge volume,GRV)，以維持開發(fā)前的自然下滲量。
基于上述過程，美國逐步構(gòu)建了包含地下水回補體積、水質(zhì)控制容積、河道侵蝕控制容積、漫灘洪水和極端洪水控制容積的雨水徑流體積控制標準體系，如圖1所示。
圖1 美國城市雨水徑流體積控制標準體系示意
由此可見，LID并不代表美國現(xiàn)代城市雨洪管理體系的全部，其核心是突出維持城市開發(fā)前后水文特征不變的總體理念，在技術(shù)上強調(diào)通過場地源頭控制，實現(xiàn)對雨水徑流總量的減排，以實現(xiàn)對地下水回補、雨水徑流污染控制、雨水回用等目標。同時需要與城市排水管渠、(延時)調(diào)節(jié)/調(diào)蓄設(shè)施等其他系統(tǒng)措施銜接，共同實現(xiàn)城市雨水系統(tǒng)的綜合控制目標。
四 國內(nèi)低影響開發(fā)的發(fā)展概況
1.古代水資源管理中的低影響開發(fā)理念
雖然LID一詞來源于美國，但其蘊含的內(nèi)涵思想在我國古代的城市規(guī)劃與水資源管理中也早有體現(xiàn)。我國自古遵循“水潤萬物”“上善若水”的思想，很早便有雨水資源利用的意識，例如，古代傳統(tǒng)民居的“四水歸堂”“水院”等設(shè)計理念，以及古典園林中以雨水為主要水源營造的水景等。此外，在古代針對人水關(guān)系的處理也以實現(xiàn)“人水和諧”為主要目標，突出“天人合一，道法自然”的哲學思想。早在秦代(公元前200年)，中華先賢就發(fā)明了梯田。通過多級梯田營造出大量分散雨水滯蓄空間，當降雨超過梯田調(diào)蓄能力時，雨水溢流至下一級梯田，跌水形式能夠有效消能，降低地表徑流流速，延長匯流時間，在灌溉農(nóng)作物的同時，起到了調(diào)蓄區(qū)域水資源、防止水土流失等綜合作用，維持當?shù)亓己玫乃臓顟B(tài)，這與低影響開發(fā)的理念高度一致。
2.對低影響開發(fā)的研究與推廣
國內(nèi)主要從20世紀90年代逐漸開始重視城市雨水利用，并借鑒德國、日本等發(fā)達國家的方法，提出了將雨水集蓄利用、滲透等多重功能相結(jié)合的“雨水綜合利用”的概念。同時，北京等城市也開始關(guān)注對城市雨水徑流污染的控制，并引入了美國BMP的概念，針對下沉式綠地、雨水花園、植草溝等綠色設(shè)施的設(shè)計方法和徑流控制效果的研究也逐漸增多。2008年，潘國慶等第1次在國內(nèi)提出了WQV的概念和計算方法，并提出了國內(nèi)不同城市的設(shè)計降雨量和對應(yīng)的降雨控制率。2011年，LID被列入國家“十二五”重大水專項課題，通過水專項課題研究與示范工程建設(shè)，進一步從理論層面明確了LID的內(nèi)涵、目標、設(shè)計方法等，并帶動了LID在不同領(lǐng)域和范圍的工程應(yīng)用，也為后續(xù)的海綿城市建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
2013年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》，開始從國家層面明確提出積極推行LID建設(shè)模式，并要求在各地“排水防澇綜合規(guī)劃”中落實LID的建設(shè)要求。2014年，住建部發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建(試行)》，首次系統(tǒng)地創(chuàng)建了我國海綿城市建設(shè)理論和技術(shù)體系，同時明確提出了LID是指在場地開發(fā)過程中采用源頭、分散式措施維持場地開發(fā)前的水文特征，一般采用年徑流總量控制率作為控制目標，同時也強調(diào)了LID要與城市雨水管渠系統(tǒng)及超標雨水徑流排放系統(tǒng)協(xié)同，并與城市水利防洪系統(tǒng)統(tǒng)籌銜接，以實現(xiàn)海綿城市綜合控制目標。
但在海綿城市理念提出后，特別是試點城市建設(shè)初期，由于國內(nèi)對現(xiàn)代城市雨洪管理的整體研究和工程積累的相對薄弱，大量城市普遍缺乏對城市雨洪管理綜合體系的系統(tǒng)梳理，曾出現(xiàn)將海綿城市建設(shè)的重點引導(dǎo)到源頭各地塊LID工程建設(shè)的情況，將海綿城市等同于LID。同時，LID雨水系統(tǒng)在實施過程中也暴露出一系列問題，例如，有的項目未合理考慮場地與區(qū)域條件以及主要問題和需求，往往僅為達到年徑流總量控制率的目標要求，而盲目修建大量雨水調(diào)蓄池或蓄水模塊；大量LID技術(shù)措施在設(shè)計和施工過程中未考慮后期運維要求，導(dǎo)致設(shè)施后期維護難度大，難以長期發(fā)揮有效作用等。
隨著各城市海綿城市專項規(guī)劃、系統(tǒng)方案等頂層設(shè)計的完善，以及相關(guān)研究的深入和工程推進，各地對海綿城市建設(shè)的目標、系統(tǒng)關(guān)系、工程體系等也有了更清晰的認識。如今，國家2批海綿城市試點城市均已完成3年的試點建設(shè)期，在總結(jié)試點建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，正確理解和明確海綿城市與LID的內(nèi)涵與聯(lián)系，是進一步在全國范圍內(nèi)落實低影響開發(fā)建設(shè)理念與模式，科學推進海綿城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)。
五 海綿城市建設(shè)的核心及其與低影響開發(fā)的關(guān)系
1.低影響開發(fā)是海綿城市建設(shè)的重要指導(dǎo)思想
城市化進程導(dǎo)致了土地利用性質(zhì)的變化，其顯著特征表現(xiàn)為不透水下墊面比例的增加，這也是影響自然水文循環(huán)過程的重要敏感因子。國內(nèi)外已有大量針對城市不透水地面擴張對降雨徑流量、徑流水質(zhì)、河道水質(zhì)、熱島效應(yīng)等方面影響過程的相關(guān)研究。例如，美國阿肯色大學研究發(fā)現(xiàn)，當自然流域中不透水面積比例達到10%時，流域的自然生態(tài)系統(tǒng)即會發(fā)生明顯的退化現(xiàn)象。此外，傳統(tǒng)城市開發(fā)對自然地形地貌的破壞、自然徑流排放通道與滯蓄空間的侵占等，也是導(dǎo)致加重城市洪澇災(zāi)害、生態(tài)破壞等問題的重要原因。
在傳承中華先賢“天人合一，道法自然”和借鑒美國LID相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出海綿城市核心理念即轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放的城市開發(fā)建設(shè)模式，最大限度地減少城市開發(fā)對原有自然水文特征的破壞。自然水文過程主要包括降水、蒸散發(fā)、徑流等要素，因此，海綿城市建設(shè)的實質(zhì)即在于對城市降雨徑流的綜合管控，其核心指導(dǎo)思想即為LID。具體可體現(xiàn)在城市山水林田湖草生態(tài)格局構(gòu)建，藍綠線劃定，對用地空間布局、豎向的管控等多個方面。LID理念不僅適用于新城建設(shè)，而且適用于舊城更新及其面臨的污染和內(nèi)澇等復(fù)雜問題的綜合解決，需要落實到城市規(guī)劃建設(shè)的各個方面。
2.低影響開發(fā)技術(shù)措施在海綿城市建設(shè)中的體現(xiàn)
由于美國在城市雨洪管理發(fā)展的過程中經(jīng)歷了從僅依靠雨水管渠到增加集中調(diào)節(jié)塘、雨水濕地等BMP的建設(shè)，再到推廣LID、GI建設(shè)的不同發(fā)展階段。因此，針對LID，其在技術(shù)層面更強調(diào)在源頭尺度應(yīng)用雨水花園等分散、小型、綠色的雨水徑流控制措施，主要以徑流總量控制為目標。從這個角度看，LID在海綿城市核心技術(shù)體系中主要突出源頭減排，重點體現(xiàn)在源頭徑流控制系統(tǒng)中。
需要指出的是，在海綿城市建設(shè)中，根據(jù)不同項目尺度，LID強調(diào)的“源頭控制”通常又具有相對的概念，既可針對城市某二級開發(fā)地塊的雨水徑流源頭減排，也可從城市流域的視角將以排水分區(qū)為單元的城市雨水徑流綜合管控視為源頭控制。因此，源頭徑流控制系統(tǒng)在落實徑流總量與污染控制目標，實現(xiàn)源頭減排的基礎(chǔ)上，需要重點落實與城市排水管渠系統(tǒng)、超標雨水徑流排放系統(tǒng)相應(yīng)目標與控制措施的綜合銜接要求。從這個角度看，海綿城市中所指的LID并不完全等同于源頭減排，其技術(shù)措施應(yīng)更趨近于美國的GSI，涵蓋對雨水徑流發(fā)揮“滲、滯、蓄、凈、用、排”不同功能、不同尺度的綠色雨水設(shè)施，既包括綠色屋頂、雨水花園等分散源頭減排設(shè)施，也包括雨水塘、雨水濕地等對雨水徑流峰值、水質(zhì)等綜合控制的集中設(shè)施。
3.海綿城市建設(shè)核心是構(gòu)建基于綠灰結(jié)合的多目標的現(xiàn)代城市雨洪控制系統(tǒng)
海綿城市作為我國當前的一項重要國家戰(zhàn)略，并已制定了到2020年與2030年明確的建設(shè)時間節(jié)點與目標要求。因此，需要在理解其理念和內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，明確其核心建設(shè)目標與技術(shù)體系，從而科學指導(dǎo)海綿城市專項規(guī)劃編制、工程體系構(gòu)建、建設(shè)效果評估等多項具體工作。
海綿城市建設(shè)的核心是構(gòu)建基于綠灰結(jié)合的多目標的現(xiàn)代城市雨洪控制系統(tǒng)，突出在低影響開發(fā)總體思想的指導(dǎo)下，按照“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”進行系統(tǒng)謀劃，對應(yīng)的核心技術(shù)體系應(yīng)構(gòu)建以源頭徑流控制系統(tǒng)、城市排水管渠系統(tǒng)、超標雨水徑流控制系統(tǒng)為核心的綜合系統(tǒng)，并根據(jù)實際條件考慮合流制溢流控制系統(tǒng)以及與城市防洪系統(tǒng)的銜接。通過在源頭、過程、末端不同尺度上應(yīng)用綠灰結(jié)合的綜合技術(shù)措施，實現(xiàn)對城市雨水徑流總量、峰值、頻率、污染多重目標的綜合控制，以恢復(fù)城市開發(fā)前的自然水文特征。同時，還要針對不同流域、城市、項目的具體問題和條件，根據(jù)系統(tǒng)關(guān)系和輕重緩急，實現(xiàn)各種復(fù)雜情況下與城市污水處理、再生水回用、黑臭水體治理等其他系統(tǒng)的有效銜接，從而進一步實現(xiàn)城市水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源的綜合水系統(tǒng)目標。
盡管我國海綿城市理念的提出晚于LID等一些發(fā)達國家的雨洪管理理念，但從國際視角看，中國的海綿城市概念及其建設(shè)有其獨到之處，其并不等同于BMPs、LID、GSI等理念中的一種或幾種，而是從城市總體生態(tài)格局保護的頂層規(guī)劃入手，是既包括綠色基礎(chǔ)設(shè)施也包括灰色基礎(chǔ)設(shè)施，既包含徑流污染控制也包含徑流水量控制，既考慮徑流總量控制也考慮徑流峰值控制，既涵蓋工程化措施也涵蓋非工程化措施，并涉及多專業(yè)、多領(lǐng)域銜接協(xié)同的系統(tǒng)性復(fù)雜理念方法體系和建設(shè)模式。海綿城市體現(xiàn)在既要建立明確的城市雨洪管理體系，與國際接軌，又結(jié)合中國管理體制、專業(yè)設(shè)置、工程規(guī)劃和標準體系，針對發(fā)展中國家城市面臨的突出問題，綜合性地銜接好相關(guān)系統(tǒng)和多部門的關(guān)系，不僅解決好我國城市面臨的突出問題，同時發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，為國際貢獻城市建設(shè)和管理方面的寶貴經(jīng)驗和發(fā)展智慧。
六 總 結(jié)
從美國對低影響開發(fā)的定義及其發(fā)展歷程可看出，低影響開發(fā)首先是城市規(guī)劃與開發(fā)建設(shè)的重要理念，旨在減少城市開發(fā)建設(shè)對自然水文特征的影響。在技術(shù)層面，由于美國城市雨洪管理經(jīng)歷了不同階段的長期發(fā)展，低影響開發(fā)的提出更突出針對前期缺失的中小降雨事件控制，以徑流總量為控制目標，多采用源頭、分散、小型綠色技術(shù)措施。而我國海綿城市建設(shè)旨在轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，構(gòu)建可持續(xù)的城市發(fā)展方式，其核心理念與美國低影響開發(fā)一致，但由于我國長期以來在城市雨水領(lǐng)域的發(fā)展薄弱，積累了城市內(nèi)澇、徑流污染等多重問題，因此我國的海綿城市建設(shè)是在繼承古代先賢智慧，充分參考國外實踐經(jīng)驗和啟發(fā)，系統(tǒng)總結(jié)雨水管理領(lǐng)域長期研究和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國城市水系統(tǒng)的實際問題提出的，其核心是構(gòu)建基于綠灰結(jié)合的現(xiàn)代城市雨洪控制系統(tǒng)。通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”綜合措施，近期解決“治澇”與“治黑”等突出問題，最終實現(xiàn)水生態(tài)保護、水環(huán)境改善、水安全有保障、水資源可持續(xù)等多重目標。這既是“繼承發(fā)展”，又是“另辟蹊徑”，最終實現(xiàn)我國在城市雨洪管理領(lǐng)域的“系統(tǒng)治理”。當然，提出旨在構(gòu)建可持續(xù)城市發(fā)展方式的海綿城市理念和方法體系，這背后有長期的積累和清晰的發(fā)展邏輯。我國海綿城市建設(shè)中的低影響開發(fā)技術(shù)措施除包括源頭分散綠色設(shè)施外，也應(yīng)涵蓋中途、末端不同環(huán)節(jié)和尺度的綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施。控制目標應(yīng)包括徑流總量、峰值、污染、頻率等綜合目標，可根據(jù)實際條件，分別應(yīng)用于海綿城市技術(shù)體系各子系統(tǒng)中。
致謝：
感謝中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會章林偉會長、美國科羅拉多州立大學丹佛分校James CY Guo教授、新西蘭奧克蘭市政廳Frank Tian博士等多年來給予的大力幫助！
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