江蘇省南京市有一部《南京市城市供水和節(jié)約用水管理?xiàng)l例》，其中明確規(guī)定，規(guī)劃用地面積2萬(wàn)平方米以上的新建建筑物應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)雨水收集利用系統(tǒng)。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是一部完全符合節(jié)能減排政策、利國(guó)利民的好法規(guī)。但記者近日獲悉，這樣一個(gè)符合潮流、實(shí)施起來(lái)也不難的地方法規(guī)，頒布兩年以來(lái)卻難見(jiàn)效果———南京每年只有極少數(shù)樓盤配建了雨水回用設(shè)施。
多部門反復(fù)論證制定條例實(shí)施兩年以來(lái)卻無(wú)人重視南京是一座雨水充沛的城市。據(jù)氣象部門測(cè)量，南京每年降水1100毫米。回用雨水不但可以節(jié)約水資源，節(jié)省自來(lái)水廠的巨額投資，還有利于城市防洪和小氣候調(diào)節(jié)。
南京又是一座迅速發(fā)展的城市，每年光商品房建設(shè)就達(dá)1000萬(wàn)平方米以上，此外還有大量的公共建筑、廠房和院校等。水務(wù)專家說(shuō)，若是普及雨水回用設(shè)施，每年可增加節(jié)約用水1000萬(wàn)噸；而雨水“預(yù)存”到儲(chǔ)水池和景觀水體、“藏水”小區(qū)，也可以減輕汛期防洪壓力。
于是，南京為督導(dǎo)開發(fā)單位回用雨水，在2007年由市政公用局牽頭，發(fā)改、經(jīng)委、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門配合，反復(fù)調(diào)研論證，制定了這部《城市供水和節(jié)約用水管理?xiàng)l例》。條例在當(dāng)年11月30日經(jīng)江蘇省人大批準(zhǔn)后，自2008年1月1日起施行。條例中規(guī)定，占地2萬(wàn)平方米以上的建筑物，雨水回用設(shè)施“應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、投入使用”。然而，兩年下來(lái)，這部法規(guī)卻未產(chǎn)生應(yīng)有的約束力———開發(fā)商不重視，政府部門也不重視。
水回用經(jīng)濟(jì)實(shí)惠開發(fā)商愣是看不見(jiàn)發(fā)商不重視，大概是雨水回用不經(jīng)濟(jì)吧？可據(jù)供水部門說(shuō)，并非如此。他們有一個(gè)鮮活的例子：銀城東苑是個(gè)大型小區(qū)，占地11.48萬(wàn)平方米，雨水利用的建設(shè)成本才80萬(wàn)元，每處理1噸水的直接成本0.35元，只及自來(lái)水價(jià)的八分之一；小區(qū)綠化用水、澆灑道路和8000平方米的人工湖，全是用雨水“喂飽”的，4年下來(lái)累計(jì)節(jié)水13.2萬(wàn)噸，節(jié)約水費(fèi)30萬(wàn)元，11年就可收回投資。
雨水回用設(shè)施復(fù)雜，技術(shù)難度大，開發(fā)商難以實(shí)施嗎？也不是。供水部門同樣有鮮活的例子：金鼎灣占地不足2萬(wàn)平方米，通過(guò)預(yù)埋調(diào)節(jié)池和濾水設(shè)備回用了雨水。南京理工大學(xué)的專家說(shuō)，小區(qū)預(yù)埋管道收集雨水，再通過(guò)沉淀池、過(guò)濾池就可實(shí)施，工藝簡(jiǎn)單，施工也不復(fù)雜。
問(wèn)題究竟出在哪里？南京供節(jié)水管理處處長(zhǎng)孫駒治揭開了謎底：開發(fā)商“懶得”配建雨水回用設(shè)施，一方面嫌儲(chǔ)水池?cái)D占了地下開發(fā)空間，另一方面覺(jué)得雨水回用設(shè)施的受益者是業(yè)主，也就是說(shuō)花錢自己沒(méi)實(shí)惠，當(dāng)然能不建就不建了。
部門分工成“梗阻”折射地方立法尷尬發(fā)商只顧眼前利益尚可理解，但奇怪的是，對(duì)這個(gè)多部門調(diào)研制定的條例，“相關(guān)部門”要么“不知情”，要么把“皮球”踢給其他部門。還有的甚至玩起了文字游戲，說(shuō)條例規(guī)定的2萬(wàn)平方米以上的建筑物是“應(yīng)當(dāng)”而不是“必須”，作為建筑審批報(bào)建“把關(guān)人”的建設(shè)部門審圖機(jī)構(gòu)和規(guī)劃部門就是這種認(rèn)識(shí)。當(dāng)然，他們還有一個(gè)理由，是“雨水回用設(shè)施的技術(shù)要點(diǎn)不成熟，不能列入行政許可的前置條件”。
京市人大常委會(huì)環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此一針見(jiàn)血：立法條款中“應(yīng)當(dāng)”的表述，當(dāng)然就是“必須”的意思。該條例“拖”了兩年未能落實(shí)到位，根子上還是“部門梗阻”。
了解，部門分工形成的“部門梗阻”并不罕見(jiàn)，“龍多不治水”已經(jīng)成為老生常談。此前，南京市就有“10部門治不了一個(gè)渣土車”的故事。
法律專家認(rèn)為，南京市供節(jié)水條例的遭遇，折射出地方立法的尷尬：一部需要多部門配合實(shí)施的法規(guī)，執(zhí)行起來(lái)還不如分管領(lǐng)導(dǎo)一句話。在強(qiáng)調(diào)法治社會(huì)的當(dāng)下，各地紛紛出臺(tái)了各類地方條例，但不能重制定、輕實(shí)施。地方法規(guī)不但要有實(shí)施細(xì)則，還要組織執(zhí)法檢查，疏通“執(zhí)行梗阻”。否則，像南京供節(jié)水條例這樣動(dòng)用了那么多立法資源制定的法規(guī)，頒布后實(shí)施難，“嘩嘩”流掉的不僅是可資利用的雨水，還有法律的尊嚴(yán)和效用。（蔣德）
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