11月26日，鳳凰網(wǎng)青島從青島市新聞辦發(fā)布會(huì)上獲悉，近年來，青島市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，以落實(shí)《水法》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》為綱領(lǐng)，大力開展城市黑臭水體專項(xiàng)治理工作，成功入選全國首批“城市黑臭水體治理示范城市”。
2016年2月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和原環(huán)境保護(hù)部公布了全國城市黑臭水體排查情況，其中公布青島市城市黑臭水體12處。經(jīng)過全市集中治理，至2017年底，12處城市黑臭水體的基礎(chǔ)整治工作全部完成。2018年10月，青島市成功入選由財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合組織的全國首批“城市黑臭水體治理示范城市”。近兩年來，我們圍繞迎接示范城市考核驗(yàn)收，落實(shí)系列措施，打響了“長制久清”的碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，城市黑臭水體綜合治理工作全方位推進(jìn)。
青島市按照“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”的思路，主要開展了三方面的工作：
聚焦民生，統(tǒng)籌推進(jìn)河道整治。青島市堅(jiān)持把水環(huán)境治理作為落實(shí)中央生態(tài)文明建設(shè)的政治任務(wù)，一是頂格協(xié)調(diào)。成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的黑臭水體治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織統(tǒng)籌，多次召開專題會(huì)議，研究解決跨區(qū)域跨部門治理工作，做到守水有責(zé)、守水擔(dān)責(zé)、守水盡責(zé)。二是齊抓共管。建立了部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，多部門凝心聚力，水務(wù)管理、生態(tài)環(huán)境、城市管理等部門通過聯(lián)席會(huì)議形式集中研究解決具體問題，為治水一線提供了有力支持。三是重心下沉。各級(jí)河道治理責(zé)任人員深入一線持續(xù)開展河道巡查，針對(duì)現(xiàn)有的城市黑臭水體,巡查頻率每半月1次；針對(duì)群眾關(guān)注度高的城區(qū)河道，巡查頻率每周不少于1次，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)河道全覆蓋巡查和無盲區(qū)監(jiān)控。四是開門治水。“良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”，在整治過程中，堅(jiān)持大家的事情大家辦，廣納群眾建議。以李村河中游(李村大集)治理為典型河段，多方征集群眾意見建議，組織多輪論證，將河道治理同“李村大集”搬遷統(tǒng)籌開展，既改善了環(huán)境還滿足了居民的生活休閑需求。在水清溝河整治中，轄區(qū)政府先后3次同開發(fā)商進(jìn)行磋商，并集中征求業(yè)主意見，最終開發(fā)商投資2300萬對(duì)河岸景觀進(jìn)行綠化提升，政府投資約3300萬進(jìn)行河道黑臭水體治理，真正實(shí)現(xiàn)了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的共建共享局面。
系統(tǒng)實(shí)施，岸上岸下統(tǒng)籌治理。一是完善污水處理設(shè)施建設(shè)。相繼完成李村河污水處理廠、海泊河污水處理廠改造提標(biāo)和擴(kuò)建，張村河水質(zhì)凈化廠新建等工程，實(shí)現(xiàn)出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。目前，全市共有城鎮(zhèn)污水處理廠25座，設(shè)計(jì)總規(guī)模達(dá)到了230.6萬噸/日。完善李村河沿河23個(gè)社區(qū)的污水管網(wǎng)建設(shè)，新建污水管道250余公里；建設(shè)張村河上游、大村河等截污干管12公里。補(bǔ)齊城市污水處理短板，基本實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)“全覆蓋、全收集、全處理”。二是開展排水口溯源整治。黑臭水體雖表現(xiàn)在河里，但問題根源在岸上。我們堅(jiān)持“源頭治理”，開展了全市建成區(qū)河道排水口專項(xiàng)整治，通過拉網(wǎng)式排查，為全市建成區(qū)890個(gè)排水口建立了臺(tái)賬。同時(shí)，引入專業(yè)單位“追本溯源”，采取管道物探等技術(shù)手段進(jìn)行主城區(qū)管網(wǎng)檢測1700余公里，全面排查污染源頭，“一口一檔”制定治理方案，逐一做好整改。三是加強(qiáng)河湖垃圾治理。全面劃定城市藍(lán)線及河湖管理范圍，整治范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，及時(shí)清理處置水體內(nèi)漂浮物，并將打撈養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。目前已完成市區(qū)級(jí)339條河流、116座水庫、111座水閘管理范圍的劃定，今年年底將完成鎮(zhèn)級(jí)河湖管理范圍的劃定。四是恢復(fù)河道生態(tài)系統(tǒng)。李村河、婁山河等河道均采用生態(tài)岸線的形式，在河道內(nèi)栽種荷花、蓮花、蘆葦?shù)人参铮謴?fù)黑臭水體生態(tài)岸線約13公里。在李村河中上游完成治理的基礎(chǔ)上，組織編制李村河規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，升級(jí)治理李村河下游，打造濱河生態(tài)公園，構(gòu)建城區(qū)“山-海-河綠色長廊”。五是開展河道生態(tài)補(bǔ)水。充分利用再生水資源，調(diào)引下游污水處理廠的合格出水回補(bǔ)上游河道，保證河道生態(tài)需水，還原河道的生態(tài)調(diào)蓄功能。目前李村河下游、張村河上游再生水穩(wěn)定補(bǔ)水達(dá)到24.75萬立方米/日，海泊河再生水補(bǔ)水2.5萬立方米/日。同時(shí)，為了進(jìn)一步提升補(bǔ)水效果，開展李村河中游生態(tài)補(bǔ)水示范項(xiàng)目，為李村河中游、張村河中游提供5萬立方米/日的再生水補(bǔ)水水源。
健全機(jī)制，創(chuàng)建水城共融島城。一是建章立制抓規(guī)范。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步完善長效機(jī)制建設(shè)，2020年相繼出臺(tái)了《青島市城市黑臭水體治理績效考評(píng)辦法》、《青島市黑臭水體治理相關(guān)企業(yè)信用管理辦法》、《青島市黑臭水體治理排水執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)》等制度文件，確保青島市黑臭水體治理工作的“常治長凈、長制久清”。二是深化落實(shí)河長制。以河長制為抓手，建立四級(jí)河長體系，出臺(tái)河長制工作方案和相應(yīng)配套制度，推動(dòng)青島河長從“有名”向“有實(shí)”不斷深化。三是強(qiáng)化督查考核機(jī)制。對(duì)巡河過程中發(fā)現(xiàn)的個(gè)別河道污水排放、漂浮物、淤泥等問題進(jìn)行督查通報(bào)，將黑臭水體治理工作納入對(duì)各區(qū)(市)的績效考核，確保各層級(jí)責(zé)任上肩，任務(wù)落地。四是加大聯(lián)合執(zhí)法工作力度。建立多部門常態(tài)化排水溯源聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，杜絕管網(wǎng)私搭亂接現(xiàn)象。2020年全市執(zhí)法部門共檢查排水單位1991家，整改97處，立案處罰71起。五是嚴(yán)格執(zhí)行許可制度。2020年共辦理污水排入排水管網(wǎng)許可證111件；全市核發(fā)排污許可證2441張，登記20130家，登記率100%。
通過做好社會(huì)治水、工程治水和管理治水三篇文章，青島市“城市黑臭水體治理示范城市”創(chuàng)建效果初顯。
一是實(shí)現(xiàn)了城市水環(huán)境質(zhì)量長效穩(wěn)定提升。青島于2018年完成了12條城市黑臭水體長制久清評(píng)估，居民滿意度超過90%，順利通過了省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織的專家評(píng)審。自2019年10月起，聘請第三方單位進(jìn)行黑臭水體監(jiān)測，同步公示數(shù)據(jù)。水體監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，城區(qū)水質(zhì)持續(xù)向好，未出現(xiàn)大范圍“返黑、返臭”。
二是創(chuàng)建了北方大型缺水城市水生態(tài)建設(shè)示范。青島作為典型的北方大型缺水城市，河道生態(tài)用水非常缺乏。青島通過優(yōu)化調(diào)整污水處理廠布局、實(shí)施海綿城市建設(shè)等工作，加強(qiáng)雨水、再生水等非常規(guī)水資源利用。目前，主城區(qū)再生水補(bǔ)水能力達(dá)到28.75萬立方米/日。李村河中下游3.5公里河道已基本實(shí)現(xiàn)“水清岸綠、魚翔淺底”。
三是探索多行政區(qū)、多水廠、全流域聯(lián)動(dòng)的“廠-網(wǎng)-河”一體化建設(shè)運(yùn)營路徑。青島正在分時(shí)序、分步驟推動(dòng)“廠-網(wǎng)-河”一體化工作。以城區(qū)內(nèi)面積最大、涉及轄區(qū)最多、治理任務(wù)最重的李村河流域?yàn)樵圏c(diǎn)，先行先試“廠-網(wǎng)-河”一體化，積極破解現(xiàn)存市區(qū)兩級(jí)和部門職權(quán)分割、管理權(quán)責(zé)不清等問題。
四是構(gòu)建了全市統(tǒng)一共享排水監(jiān)測管控平臺(tái)。綜合運(yùn)用云計(jì)算、在線傳感、互聯(lián)網(wǎng)+等先進(jìn)技術(shù)和理念，加快建設(shè)排水監(jiān)測管控平臺(tái)，布設(shè)監(jiān)測設(shè)備214臺(tái)，實(shí)現(xiàn)源頭、排水管網(wǎng)、污水處理廠、河道的全過程數(shù)據(jù)監(jiān)測，做到數(shù)據(jù)統(tǒng)籌共享，助力城市黑臭水體治理工作的平臺(tái)化、智慧化。
水生態(tài)環(huán)境是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化過程，市水務(wù)管理局清醒認(rèn)識(shí)到青島市黑臭水體治理還有一些弱項(xiàng)，比如：個(gè)別地段清污不分導(dǎo)致納管入廠壓力大；一些河道斷流干涸、斷面水質(zhì)不穩(wěn)定；個(gè)別人員、企業(yè)或單位法制意識(shí)不強(qiáng)，存在非法偷排亂倒污水行為，部分區(qū)(市)地方監(jiān)管還較弱。因此，鞏固好黑臭水體治理成果任重道遠(yuǎn)，需要持之以恒、久久為功。下一步重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：
(一)抓工程，加快推進(jìn)未完工項(xiàng)目進(jìn)度。2020年是青島市“城市黑臭水體治理示范城市”建設(shè)的收官之年，我們要對(duì)標(biāo)示范城市創(chuàng)建要求，繼續(xù)推進(jìn)未完成的項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)卡時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快工作進(jìn)度。重點(diǎn)加快李村河北岸新建水質(zhì)凈化廠和李村河中游生態(tài)補(bǔ)水示范工程等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升污水處理能力和再生水利用水平。
(二)建機(jī)制，持續(xù)完善長效機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步夯實(shí)城市黑臭水體治理“長制久清”的制度基礎(chǔ)，繼續(xù)完善“廠網(wǎng)河”一體化運(yùn)維機(jī)制、排水管網(wǎng)排查長效機(jī)制；對(duì)于已建立的河長制、排水執(zhí)法、排水許可、定期監(jiān)測等管控制度，規(guī)范工作臺(tái)賬，嚴(yán)格督導(dǎo)落實(shí)。
(三)強(qiáng)監(jiān)管，不斷加大河道巡查執(zhí)法力度。充分發(fā)揮已有河長制、治理專班、環(huán)保執(zhí)法等各項(xiàng)河道巡查督查機(jī)制作用，落實(shí)管理責(zé)任，建立完善的巡河工作臺(tái)賬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題分類處理，能整改的，立刻進(jìn)行整改；需執(zhí)法的，立刻移交執(zhí)法部門，即刻開展執(zhí)法；不能立刻整改的，要制定切實(shí)可行的整治方案，并定期組織“回頭看”，杜絕河道“反復(fù)治、治反復(fù)”。
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