中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）指出，要構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護(hù)“一帶五區(qū)多點(diǎn)”空間布局。其中“五區(qū)”是指以三江源、秦嶺、祁連山、六盤山、若爾蓋等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為主的水源涵養(yǎng)區(qū)，以內(nèi)蒙古高原南緣、寧夏中部等為主的荒漠化防治區(qū)，以青海東部、隴中隴東、陜北、晉西北、寧夏南部黃土高原為主的水土保持區(qū)，以渭河、汾河、涑水河、烏梁素海為主的重點(diǎn)河湖水污染防治區(qū)，以黃河三角洲濕地為主的河口生態(tài)保護(hù)區(qū)。
水污染防治區(qū)劃定依據(jù)
為什么選擇以渭河、汾河、涑水河、烏梁素海為主的重點(diǎn)河湖作為水污染防治區(qū)？
這些地區(qū)是黃河流域水環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)鍵區(qū)域。多年水質(zhì)數(shù)據(jù)顯示，黃河流域中游較上下游水質(zhì)普遍較差。以2020年為例，黃河上游地區(qū)和下游地區(qū)Ⅰ~Ⅲ類斷面比例超過90%，無劣Ⅴ類斷面，水質(zhì)狀況為優(yōu)。中游地區(qū)Ⅰ~Ⅲ類斷面比例為82.4%，無劣Ⅴ類斷面，水質(zhì)狀況為良好。部分水體水質(zhì)改善不穩(wěn)定或面臨惡化風(fēng)險(xiǎn)，汾河流域2006~2019年持續(xù)重度污染。汾河干流溫南社斷面2012~2019年水質(zhì)持續(xù)為劣Ⅴ類。黃河支流涑水河張留莊斷面水質(zhì)2006~2018年水質(zhì)持續(xù)為劣Ⅴ類。2021年《生態(tài)環(huán)境部通報(bào)7月和1-7月全國地表水、環(huán)境空氣質(zhì)量狀況》顯示，2021年1-7月黃河流域劣Ⅴ類斷面比例為6.0%，僅好于松花江流域（7.1%）。《2021全國地表水水質(zhì)月報(bào)》顯示，7月份黃河流域仍有2.0%的劣Ⅴ類斷面，69個(gè)省界斷面中劣Ⅴ類占2.9%。烏梁素海、澮河、涑水河、磁窯河等河湖中度污染，四道沙河、都斯兔河等支流重度污染。
這些地區(qū)是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展重要實(shí)驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)域。《綱要》明確了大江大河治理的重要標(biāo)桿、國家生態(tài)安全的重要屏障、高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)驗(yàn)區(qū)、中華文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)的重要承載區(qū)四個(gè)戰(zhàn)略定位。以渭河、汾河、涑水河、烏梁素海為主的重點(diǎn)河湖水污染防治區(qū)分布有汾渭平原、河套灌區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和內(nèi)蒙古、山西、陜西這一煤炭資源開采和加工的“烏金三角”地區(qū)，產(chǎn)業(yè)倚能倚重、低質(zhì)低效問題突出，以能源化工、農(nóng)牧業(yè)等為主導(dǎo)的特征明顯，是黃河流域資源環(huán)境承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求矛盾最為突出的區(qū)域。同時(shí)，這一區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展也是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展重要實(shí)驗(yàn)區(qū)中體現(xiàn)以生態(tài)保護(hù)為前提優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力布局，鞏固糧食和能源安全，夯實(shí)流域高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，突出流域高質(zhì)量發(fā)展特色的核心區(qū)域。
做好水污染防治區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的建議
如何做好水污染防治區(qū)的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)？
以水而定，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。水的問題是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展要解決的卡脖子問題。要把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)用水結(jié)構(gòu)，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式和治理體系。加快提升綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平，從根源上減少高耗水、高污染的生產(chǎn)和生活方式，大幅提升資源環(huán)境承載能力。
因河施策，突出“一河（湖）一策”。不同地區(qū)河湖的資源稟賦差異大，各地應(yīng)立足不同河湖的實(shí)際問題及癥結(jié)，按照問題、癥結(jié)、對(duì)策、落實(shí)“四個(gè)在哪里”思路，深入剖析問題根源，對(duì)癥下藥，因地制宜實(shí)施生態(tài)流量保障、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理等措施。針對(duì)汾河、涑水河等污染嚴(yán)重水體，應(yīng)全面推進(jìn)消劣達(dá)標(biāo)行動(dòng)。針對(duì)湟水、渭河、汾河、涑水河等生態(tài)水量短缺河流，應(yīng)合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)用水結(jié)構(gòu)，制定生態(tài)流量保障方案及機(jī)制，推進(jìn)“還水于河”。針對(duì)無定河、伊洛河、渭河等主要支流和烏梁素海、紅堿淖等重要湖泊，重點(diǎn)是恢復(fù)自然濕地等河岸線生態(tài)空間，提升水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
攻堅(jiān)克難，解決卡脖子問題。黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染防治瓶頸亟待突破，煤礦等行業(yè)高濃鹽水合理處置亟待解決。針對(duì)各地、各個(gè)河湖的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，要加強(qiáng)科技支撐，深入開展研究。例如，烏梁素海作為河套地區(qū)農(nóng)田排水接納區(qū)，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，按照“生態(tài)補(bǔ)水、控源截污、生態(tài)修復(fù)、末端治理”的治理思路，推進(jìn)流域內(nèi)灌區(qū)治理，實(shí)施農(nóng)田退水循環(huán)利用工程，試點(diǎn)開展綠色循環(huán)高效農(nóng)業(yè)，探索灌區(qū)農(nóng)田退水污染治理模式。窟野河應(yīng)積極探索以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的礦井水綜合利用，強(qiáng)化鄂爾多斯、榆林市等工業(yè)園區(qū)節(jié)水和再生水利用，合理確定煤炭生產(chǎn)規(guī)模。汾河要深化太原城市群污染治理，強(qiáng)化鋼鐵、煉焦、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水增效。
以“綠”生“金”，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。建立縱向與橫向、補(bǔ)償與賠償、政府與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。鼓勵(lì)地方以水量、水質(zhì)為補(bǔ)償依據(jù)，完善黃河干流和主要支流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開展渭河、湟水河等重要支流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。鼓勵(lì)各地“八仙過海”，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)上中下游特點(diǎn)和環(huán)境資源稟賦等，結(jié)合EOD（生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式）模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、群眾脫貧致富，選擇差異化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。黃河源區(qū)應(yīng)結(jié)合生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾增收致富，探索建立高原生態(tài)產(chǎn)品和河套地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑；中下游以改變傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式、提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等為重點(diǎn)，結(jié)合“生態(tài)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山、金山銀山反哺綠水青山。
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