石馬河流經樟木頭鎮(zhèn)
提升水生態(tài)環(huán)境，可以有效改善城市面貌，提升城市功能。目前，水環(huán)境污染問題已成為東莞經濟社會發(fā)展的短板，嚴重影響我市經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境綜合整治成為東莞可持續(xù)發(fā)展繞不開的重要議題。我市提出，力爭到2018年底前消除80%以上的黑臭水體，到2020年水環(huán)境質量取得明顯改善，真正讓全市人民既能望到藍天白云、青山綠樹，也能用上放心水、喝上干凈水。
摸清情況，探尋突圍路徑。2016年11月11日，全市環(huán)境保護工作會議暨水污染治理工作動員大會召開，上下形成共識，創(chuàng)新體制機制，圍繞截污次支管網(wǎng)建設和內河涌整治兩大主戰(zhàn)場，全面打響水污染治理攻堅戰(zhàn)。會議強調，要把環(huán)境保護工作擺在更加突出位置，把綠色發(fā)展理念貫穿生產生活各個方面，以改善環(huán)境質量為核心，開拓創(chuàng)新、攻堅克難，堅決打贏全市水污染治理攻堅戰(zhàn)，為我市在更高起點上實現(xiàn)更高水平發(fā)展營造良好的生態(tài)環(huán)境。
號角吹響，貫徹行動迅速開展。為全力推進我市污水治理工作，打好截污管網(wǎng)建設攻堅戰(zhàn)，確保高效高質量完成截污管網(wǎng)建設任務，我市成立東莞市污水治理設施建設工程總指揮部和現(xiàn)場指揮部。根據(jù)市委、市政府工作部署，總指揮部日常工作由市環(huán)保局承擔，統(tǒng)籌協(xié)調、組織實施全市污水治理設施建設工程事宜。
市環(huán)保局根據(jù)市委統(tǒng)一部署的開放型經濟新體制大調研，進一步摸清全市環(huán)境底數(shù)，制定出臺《關于全面加強我市水污染防治工作的意見》等“1+N”政策文件，全面明晰治污工程項目清單和部門責任清單，建立市領導督導制度，創(chuàng)新體制機制，全面推行臺賬管理，實行掛圖作戰(zhàn)，加大考核獎懲力度，為全市全面打響水環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)奠定了制度保障。“掛圖作戰(zhàn)”治水開啟“強力去污”模式取得明顯的成效，截至5月30日，第一批次截污次支管網(wǎng)工程有五個鎮(zhèn)已基本完工，9條黑臭水體整治項目已開工，水污染治理攻堅戰(zhàn)十大行動有序推進。
創(chuàng)新機制
掛圖作戰(zhàn)加快截污次支管網(wǎng)建設
水污染治理既是一場“遭遇戰(zhàn)”，又是一場“攻堅戰(zhàn)”“殲滅戰(zhàn)”，時間緊，任務重。按照計劃，到2018年底，東莞全市要完成1800公里截污管網(wǎng)建設，工程總規(guī)模相當于過去十余年完成量。如何在有限時間內落實眾多污染治理工程，一度讓各鎮(zhèn)街（園區(qū)）擔憂。
不過，東莞通過明確水污染治理目標、制訂“1+N”政策文件、建立高規(guī)格領導協(xié)調機構、創(chuàng)新機制體制，不僅理清了水污染治理的目標、責任，更讓各責任主體看清了自己的位置、堅定了信心，全面落實環(huán)保督察整改，在全市范圍內掀起了水污染治理你追我趕的熱潮。
據(jù)介紹，圍繞水污染治理目標，我市創(chuàng)新治污責任落實機制、治污工程建設管理機制、水污染治理保障機制、工作督導問責機制，還借鑒茅洲河流域治理的有益經驗，在全市范圍啟動水污染治理掛圖作戰(zhàn)，通過“進度圖”“施工圖”“責任圖”構建水環(huán)境綜合整治動態(tài)體系，探索建立污染治理工程數(shù)據(jù)庫，加快推進水污染治理工作，全面提升水污染防治水平。
在治污責任落實機制方面，建立以行政首長負責制為核心的“河長制”，在茅洲河、石馬河、水鄉(xiāng)經濟區(qū)、東引運河-寒溪河等四大流域，全面推行由市領導掛點督導的流域“總河長”督導制，負責督導鎮(zhèn)街（園區(qū)）治污工作。由市委書記和市長分別負責掛點茅洲河、石馬河；流域內各鎮(zhèn)街（園區(qū)）主要領導擔任轄區(qū)內主要河流“河長”、水庫“庫長”；鎮(zhèn)街（園區(qū)）班子成員或村（社區(qū)）主要領導擔任轄區(qū)內主要內河涌“涌長”。建立工程項目清單、鎮(zhèn)街（園區(qū)）責任清單、部門責任清單“三個責任清單”，并由鎮(zhèn)街（園區(qū)）、部門負責人與市政府負責人簽訂責任書，立下軍令狀，確保屬地、屬事責任落到實處。
在治污工程建設管理機制上，全面實行統(tǒng)一規(guī)劃審查，對各鎮(zhèn)街水污染防治規(guī)劃、治污工程規(guī)劃及方案由市級部門統(tǒng)一審查。全面優(yōu)化治污工程審批流程，明確全市水污染治理工程項目清單內的項目經市政府批準后即可組織實施，項目前期規(guī)劃設計和行政許可管理（或審查），由市污水治理設施建設工程總指揮部組織集中會審；對單項投資少于200萬元的水污染治理工程及分散式污水處理項目，經批準后直接按照有關管理規(guī)定組織實施。全面推進績效評價管理，治污工程建成后，安排不少于半年的試運行期。全面實行“雙目標”管理，提倡“按效付費”，將工程、環(huán)境管理目標的達成情況作為治污工程質保金支付依據(jù)，確保治污工程運行效果。
創(chuàng)新水污染治理保障機制，推進截污次支管網(wǎng)工程建設投融資試點改革，通過采取市鎮(zhèn)財政出本金，市水投集團以市場化方式貸款并負責還本付息。設立東莞市環(huán)保專項資金，在未來5年，采取“以獎代補”的辦法，對提前或按時完成治污工程并達到環(huán)境、工程目標的鎮(zhèn)街（園區(qū)）進行資金獎勵，并要求鎮(zhèn)街（園區(qū)）提前繳納績效考核保證金。建設全市統(tǒng)一管理的水環(huán)境質量自動監(jiān)測網(wǎng)絡，為實施精準治污及開展考核提供科學依據(jù)。
同時，創(chuàng)新工作督導問責機制。建立市領導督導制度，由市委、市人大、市政府、市政協(xié)領導班子成員每人聯(lián)系督導1個鎮(zhèn)街（園區(qū)），嚴格督導落實各鎮(zhèn)街（園區(qū)）水污染治理工程進度。實行市委、市政府督查室與市環(huán)境保護委員會聯(lián)合督查，建立定期通報制度，及時通報各級各部門水污染治理工作進展情況，及時協(xié)調解決存在困難和問題。制定水污染治理績效考核獎懲辦法，對治污工作成績明顯的單位和個人，給予必要獎勵；對整治工作不得力、工作責任不落實、重點工程進展滯后、水環(huán)境質量改善目標未能如期實現(xiàn)的鎮(zhèn)街（園區(qū)）或者相關部門，實行“一票否決”、扣減保證金、約談等措施，確保各項治水任務按時保質完成。
特別是今年4月份，全市啟動水污染治理掛圖作戰(zhàn)，將污染整治比作行軍打仗，通過“進度圖”“施工圖”“責任圖”呈現(xiàn)重點整治任務實施計劃和進展，強化“工作項目化、項目目標化、目標責任化”的倒逼機制，明確時間表，完善責任鏈。實行“一張圖”干到底，做到“任務成圖、圖有歸口、圖件上墻、責任到人、實時記錄、動態(tài)更新、監(jiān)督到位”，加快推進全市截污次支管網(wǎng)工程建設。
截至5月30日，第一批次管網(wǎng)規(guī)劃長度420公里，已完成管道施工343.49公里，樟木頭、橋頭、麻涌、石碣、虎門等5個鎮(zhèn)已完工；第二批次管網(wǎng)規(guī)劃長度604公里，已建成管網(wǎng)4.34公里，18個鎮(zhèn)街完成施工圖編制工作，其余鎮(zhèn)街在編制施工圖；第三批次規(guī)劃建設管網(wǎng)1115公里，黃江長龍項目已完成5.23公里的管道鋪設工作，其余項目正在編制初步設計方案。可以說，通過創(chuàng)新體制機制，全市水污染治理工作有條不紊地推進。
一河一策
全面鋪開2017年度75條內河涌整治
環(huán)境嚴重制約東莞發(fā)展的空間。目前，東莞土地開發(fā)強度已經達到了46.7%，與深圳相當。土地告緊，環(huán)境堪憂，全市70%的內河涌受到較為嚴重的污染，東莞運河、石馬河、寒溪河、茅洲河四個重點流域水質均為劣五類，屬重度污染。內河涌相當部分為黑臭水體。
內河涌治理迫在眉睫。根據(jù)工作部署，目前全市正著力推進黑臭水體和重點內河涌治理。內河涌整治方面，在完成2016年度35條內河涌整治的基礎上，要全面鋪開2017年度75條內河涌整治。目前，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）正在制訂“一河一策”整治方案，即根據(jù)內河涌的現(xiàn)狀，結合整治目標，制訂水質調查、污染源排查、整治措施、進度安排、責任部門和責任人以及河涌整治后要求達到的水質目標。簡單而言，就是明確怎么整治、誰來整治、什么時候完成、整治后達到什么效果。“一河一策”讓人一目了然，既有詳細的可操作性措施，又讓人堅定整治的信心和決心。
根據(jù)工作部署，長安人民涌、三八河、新民排渠、長青渠，萬江牌樓基涌，東城黃沙河（同沙段）等6條建成區(qū)黑臭水體，年內要全面消除黑臭。黑臭水體整治方面，各鎮(zhèn)街已制訂的10條黑臭水體整治方案，目前已開工的項目包括長安人民涌、三八河等9個項目。
目前各鎮(zhèn)街（園區(qū)）內河涌整治正有序進行。長安鎮(zhèn)已將流域內人民涌、三八河、塘下涌、長青渠、環(huán)山渠、新民排渠、東引運河（長安段）、霄邊排渠、陳蔡涌9條河涌列入整治計劃，預計2017年底前完成除東引運河（長安段）以外的8條內河涌整治工程，目前人民涌項目已完成總工程量九成以上，三八河截污次支管網(wǎng)工程已完成總工程量的近九成。茅洲河流域2018年底前將完成所有9條內河涌綜合整治工程。
虎門鎮(zhèn)已啟動內河涌整治和生態(tài)修復工程，2017年全面啟動東引運河銀河段（省控斷面）、官涌和龍眼新涌、東引運河虎門段等河涌整治，通過清淤、減少負荷、增加活源的方式，遏制水體惡化，改善河涌水質。在內河涌整治方面，麻涌積累了比較成熟的經驗。據(jù)介紹，自2015年起，麻涌以河涌的生態(tài)治理為主線，通過截污清淤、生態(tài)修復等有效措施，建成了覆蓋7條村的“走進香飄四季”和“古梅鄉(xiāng)韻”美麗鄉(xiāng)村項目。在截污清淤的基礎上，麻涌大力進行生態(tài)修復，將挖出來的淤泥用松木樁固定堆放在河道兩旁，種植對污染物吸收能力強的開花水草，成功打造了華陽湖國家濕地公園、花海漂游等知名生態(tài)景區(qū)。目前，麻涌鎮(zhèn)環(huán)境質量明顯好轉，內河涌水質從劣五類迅速恢復到三至四類，過去無人問津的河涌，如今成為群眾散步、休閑的好去處。麻涌產業(yè)也實現(xiàn)悄然轉型，經濟提速發(fā)展。
昨日，市環(huán)保局透露，按照“一河一策”思路，2017年全面啟動75條內河涌整治。推動東城、南城、萬江、長安4個鎮(zhèn)街開展10條黑臭水體治理，爭取2017年實現(xiàn)60%黑臭水體消除率。到2020年年底前，再完成不少于100條內河涌污染整治和生態(tài)修復。
通力合作
加快推進水污染治理基礎設施建設
無論是河流，還是內河涌，“水體黑臭”現(xiàn)象在水里、根子在岸上、核心在查找污染源頭和截污，改善生態(tài)環(huán)境質量，打贏水污染治理攻堅戰(zhàn)，需要各部門、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）通力合作加快推進水污染治理基礎設施建設。
根據(jù)工作方案，推進水污染治理基礎設施建設，包括截污次支管網(wǎng)、污水處理廠新建擴建、污水處理廠提標改造、分散式污水處理設施等基礎設施建設。2017年底需要完成不少于500公里截污次支管網(wǎng)，力爭建成700公里，啟動10家污水廠新擴建，確保完成5家污水廠新擴建工程，并全面啟動分散式污水處理設施建設。
為了確保水污染治理基礎設施建設工程保質保量完成，我市還有針對性地建立工程進展通報制度。一是建立茅洲河工程進展每周一督查和通報制度，分管副市長每月至少現(xiàn)場檢查督導一次，及時解決存在問題和突破工作瓶頸。二是建立工程進展“紅旗黃牌”制度，對進度慢、掛黃牌的工程由主管部門加強督導檢查。三是建立工程進展臺賬制度，逐一明確工程推進的問題和困難、解決措施和完成時限。準確掌握工程進展和任務落實情況，高效推進水污染治理基礎設施建設工作。
據(jù)了解，在污水處理廠新建擴建方面，全市共有15家污水廠新建、擴建項目，設計規(guī)模100萬噸/日，要求2018年全面完成。目前已完工4項，在建5項，前期準備6項。污水處理廠提標改造工程目前由市水投集團全面負責，水投集團已重點對15家污水處理廠的提標改造工作展開前期調研。在推進分散式污水處理設施建設方面，計劃在2018年全面完成。目前各鎮(zhèn)街上報計劃建設67座分散式污水處理設施，設計污水處理量合計超過6萬噸/日。
昨日，市環(huán)保局透露，目前正圍繞“截污、工程治污、生態(tài)修復”全面推進水污染治理基礎設施建設工作。今年年內，在截污次支管網(wǎng)工程設施方面，確保完成500公里，并完成全市23項截污主干管網(wǎng)工程建設收尾和竣工驗收工作，加強全市截污管網(wǎng)日常巡查維護。協(xié)調推進廠網(wǎng)一體化改革工作，推動形成廠網(wǎng)一體化運營管理的截污治水新格局。
同時，從四個方面推進工程治污項目建設，一是爭取2017年完成長安新區(qū)、鳳崗竹塘二期、塘廈林村二期、厚街沙塘二期和萬江二期5個污水處理廠項目建設。爭取2018年年底前完成東城東部-溫塘一期、虎門寧洲二期、黃江二期、樟木頭三期、中堂二期和清溪二期6個污水處理廠項目建設。二是爭取2018年完成全市35家污水處理廠提標改造。三是積極探索分散式污水處理廠建設模式，爭取2018年底前，凡2020年管網(wǎng)規(guī)劃不能覆蓋的居民集中區(qū)全面建成分散式污水處理設施，基本解決好污水直排問題。四是大力推動分片區(qū)存量生活垃圾滲濾液集中處理設施規(guī)劃建設，爭取2018年全面建成。
此外，垃圾填埋場滲濾液整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、引導“兩高一低”企業(yè)退出、加強工業(yè)廢水排放管控等工作按計劃在有序推進。確保2017年水污染治理工作順利達到國家、省的考核要求，2018年全市水環(huán)境質量實現(xiàn)階段性改善目標。可以預見，在不久的將來，東莞將逐步實現(xiàn)水體生態(tài)修復，恢復水質功能，使東莞的內河涌成為“安全河、清水河、景觀河”，全方位提升城市品質。
鏈接
東莞市水污染治理攻堅戰(zhàn)工作方案
主戰(zhàn)場：截污次支管網(wǎng)建設、內河涌整治
主要目標：新建擴建15家污水處理廠；完成不少于100條河涌污染治理； 2018年全市水環(huán)境質量實現(xiàn)階段性改善目標。
重點任務：推進截污次支管網(wǎng)建設、加大黑臭水體和重點內河涌治理力度、統(tǒng)籌推進重點流域綜合治理、推進污水處理廠新建擴建、推進污水處理廠提標改造、全面啟動分散式污水處理設施建設、推進垃圾填埋場滲濾液整治、防治畜禽養(yǎng)殖污染、引導“兩高一低”企業(yè)退出、加強工業(yè)廢水排放管控。
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