2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過了《中華人民共和國長江保護法》。這部法律開創了我國依法開展流域治理的先河，為其他重要流域保護和發展提供了有益借鑒。從今年3月1日起，長江保護法將正式實施。時值長江保護法實施之際，澎湃新聞特推出長江大保護法律政策解讀專題，通過專訪國務院相關行政主管部門、立法專家、業界學者來全面闡釋長江保護法的價值和意義。
2021年3月1日起，《中華人民共和國長江保護法》正式實施，作為我國首部有關流域保護的專門法律，這部法律明確提出，國務院水行政主管部門加強長江流域河道、湖泊保護工作，統籌長江流域水資源合理配置、統一調度和高效利用，組織實施取用水總量控制和消耗強度控制管理制度，并且對長江流域的河道采砂也作了嚴格規定。
這些措施將如何保障實施？黨中央有關建立河湖長制的要求如何與長江流域協調機制相銜接？日前，澎湃新聞（www.thepaper.cn）專訪了水利部政策法規司副司長李曉靜，對相關問題進行了解讀。
水利部已經組織開展了水法修訂前期研究工作
澎湃新聞：關于法律銜接問題，水法等現有相關法律法規將如何與長江保護法相銜接？
李曉靜：長江保護法立法過程中，已經充分考慮了與水法等現有相關法律的銜接問題。長江保護法從長江流域系統性和特殊性出發，規定具有針對性的特別制度措施，規定長江流域開展生態環境保護和修復以及長江流域各類生產生活、開發建設活動，應當遵守本法。現有水法律法規普遍適用的規定，也同時適用于長江流域。水利部已經組織開展了水法修訂前期研究工作，將根據國家立法機構安排，積極做好水法修訂相關工作。
澎湃新聞：相應的配套制度將如何完善？
李曉靜：長江保護法作為我國第一部流域法律，其中對長江流域水資源管理、河湖管控、水生態保護修復、洪澇災害防御等方面，作出了重要制度安排，水利部門將依據長江保護法的有關規定，認真履行好法定職責。
在配套制度方面，水利部將按照國家有關立法機構的統一部署，加快長江保護法相關配套制度建設：一是配合司法部做好《河道采砂管理條例》審查工作，細化落實長江保護法關于河道采砂管理的規定，健全河道采砂管理制度，爭取盡早出臺；二是健全規劃水資源論證、水資源調配、河湖長履職等方面配套制度，制定法規、規章或者規范性文件；三是按照長江保護法關于編制水資源相關規劃、水文水資源標準的規定，制訂或者修訂相關的規劃和標準，保障長江保護法落實。
長江流域協調機制不取代各級河長湖長職責
澎湃新聞：長江保護法第五條規定國家建立長江流域協調機制，同時又規定了長江流域各級河湖長負責長江保護相關工作，黨中央有關建立河湖長制的要求如何與長江流域協調機制相銜接？
李曉靜：長江保護法同時規定了國家長江流域協調機制和長江流域各級河湖長的職責。長江保護法規定，國家長江流域協調機制負責統一指導、統籌協調長江保護工作，統籌協調長江保護重大政策、重大規劃，協調跨地區跨部門重大事項，督促檢查長江保護重要工作的落實情況。
長江流域協調機制不取代各級河長湖長職責。按照中辦、國辦關于全面推行河長制的意見、在湖泊實施湖長制的指導意見，各級河湖長負責組織領導河湖管理保護工作，包括水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復和執法監管等任務。近年來，長江流域19個?。ㄗ灾螀^、直轄市）已經全面建立河湖長制，建立了省市縣鄉村五級河湖長體系。各級河湖長要按照有關要求，履行好河湖管理保護職責。
“十四五”將推進跨省河流和重點湖泊生態流量全覆蓋管理
澎湃新聞：圍繞長江保護法第二十一條，水利部將如何統籌長江流域水資源合理配置、統一調度和高效利用，組織實施取用水總量控制和消耗強度控制管理制度？
李曉靜：水利部將組織長江委和流域相關省級水利部門，重點做好以下工作：
一是編制水量分配方案。繼續編制跨省江河流域水量分配方案，合理分配各省區市用水量，科學確定重要斷面下泄流量指標，明晰流域區域用水權益。指導各省區市開展跨地市江河流域水量分配方案編制。對已經批復水量分配方案的跨省河流，組織制定流域水量調度方案并實施。
二是加強生態流量保障。確定生態流量監管河湖名錄，明確主要控制斷面生態流量保障目標。實施重點河湖控制斷面生態流量實時監測預警和動態監管。實施流域水量統一調度，合理采用生態流量泄放措施、優化工程運行管理，滿足生態流量保障目標要求。
三是實施用水總量控制。健全省市縣三級用水總量控制指標體系，結合水量分配、生態流量目標和地下水管控指標確定，逐步落實到地表水、地下水、其他水源等各類水源。建立流域區域取用水臺賬，嚴格控制新增用水，管住存量用水，對達到或超過取用水總量管控指標的流域區域，禁止批準新增取水。
四是強化取水許可監管和節約用水管理。加強水資源論證和取水許可審批管理，落實“四定”原則，強化水資源剛性約束，促進經濟發展與水資源條件相適應落實取用水消耗強度控制管理制度，提出長江流域取用水消耗強度控制要求和工農業、服務業和城鎮生活用水效率目標。深入實施國家節水行動。加快推動節約用水立法進程。圍繞用水定額、計劃用水開展監督檢查。
澎湃新聞：“十四五”圍繞長江保護與治理將有哪些重大水利政策安排？
李曉靜：水利部以長江保護法實施為契機，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，緊扣長江經濟帶高質量發展要求，統籌謀劃“十四五”長江保護治理工作，主要包括以下幾方面：
一是提高水旱災害防御能力。結合長江流域水情工情新變化，優化長江流域水旱災害防御體系總體布局，加強河道綜合治理和堤岸加固、長江中下游干流河道和崩岸整治。推進防洪控制性工程建設，實施病險水庫除險加固，加強蓄滯洪區建設、山洪災害防治和重點區域治澇排澇能力建設。推動防洪抗旱減災監測、預警、預報和風險管理等非工程措施建設；
二是加強水資源管理和配置。加強規劃水資源論證和水資源區域評估，規范取水許可管理，制定取水許可負面清單，建立水資源剛性約束制度、指標體系和政策體系，加強重點監控用水單位監督管理，提高取用水設施在線監控覆蓋率。加快重要跨省江河水量分配方案審批實施?？茖W謀劃布局水資源配置體系，推進一批基礎性、戰略性重大項目建設，完善水資源配置格局，制定長江流域飲用水水源地名錄，加強飲用水水源保護；
三是強化水生態保護和河湖岸線管理。推進跨省河流和重點湖泊生態流量全覆蓋管理，確定主要控制斷面及其生態流量保障目標，制定生態流量保障實施方案，落實生態流量保障措施，切實保障河湖生態流量。積極推進重點湖泊治理，強化推進重點區域水土流失綜合治理和小水電監管。督促河湖長履職，強化河湖監管，鞏固長江干流岸線利用項目清理整治成果，推進長江重要支流、重點湖泊岸線清理整治和保護修復；
四是加強水工程聯合調度。強化梯級水庫對防洪、供水、生態、航運、發電、應急等多目標的綜合調度，推進水工程聯合調度方案精細化、調度技術智能化。加快構建長江全覆蓋水監控系統，盡早實現對河湖水域、重點工程、涉水行為監管全覆蓋；
五是推進依法治水。做好長江保護法配套法規研究制定。加大水行政執法力度，加強協同執法、聯合執法，嚴厲打擊長江流域各類水事違法行為，全面加強河湖保護，努力打造幸福長江。
將長江保護法作為今年世界水日、中國水周宣傳主要內容
澎湃新聞：長江保護法有多條涉及水行政主管部門的職責，水利部將如何做好長江保護法的宣貫工作？
李曉靜：在宣貫方面，水利部將組織水利系統有關單位，采取多種方式做好宣傳貫徹工作，在水利部、長江委、太湖局、流域內地方各級水利部門網站設置宣傳專欄；同時，將長江保護法作為今年世界水日、中國水周宣傳主要內容，通過專家解讀、公益廣告、網上知識競賽活動、舉辦展覽等方式，傳統媒體和新媒體相結合，加大宣傳力度，營造學習宣傳貫徹長江保護法的良好氛圍。
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