“下點(diǎn)小雨出門不濕，大雨街上也沒(méi)見(jiàn)積水。”這是如今遂寧海綿城市建設(shè)效果的真實(shí)寫(xiě)照。近日，記者走進(jìn)經(jīng)過(guò)改造后的遂寧市體育中心看到，紅色的健康騎道、平坦的綠地、小小的花園……這里，雖然看著沒(méi)什么改變，但隱藏著不少秘密：因地制宜地設(shè)置了透水鋪裝、植草溝、碎石下滲帶、下沉式廣場(chǎng)、雨水花園、雨水桶、蓄水池等海綿設(shè)施，改造后的市體育中心年徑流總量控制率由45%變成80%。
“市體育中心改造項(xiàng)目?jī)H是遂寧市河?xùn)|新區(qū)2015年17個(gè)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目中的一個(gè)。”遂寧市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，遂寧開(kāi)展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作以來(lái)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，按照規(guī)劃引領(lǐng)、樣板引路、全面推進(jìn)的工作思路，在2015年積極探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，按照“體現(xiàn)連片效應(yīng)，避免碎片化”的要求，綜合考慮排水分區(qū)、行政區(qū)劃等因素，將2016、2017年的試點(diǎn)項(xiàng)目及其相關(guān)的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整合成10個(gè)工程包，總投資約82.21億元，主要采取PPP模式推進(jìn)。
截止2017年3月底，試點(diǎn)區(qū)域共有23個(gè)排水分區(qū)，均全面開(kāi)工。累計(jì)開(kāi)工試點(diǎn)項(xiàng)目316個(gè)，占三年實(shí)施計(jì)劃的91.3%；完工試點(diǎn)項(xiàng)目248個(gè)，占三年實(shí)施計(jì)劃的71.7%；在建項(xiàng)目68個(gè)，占三年實(shí)施計(jì)劃的19.6%，待建試點(diǎn)項(xiàng)目30個(gè)，占三年實(shí)施計(jì)劃的8.7%。試點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資29.2億元，占同期計(jì)劃投資的83.43%。
扛起試點(diǎn)大旗 打造海綿城市的“遂寧范本”
遂寧市復(fù)豐巷小區(qū)地處低洼地帶，是上世紀(jì)90年代建設(shè)的一個(gè)開(kāi)放式小區(qū)。由于管道沒(méi)有雨污分流，管網(wǎng)過(guò)流能力不足等原因，過(guò)去每逢下雨，居民出行困難。社區(qū)業(yè)委會(huì)主任王澤富拿著一張老照片說(shuō)，2013年6月的那場(chǎng)特大暴雨，小區(qū)積水1米多深，真可以劃船了。
2015年，遂寧市成功申報(bào)了國(guó)家“海綿城市”試點(diǎn)，計(jì)劃投資50多億元，通過(guò)3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)城市雨水可通過(guò)地面自然積存、滲透、凈化，減少城市內(nèi)澇，做到“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”，最終成為“會(huì)呼吸”的“海綿城市”。
如今的復(fù)豐巷小區(qū)，在海綿城市建設(shè)中，通過(guò)系統(tǒng)治理、小區(qū)治理、環(huán)境綜合整治的思路，綜合采取優(yōu)化排水體系、雨污分流改造、客水?dāng)r截、道路下墊面改造、透水鋪裝等多種措施，暨實(shí)現(xiàn)了“路平、燈亮、水通、景美”的民生目標(biāo)，又實(shí)現(xiàn)了“大雨不內(nèi)澇，小雨不積水”的海綿目標(biāo)。
據(jù)遂寧市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作中，遂寧市堅(jiān)持因地制宜，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極構(gòu)建科學(xué)完善的規(guī)劃引領(lǐng)體系，全面監(jiān)管的建設(shè)管控體系，因勢(shì)利導(dǎo)的項(xiàng)目運(yùn)作體系，經(jīng)濟(jì)適用的技術(shù)保障體系，整體聯(lián)動(dòng)的組織工作體系，多元投入的資金保障體系，在“連片效應(yīng)”、內(nèi)澇治理、理順體制、技術(shù)創(chuàng)新、海綿管控、吸引社會(huì)資本等方面取得了顯著成效。
注重全民參與，構(gòu)建整體聯(lián)動(dòng)的組織工作體系。為加快海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作，遂寧市成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、相關(guān)副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了“條塊結(jié)合”、職責(zé)明確的工作推進(jìn)機(jī)制，規(guī)劃、住建、財(cái)政、水務(wù)、發(fā)改、國(guó)土、造價(jià)、審計(jì)等部門通力協(xié)作，市民群眾積極參與，形成了全民共建的良好氛圍，確保了各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
注重問(wèn)題導(dǎo)向，構(gòu)建科學(xué)完善的規(guī)劃引領(lǐng)體系。遂寧市編制并發(fā)布了國(guó)內(nèi)首部《海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，提出了“國(guó)家海綿城市典范”的總目標(biāo)和淺丘平壩地區(qū)內(nèi)澇防治示范、老城區(qū)水環(huán)境綜合治理示范、濱江水生態(tài)文化示范三大示范目標(biāo)，確定了5大類24項(xiàng)考核指標(biāo)。
注重技術(shù)支撐，構(gòu)建全面覆蓋的技術(shù)保障體系。結(jié)合遂寧實(shí)際，充分借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)有研究成果，在試驗(yàn)、實(shí)踐的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《遂寧市海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》、《遂寧市海綿城市設(shè)計(jì)圖則》及《遂寧市海綿城市植物名錄》等地方性技術(shù)規(guī)則。
注重建管結(jié)合，構(gòu)建全面監(jiān)管的建設(shè)管控體系。遂寧市出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展海綿城市建設(shè)工作的決定》、《遂寧市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》等系列政策文件，初步形成了海綿城市建設(shè)管控的制度體系。
注重項(xiàng)目整合，構(gòu)建因地制宜的項(xiàng)目運(yùn)作體系。注重多元投入，構(gòu)建政企合作的資金保障體系。
在海綿城市的建設(shè)過(guò)程中，國(guó)內(nèi)各界投來(lái)了關(guān)注的目光。國(guó)家部委多位領(lǐng)導(dǎo)先后蒞臨遂寧市，調(diào)研指導(dǎo)海綿城市建設(shè)工作，并希望遂寧繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)建設(shè)工作，將海綿城市試點(diǎn)建設(shè)推向深入，努力從“試點(diǎn)”走向“示范”。
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng) 實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)
“2015年4月，遂寧市成功申報(bào)成為全國(guó)首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)市，成為四川唯一入選城市，也是西部地區(qū)唯一入選的地級(jí)市。遂寧市委、市政府高度重視海綿城市建設(shè)的試點(diǎn)工作，將其作為城市規(guī)劃建設(shè)管理的重大變革和技術(shù)創(chuàng)新，以此推動(dòng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極探索丘陵地區(qū)海綿城市建設(shè)新路，努力為全省乃至全國(guó)海綿城市建設(shè)作出示范。”遂寧市委書(shū)記趙世勇在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，遂寧建設(shè)海綿城市無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循，只能堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，根據(jù)城市生態(tài)本底和國(guó)家相關(guān)要求，構(gòu)建了科學(xué)完善的規(guī)劃引領(lǐng)體系。
據(jù)了解，遂寧海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域面積為25.8 平方公里。在建設(shè)過(guò)程中，為避免重復(fù)改造，加強(qiáng)全域管控，遂寧市還研究制定了《海綿城市建設(shè)管理辦法（試行）》等措施，要求試點(diǎn)區(qū)域外的新建工程項(xiàng)目按照海綿城市標(biāo)準(zhǔn)，在基本建設(shè)程序各環(huán)節(jié)進(jìn)行管控，為全域全面推行海綿城市建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
有資料顯示，2016年，遂寧海綿城市建設(shè)試點(diǎn)竣工項(xiàng)目，成功經(jīng)受住了2016年5月6日暴雨的考驗(yàn)，工程綜合效益得到充分發(fā)揮，并在技術(shù)方案、建設(shè)模式、材料甄選、投資控制、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面形成了一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，考評(píng)成績(jī)?cè)谌珖?guó)16個(gè)試點(diǎn)城市中名列前茅。
問(wèn)題導(dǎo)向連片治理 全社會(huì)廣泛參與
按國(guó)家住建部“體現(xiàn)連片效應(yīng)，避免碎片化”要求，遂寧因地制宜，綜合考慮排水分區(qū)、投資規(guī)模、試點(diǎn)效應(yīng)等因素，將規(guī)劃的300多個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目整合成10個(gè)工程包，解決了試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量多、試點(diǎn)區(qū)域多、涉及專業(yè)種類多等難題，連片推進(jìn)，發(fā)揮工程的綜合效應(yīng)。在排水分區(qū)之間，遂寧市注重對(duì)山水林田湖生態(tài)系統(tǒng)的識(shí)別、分析、梳理，最大限度的保留原場(chǎng)地良好的生態(tài)本底，實(shí)施城市大海綿建設(shè)。針對(duì)丘陵山體的地形地貌，實(shí)施層層截流，上水下用；梳理水系，暢通行洪通道；整治湖泊洼地，增大調(diào)蓄空間；修復(fù)濕地，消納建設(shè)地塊等小海綿體部分徑流指標(biāo)，凈化水體。統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)外的大小海綿重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)大小海綿和區(qū)域之間的平衡。完成的15個(gè)排水分區(qū)的試點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“連片效應(yīng)”，年徑流總量控制率平均達(dá)到75%。
在安排具體項(xiàng)目時(shí)，遂寧市始終堅(jiān)持民生優(yōu)先，首先解決城市內(nèi)澇，完善城市基礎(chǔ)功能。2015年，遂寧市啟動(dòng)的海綿城市試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，已完成45個(gè)內(nèi)澇點(diǎn)整治，且經(jīng)受住了三場(chǎng)強(qiáng)降雨考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了‘小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解’的目標(biāo)”。
與此同時(shí)，為吸引社會(huì)資本參與建設(shè)，遂寧積極推行PPP模式，籌集社會(huì)資金參與建設(shè)，計(jì)劃PPP項(xiàng)目達(dá)到總項(xiàng)目數(shù)的50%以上，投資約30億元。目前遂寧市共計(jì)吸引各類社會(huì)資本105.5億元參與海綿城市建設(shè)。
目前，遂寧市已對(duì)221個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目和72個(gè)在建、新建的非試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了海綿審查和建設(shè)，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主正在由被動(dòng)建設(shè)海綿逐步向自覺(jué)建設(shè)海綿過(guò)渡。
發(fā)力“十三五”：全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)
遂寧市是聯(lián)合國(guó)授予的“全球綠色城市”，市委、市政府一直踐行綠色發(fā)展的理念。在建設(shè)“海綿城市”試點(diǎn)中，當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)打造沿山生態(tài)走廊，沿江、沿河公園、濕地，形成完善的山水生態(tài)體系，著力打造“大海綿”格局。
記者在遂寧市蓮里公園看到，這里建設(shè)了許多美麗的小池塘景觀，顯得格外別致。更讓人沒(méi)想到的是，這些小池塘也是一個(gè)個(gè)“小海綿”設(shè)施，它們通過(guò)管網(wǎng)設(shè)施，與一旁的濕地、河流相聯(lián)通，又組成了一個(gè)“大海綿”。
趙世勇表示，遂寧不但要追求讓城市在綠水青山中自然地生長(zhǎng)，還要堅(jiān)持為人管城，倡導(dǎo)綠色生活，推進(jìn)人城融合，通過(guò)海綿城市建設(shè)進(jìn)一步改善城市人居環(huán)境。
下一步，遂寧將以海綿城市試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合“城市雙修”全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。全面實(shí)施城市山水林田湖生態(tài)保護(hù)、修復(fù)、提升，同時(shí)，在全面完成海綿城市建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，計(jì)劃在“十三五”期間通過(guò)海綿改造、風(fēng)貌塑造、管線下地、綠化景觀提升等措施，投入30多億元分年度、分片區(qū)完成6平方公里老舊小區(qū)立體式綜合改造，通過(guò)PPP模式對(duì)老城區(qū)雨污系統(tǒng)進(jìn)行全面整治和改造。
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