內(nèi)蒙古赤峰市新城區(qū)的5.8萬居民至今還要自己挑水喝。
虧損是外因造成、還是內(nèi)部管理不善，甚至能否細(xì)分？是百姓全部買單，還是政府行政補(bǔ)貼，還是各分擔(dān)一部分？外資大規(guī)模進(jìn)入中國水務(wù)市場，是推高水價的因素？水務(wù)安全該誰負(fù)責(zé)？政府要扮演什么樣的角色？水價，成為房價之后又一個涉及民生的焦點(diǎn)。
7月23日的一場暴雨，導(dǎo)致赤峰新城自來水取水井雨水和污水倒灌，從而造成水源污染，最終釀成4000多人患病的公共衛(wèi)生事件。
雖然取水井未設(shè)密封保護(hù)裝置、雨水污水倒灌是此次事件的直接原因，但公眾更愿意"相信"現(xiàn)實(shí)：在水源遭污染后72小時內(nèi)的公司瞞報、政府部門反應(yīng)遲鈍，以及至今未能就相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。
也是通過此次事件，赤峰市民第一次知道飲用多年的自來水為民營公司提供。一時間，關(guān)于自來水該國有還是民營或是外資的爭論又"激進(jìn)"了起來。
事實(shí)上，眼下各地蜂擁而起上調(diào)水價，中國老百姓正在把這筆賬算在外資水務(wù)搶占市場上。
為何漲價
切莫打著環(huán)境保護(hù)的旗號，商品化水資源以換得企業(yè)的贏利
6月20日，上海居民生活用水價格由原來的1.03元/立方米，上調(diào)至1.33元，排水價格由0.90元/立方米，上調(diào)至1.08元，即綜合水價由1.84元，增長至2.30元。且從2010年11月20日起，綜合水價將上調(diào)至2.80元。
今年以來，天津、上海、南京、廣州、蘭州和銀川等城市相繼調(diào)整了水價，沈陽、西寧等城市業(yè)已召開聽證會，亦準(zhǔn)備調(diào)整水價。
從各地相關(guān)部門的表態(tài)來看，調(diào)價原因各有不同：有的是為了解決污水處理費(fèi)偏低的問題，有的是為了減少供水企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營虧損，有的則是為籌集南水北調(diào)等水利工程建設(shè)資金。
近日，國家發(fā)改委發(fā)布的《積極推進(jìn)水價改革》肯定了各地的行為，認(rèn)為"這些措施是符合改革方向的，有利于促進(jìn)資源的節(jié)約使用和環(huán)境保護(hù)。"但同時指出，"當(dāng)前我國城市供水價格、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)等仍然存在征收標(biāo)準(zhǔn)偏低、征收范圍偏窄等問題，不利于促進(jìn)資源的節(jié)約使用。"
上海社科院咨詢中心主任鄭琦是《上海市水價調(diào)整方案評估報告》的第一完成人，該課題是上海市2004-2010年全面提高供水水質(zhì)行動計(jì)劃評估報告的子課題。
鄭琦因此是最有發(fā)言權(quán)的政府決策咨詢專家，她在接受時代周報記者采訪時表示："定水價有兩個最根本的標(biāo)準(zhǔn)，一是必須讓所有老百姓都能消費(fèi)得起；二是能否達(dá)到節(jié)約用水的目的。"
在鄭琦看來，上海"分兩步走"的策略無疑是明智的。"今年6月份的一次調(diào)價，直至完成2010年的目標(biāo)，漸進(jìn)式的調(diào)價，既照顧到老百姓的承受能力，也符合上海的市情。"
鄭琦在接受時代周報記者專訪時分析了水價的構(gòu)成："一是源水價格，約占價格的20%;二是運(yùn)營成本，約占價格的70%;三是稅費(fèi)，約占10%."而水價上調(diào)，恰恰"調(diào)"的是向來可以模糊處理的運(yùn)營成本這塊。
運(yùn)營成本的構(gòu)成也是清晰的。主要分為四塊：一是凈水成本；二是收費(fèi)成本，包括城市供水管網(wǎng)建設(shè)等；三是管理成本；四是收益成本。
據(jù)水務(wù)行業(yè)內(nèi)人士介紹，現(xiàn)在相比以往，水務(wù)企業(yè)增加的很大一筆開支來源于凈水，"中國對水質(zhì)的要求從原先的35項(xiàng)，一下子提高到106項(xiàng)，為了每一項(xiàng)的達(dá)標(biāo)，水企要不停地更新、補(bǔ)充藥劑，升級設(shè)備。"
另外，在中國，供水管網(wǎng)建設(shè)有國家財(cái)政投資的，還有開發(fā)商投資的，也有供水企業(yè)投資的，雖然國家投資的比例比較高，但一些水企為了滿足服務(wù)區(qū)域內(nèi)的需求，還得不斷把錢投在管網(wǎng)建設(shè)上，其投資往往是幾個億。
上海大學(xué)社會學(xué)教授顧駿提出，"政府必須向公眾說明漲價的原因，如果是為了促進(jìn)社會節(jié)約用水、提高公眾對水資源稀缺性的認(rèn)識，那么漲價的那部分收益就應(yīng)該用于環(huán)境保護(hù)、水源地保護(hù)；如果是為了彌補(bǔ)企業(yè)虧損，那收益就該明明白白歸企業(yè)所有。"
專家表示，切莫打著環(huán)境保護(hù)的旗號，商品化水資源以換得企業(yè)的贏利。
公共品還是商品？
水首先關(guān)乎基本人權(quán)，其次就是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)概念
鄭琦認(rèn)為，"水不是一般意義上的公共產(chǎn)品，它首先是關(guān)乎生命財(cái)產(chǎn)安全的戰(zhàn)略物資，但是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)下水不是壟斷的，因此水權(quán)交易下的水也是商品。"
顧駿亦認(rèn)為，"水首先關(guān)乎基本人權(quán)，其次就是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，因此，有產(chǎn)出必定追求利潤。"
中國人民大學(xué)毛壽龍教授一直以來都是古典自由主義的支持者，他認(rèn)為政府本就不該包辦，更不需要充當(dāng)任何角色，水價本應(yīng)市場化。
事實(shí)上，這個爭論是國際話題。2000年3月在海牙舉行的為期4天的"世界水論壇"上，5700多名與會者對水究竟應(yīng)被視為"需求"還是"權(quán)利"進(jìn)行辯論，在部長級會議最后簽署的公報中，水被定義為"需求".
在世界論壇上發(fā)生的這一幕事實(shí)上等于宣稱，水再也不是公共資源了。既然水被定義為"需求",那么按照市場經(jīng)濟(jì)的供需關(guān)系，一個人能否得到水將只能取決于他是否有足夠的支付能力。
一定程度上市場化是必要的，因?yàn)槭袌龌鄬τ谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的那種低效率、官僚化而言確實(shí)有其"化腐朽為神奇"的力量，但市場化又決不是政府完全撂下提供公共服務(wù)的擔(dān)子，市場化也不是政府出賣這些公共資源以獲取利益的借口。
鄭琦認(rèn)為，"我們出讓的只是經(jīng)營權(quán)，政府依舊需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。"
北大法學(xué)院水務(wù)問題專家王錫鋅把這種責(zé)任聚焦到"監(jiān)管"."保護(hù)公益性的只能是政府，保護(hù)公共利益的也只能是政府。"
一直以來，政府從建設(shè)、投資到經(jīng)營一條龍包辦，因此，政府既是投資者、經(jīng)營者、又是一個建設(shè)主體，也因此，國有企業(yè)人浮于事、效率低下，管網(wǎng)建設(shè)跟不上等問題逐漸暴露。改制后，政府從建設(shè)主體回歸到責(zé)任主體，這里有一個角色轉(zhuǎn)換。
從國際情況來看，市政公用事業(yè)全部私營化、市場化也是平分秋色，比較典型的有英國模式、法國模式和荷蘭模式。比如，英國是私有化的杰出代表，采用的是公用環(huán)境設(shè)施完全民營化管理模式；法國城市水業(yè)模式是在保留產(chǎn)權(quán)的公有性質(zhì)前提下，通過委托經(jīng)營合同引入私營公司參與水務(wù)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營；同時，法國實(shí)行了以流域管理為基礎(chǔ)，公眾參與監(jiān)督的"國家-流域-地方"的水資源監(jiān)管體制，我國現(xiàn)在的"特許經(jīng)營"改革多參照法國模式。#p#分頁標(biāo)題#e#
而荷蘭供水行業(yè)采取的是公用事業(yè)股份公司模式，既通過設(shè)施產(chǎn)權(quán)的擁有確保了公共供水的國家提供，也通過商業(yè)發(fā)展的應(yīng)用有效地提高了運(yùn)營績效和服務(wù)水平。這些模式還在美國、智利、德國、荷蘭、菲律賓等國廣泛使用。
洋水務(wù)是提價推手？
外資企業(yè)在我國水務(wù)行業(yè)的市場地位離壟斷甚遠(yuǎn)，因此不可能對我國的供水安全造成威脅
2001年12月，國家建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，提出建立市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度，開放市政公用事業(yè)投資、建設(shè)、運(yùn)營、作業(yè)等市場。
鄭琦透露了當(dāng)時的大環(huán)境：市政企業(yè)大多贏利狀況不佳，需要政府巨額補(bǔ)貼。"但不是一般地開放給外資，而是有條件地引進(jìn)。"
鄭琦多次強(qiáng)調(diào)說："中國政府對此態(tài)度一直是謹(jǐn)慎的，放松警惕的直接后果是讓外資控制城市命脈。"因此，引進(jìn)外資的初衷是：引進(jìn)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水的技術(shù)和管理能力，以及控制水價成本的能力。
中國政府的態(tài)度在之后的洋水務(wù)陸續(xù)粉墨登場后清晰可見：歡迎高于實(shí)際資本市場的融資，但決不讓其成為暴利行業(yè)。
這也制造了如今洋水務(wù)在聽聞中國老百姓把漲價的賬算在自己頭上后的"冤枉氣".因?yàn)樵谶@一輪水價上漲中，有一種輿論認(rèn)為，是外資水務(wù)企業(yè)在要挾政府漲價。
在過去的近10年內(nèi)，全球水務(wù)巨頭法國威立雅水務(wù)公司、蘇伊士集團(tuán)，英國安格利水務(wù)公司、百泰國際集團(tuán)等著名水務(wù)公司進(jìn)入中國水務(wù)市場，先后拿下了天津、上海、北京、成都等遍及全國各大地區(qū)主要城市的重大水務(wù)項(xiàng)目。
其中，法國蘇伊士集團(tuán)北從昌圖，南到三亞，東起上海，西達(dá)重慶，在全國范圍內(nèi)擁有22家合資企業(yè)，供水人口達(dá)到了1400萬。而具有153年水務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)經(jīng)營歷史的法國威立雅公司也不甘示弱，迄今為止已拿下天津、上海、北京、成都、昆明、蘭州等近19個城市的21個合資項(xiàng)目，供水人口達(dá)到了3000萬。
2007年，法國威立雅以高出轉(zhuǎn)讓價3.48倍的17億元，拿到蘭州供水集團(tuán)45%的股權(quán)和30年的經(jīng)營權(quán)。更早些，上海浦東自來水公司轉(zhuǎn)讓價為7.6億元，威立雅卻豪擲20億元拿到50年特許經(jīng)營權(quán)。
正是這些"證據(jù)",讓中國百姓有理由相信：洋水務(wù)高額投入的目的不外乎巨額的利潤。
但一位熟悉洋水務(wù)的圈中人卻為記者道出其中的無奈："中國的招投標(biāo)雖說是公開的，但并不一定出價稍高一點(diǎn)就能中標(biāo)。而外國人愿意出這個價，肯定有他的長遠(yuǎn)考慮，他們往往通過多方評估，確信未來這個市場通過他的運(yùn)行，他肯定是能賺回這個錢。"也就是說，外國人肯定不會盲目投資。
那在雙方簽訂的合同中，外方能不能提出漲價申請呢？
確實(shí)是可以的。就是在重大成本出現(xiàn)變化的時候，比如說電價或者是人工費(fèi)發(fā)生巨大變化的時候，其有權(quán)提出。
但這位圈中人表示："漲價與內(nèi)資外資沒有直接關(guān)系，無論國有還是獨(dú)資，調(diào)價的程序還是按照我們國家的供水條例，國家相關(guān)的政策、程序都擺在那里。再說了，外資控股最多也就50%,大事情還得董事會決定，而中方握有控股權(quán)，外資哪來的話語權(quán)？"
因此在不少業(yè)內(nèi)人士看來，洋水務(wù)的進(jìn)入在一定程度上反而起到打破壟斷、促進(jìn)競爭的正面作用。
而從國際上看，為保證水承包商能獲得利潤，提高供水服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)常是不可避免的。
以法國為例，供水服務(wù)民營化后，水費(fèi)上漲了150%.據(jù)設(shè)在法國的"國際公共服務(wù)"組織指出，供水民營化后的英國，1989-1995年水費(fèi)上漲106%,私營水業(yè)公司的利潤在此期間增加了692%.完全由私營水商承包的或"公私合作"的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般都高于政府經(jīng)營的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
但在中國，外資企業(yè)在我國水務(wù)行業(yè)的市場地位離壟斷甚遠(yuǎn)，因此不可能對我國的供水安全造成影響。
現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)是，在華主要外資企業(yè)目前所有簽約項(xiàng)目的供水總能力不到全國供水總能力的10%,排名第一的威立雅水務(wù)實(shí)際市場占有率不到3%.
水務(wù)安全誰負(fù)責(zé)
水務(wù)安全到底是一個管理的概念，所以只能由政府投資，政府買單，政府負(fù)責(zé)
赤峰事件讓人回想起今年上半年鹽城水危機(jī)事件，一家化工廠向河中傾倒酚類化合物，導(dǎo)致鹽城市逾20萬人連續(xù)3天被切斷清潔水供應(yīng)。
更早些，2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，造成大量苯類污染物進(jìn)入松花江水體，引發(fā)重大水環(huán)境污染事件。那次事件導(dǎo)致 ,國家環(huán)保總局局長解振華辭職。
水務(wù)方面一旦發(fā)生大事件，往往影響大、后果嚴(yán)重，甚至往往上升到國家安全層面。但如果把責(zé)任僅僅歸咎于水廠改制，則有失偏頗。
時代周報記者在調(diào)查鹽城水危機(jī)過程中，事發(fā)的城西水廠工作人員就說："公司中外合資之后，其實(shí)變化不大，外方僅派來總經(jīng)理、技術(shù)總監(jiān)、財(cái)務(wù)副總監(jiān)這三個人，員工薪水、水廠運(yùn)轉(zhuǎn)等方面一切如舊。還是鹽城市政府說了算，外資方只負(fù)責(zé)人事管理權(quán)。"
一位熟悉中國水務(wù)行業(yè)的人士坦言"目前的管理體制確實(shí)有些亂":管水這一塊，從上面來說應(yīng)該歸國家建設(shè)部，到地方上就徹底亂了，有建設(shè)部門管的，也有水務(wù)局管的。
清華大學(xué)水業(yè)研究中心主任傅濤表示："先理順企業(yè)和政府之間的關(guān)系，加強(qiáng)對運(yùn)營者的監(jiān)管，包括信息公開、建立成本的比較體系等等，讓合理的成本進(jìn)入價格。此外，政府要盡更多的責(zé)任，在公共服務(wù)上多盡一些責(zé)任，之前，政府公共財(cái)政對水企業(yè)列支的比重少，今后可以適當(dāng)增加。"
但水務(wù)行業(yè)圈內(nèi)人士卻更看重政府在企業(yè)和公眾之間的"中間人"作用。一位水企職員認(rèn)為，"目前很多城市尚缺一個類似于投訴中心的機(jī)構(gòu)，而這只能由政府來做，如今你買了假冒偽劣產(chǎn)品你知道去3·15、去工商部門反映、投訴，而供水這種產(chǎn)品就沒有這么一個部門。"
而民意的反應(yīng)是：既然現(xiàn)在供水公開商品化了，那我花了錢就應(yīng)該享受相應(yīng)的服務(wù)，產(chǎn)品的質(zhì)量必須得保證，出了事就得有個明確說法和賠償。
如何在政府、企業(yè)、公眾之間建立一個平衡機(jī)制，促進(jìn)水務(wù)鏈的良性循環(huán)，已經(jīng)成為迫在眉睫的問題。
但據(jù)知情人士透露，現(xiàn)實(shí)是，多數(shù)地方政府在欣然接受外資高溢價進(jìn)行水務(wù)改革的行為中，政府的獲利并沒有用在管網(wǎng)等水務(wù)改造上，而是繼續(xù)投在能促進(jìn)當(dāng)?shù)囟愂蘸途蜆I(yè)等"GDP"行業(yè)。
威立雅
天津、上海、北京、成都、昆明、珠海、烏魯木齊、青島、邯鄲、寶雞、遵義、呼和浩特、常州、蘭州、海口、揚(yáng)州等遍及全國各大地區(qū)主要城市的25個水務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)營期限一律在20年到30年之間（有的還可以協(xié)商延續(xù)）,所占股權(quán)份額均接近或等于50%.
蘇伊士集團(tuán)
在上海、重慶、青島。沈陽、紹興、泰興等14個城市建立起18家合作公司。（其中，蘇伊士集團(tuán)投資組建的重慶中法供水有限公司，蘇伊士占60%的股份，突破了我國對外資進(jìn)入水務(wù)組建合資公司不得超過50%的限制）.
泰晤士水務(wù)公司
取得上海一個投資6800萬美元的水處理"BOT"（建設(shè)、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓）合同。
2000年6月，包括OveAup、安格利水務(wù)公司、百泰國際集團(tuán)、麥克唐納水與環(huán)境等著名公司組成的陣容龐大的英國水務(wù)行業(yè)代表團(tuán)也開始出現(xiàn)在廣州、哈爾濱、合肥、昆明4大城市。
新加坡聯(lián)合工程
目前在中國有40多個合作項(xiàng)目，其中包括西安。昆明等城市，并且拿下了沈陽市渾南新區(qū)的廢水處理特大項(xiàng)目。
斯恩威的聯(lián)號公司中國水務(wù)控股
在中國爭取到12項(xiàng)廢水處理項(xiàng)目，合同地區(qū)遍布陜西、山東、浙江、河北和江蘇等省份。 （時代周報記者 盧雁）
京公網(wǎng)安備 11010802021286號