編者按
重大項目是經濟發展的“壓艙石”，做好要素保障服務是項目落地生根的前提。一段時間以來，生態環境部貫徹黨中央、國務院決策部署，做好能源、基礎設施等領域重大項目建設環評要素保障，堅決扛起生態環境部門在穩經濟大盤這個大局中的責任，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局。即日起，本報開設“強化環評服務保障 推進重大項目落地”欄目，看生態環境部如何助力保持經濟運行在合理區間，以生態環境高水平保護推動經濟社會高質量發展。
習近平總書記4月10日在廣東徐聞縣大水橋水庫考察調研時指出，推進中國式現代化，要把水資源問題考慮進去，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，發展節水產業。廣東要把水資源優化配置抓好，加快全面推進水資源配置工程建設，推動解決區域發展不平衡問題，盡早造福廣大人民群眾。
環北部灣廣東水資源配置工程是國家水網骨干工程，是國務院確定2022年重點推進的55項重大水利工程之一。工程總投資614.56億元，工程受益人口1800萬人。“項目帶動整個投資的拉動效果明顯。經過判斷，工程建設將帶動GDP增長0.1個百分點，新增就業崗位30萬個。”廣東粵海粵西供水有限公司副總經理李代茂說。
在廣東省水利廳，本報記者通過采訪了解到，環北部灣廣東水資源配置工程點多、線長、面廣，在環評推進過程中遇到了一些問題。為了推動項目在守住生態環保底線要求的基礎上盡快落地，生態環境部在環評審批等方面提供了極大支持。
環北部灣廣東水資源配置工程目前進展情況如何？在環評過程中遇到的問題得到了怎樣的解決？帶著這些問題，本報記者花費了兩天時間，從工程最南端的接水點徐聞縣大水橋水庫，沿西北方向行進約500公里，中途探訪已開工的茂名貴子支洞隧道工程，最終到達位于西江云浮段地心村的取水口。
坐標：大水橋水庫 “這個項目保的是生命水、政治水和經濟水” 位于中國大陸最南端的廣東省湛江市徐聞縣，菠蘿種植面積達35萬畝。據稱中國每3顆菠蘿，就有1顆產自徐聞。紅色的土地，黃綠色的菠蘿，加之附近板橋水庫形成的光線反射和水氣繚繞，這里的“菠蘿的海”不僅是田園也是景觀。
“菠蘿的海”盛產菠蘿
距離“菠蘿的海”西南20多公里的大水橋水庫，更是徐聞縣的“大水缸”。它關系著徐聞縣城和周邊鄉鎮十多萬人口的供水，以及近50%鄉鎮的農田灌溉。然而，徐聞所處的雷州半島，降水量普遍偏少，十年九旱，水庫蓄水常常聽天由命。為了獲取更多的生產生活用水，雷州半島機井已經超過5萬多口，最深的甚至達到了400米，海水入侵、地面塌陷等問題開始顯現。
環北部灣廣東水資源配置工程，將在云浮市地心村建設泵站。從西江取水，在現有的10個水庫之間建起連通管線，引西江水一路南下約500公里，補足沿線生產生活用水。這一重大水利工程對于改善民生、促進地區發展有著重要的作用，但在立項到環境影響評價報告的制定過程中，卻經歷了一番曲折。
徐聞大水橋水庫
環北部灣水資源配置工程涉及廣東省和廣西壯族自治區兩個省區，是水利部珠江委根據《珠江流域綜合規劃》西水南調工程提出的跨流域調水工程。
“但因變化較大，涉及的敏感區和環境影響也發生了重大變化。比如，供水范圍由3市擴大為10市，供水量由6.8億立方米增加至24.08億立方米，引水水源河段由干流1處增加為干支流20余處等。”生態環境部環境工程評估中心高級工程師王民說，“為了推進重大民生工程盡快落地，同時確保項目符合《水法》《環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》等法律法規要求，生態環境部環評司和環境工程評估中心組織專家進行技術服務，提供規劃和項目環評技術支撐，助力項目落地。”
廣東省水利廳建設處副處長譚國輝說，為了推動項目盡快落地，2021年，生態環境部環評司和環境工程評估中心相關工作人員開展了一系列技術支持和幫扶工作。7月，指導規劃環評和項目環評明確主體，并建議分別申報。8月，對工程線路涉及的23個生態敏感區生態影響專題論證，對工程的水資源配置水量進行重新梳理。11月，組織召開環評工作調度會，持續開展專項調度、提高評估效率。
2022年3月底，生態環境部先后正式受理項目環評、規劃環評文件。僅僅一個多月的時間，同年4月底，生態環境部就正式印發了規劃環評審查意見和項目環評批復，并嚴守生態環境底線，提出了控制開發利用規模，進一步增加調蓄能力，優化引水過程，加大雨洪資源利用，強化水污染防治，避讓環境敏感區等嚴格的生態環境保護措施，保障生態安全。
在大水橋水庫不遠處，廣東省水利水電第三工程局七公司已經入駐。公司副經理郭少斌告訴記者，環北部灣廣東水資源配置工程共分為4個標段開展建設，這里是最南端的施工標段，目前已完成清表和管道試安裝。
“這個項目保的是生命水、政治水和經濟水。”郭少斌說，這段工程計劃到2035年竣工，能夠系統解決雷州半島缺水問題，特別是解決湛江市西南部雷州、徐聞等地干旱缺水問題，還可使雷州半島新增灌溉面積185萬畝，促進群眾增產增收，保障國家糧食安全。
坐標：貴子支洞隧洞 “減少對自然保護地的地面擾動和影響” 從大水橋水庫一路東北方向前行370多公里，記者來到正在施工的貴子支洞隧洞工程。隧洞總長約64.5公里，最大埋深約910米，將穿越擁有粵西第一高峰的云開大山。2022年8月31日，環北部灣水資源配置工程開工儀式在這里召開。
貴子支洞隧洞工程
在工地區域，記者看到，矗立的電子顯示屏正顯示實時數據：PM10：36、PM2.5：25、TSP：43、噪聲：45.5等。“環境保護牌”宣傳板上清楚地列出了“路面要經常灑水，指派專人加強對揚塵的管理”“運輸車輛要嚴密遮蓋，防止遺撒、揚塵”“施工現場的強噪聲設備，必須封閉使用”“嚴禁進場施工人員襲擊、獵捕野生動物”“不得損壞現場及周邊的古樹名木及既有林木”等十項要求。
貴子支洞隧洞工程施工區
廣東水電三局環北廣東工程D4標項目黨支部書記趙壘君說：“除了環保要求以外，我們還對臨時用地有嚴格要求。工程完工后要做好生態修復，招標文件中有專門用于臨時用地生態修復的專項資金。”
環北部灣廣東水資源配置工程輸水線路穿越涉及多個自然保護區、森林公園、濕地公園及飲用水水源保護區，環境敏感程度高。怎樣在嚴守生態環保底線的同時積極推動這一國家重大項目工程建設？
生態環境部在《關于環北部灣廣東水資源配置工程環境影響報告書的批復》中明確提出了6條減緩生態環境影響的主要措施。在第5條“落實陸生生態保護措施”中，特別強調要“進一步優化涉及環境敏感區和生態保護紅線的輸水線路布局和施工布置，優先采取避讓方案。嚴格落實部分敏感區地下穿越方案，加強棄渣綜合利用，減少棄渣量。禁止在自然保護區、濕地公園、森林公園、生態保護紅線等生態環境敏感區內違法毀林開道、設置棄土（渣）場和施工營地。”
項目設計負責人、中水珠江設計有限公司副總工兼水利院院長王盟說：“工程布置方案經過多次調整，避開了國家級和省級自然保護地。難以避讓的縣、市級自然保護地，也盡可能通過隧洞的方式地下穿越，減少對自然保護地的地面擾動和影響。地下隧洞形式穿越，我們也要求做好生態環保方面的相關措施。比如，要求全線隧洞施工都采用先堵后排的方式，以降低可能對地下水環境造成的影響。在設計過程中，我們還在輸水建筑物的形式上做了大量的比選。比如，如果建設輸水渡槽，地面建筑會很雄偉、很壯觀，但不僅會對生態有影響，還可能對區域的未來發展有一定的制約，因此，我們忍痛割愛，全部取消了地面輸水渡槽的設計形式。”
廣東粵海粵西供水有限公司副總經理李代茂說：“所有的渡槽都變成往地下走，其實就是把難題留給我們自己。因為地下工程不僅設計難、施工難，在完工后的運行、檢修也都比較困難。此外，我們也盡量想辦法減少項目的永久占地。除了泵站建設用地約1300畝，約500公里的輸水線工程永久占地也只有1500多畝。少占地，也是盡量減少對生態的破壞。”
坐標：云浮市地心村 “嚴格落實水生生態保護措施” 從貴子支洞繼續向東北方向前行140公里，記者到達西江邊的云浮市地心村，這里將成為環北部灣廣東水資源配置工程的取水口。
西江上，運輸船只來來往往。岸邊，幾只雞鴨奔跑追逐搶食地上的幾條小魚，十幾只漁船安靜地在江邊停泊。一個小伙子站在岸邊甩動漁竿正在釣魚。當記者問及是否知道這里要建取水泵站時，他回答說，村里都知道這里要建泵站，但具體什么時候還不太清楚。
環北部灣廣東水資源配置工程計劃的取水口位置
順著坡路走進村子，公告欄里貼著《環北部灣廣東水資源配置工程（郁南段）建設征收地心村委員會一村村民小組土地公示》，由郁南縣建城鎮人民政府蓋章，日期為2023年2月23日。公告欄對面，懸掛著一條紅色長條幅，上面的黃色大字格外顯眼：禁漁時間：2023年3月1日0時至6月30日24時。
取水口地心村
在這里建取水口，會不會影響當地的水生態環境和漁業資源？會不會影響當地居民的生產和生活？《關于環北部灣廣東水資源配置工程環境影響報告書的批復》中明確提出了“嚴格落實水生生態保護措施”的要求，在設計中又如何落實？
王盟告訴記者，取水口上游約7公里，就是國家級水產種質資源保護區，為了保護水生物特別是魚類資源、減少水生態影響，設計采取多方面的綜合措施加強對取水河段魚類資源的保護。一是建設魚類增殖站，開展人工育苗，培育大魚產小魚，然后把魚苗放回到西江。二是在取水口的前方設置攔魚網和電柵，減少取水對魚類資源的卷吸損失。三是從設計的角度給運行單位提出調度運行規則，在魚類集中繁殖期停止取水3天到5天，以減少魚卵進入輸水管線。
環北部灣廣東水資源配置工程由西江水源工程、輸水干線工程和分干線工程組成，從云浮市西江干流取水，通過泵站加壓，將西江水輸送至湛江、茂名、陽江、云浮4市。那么，如何科學控制引水量？如何保障下游生態水量？記者注意到，《關于環北部灣廣東水資源配置工程環境影響報告書的批復》明確提出了“西江引水量不得超過16.32億立方米/年”“取水口取水流量以滿足下游生態流量及各類用水需求為前提”“枯水期及生態敏感期盡量少引或不引水”“進一步優化生態流量過程”等具體要求。
王盟說：“為了保護下游的生態流量，以及必要的用水量，我們在確定可引水量和引水時段時，將下游思賢窖斷面流量大于下游生產、生活、生態用水所需的2700立方米/秒作為可引水的條件。只有思賢窖斷面的流量不低于2700立方米/秒時，項目才可以引水，以確保下游斷面流量。”
廣東省水利廳建設處副處長譚國輝說，為了確保下游生態流量及各類用水需求，工程將對取水口上下游的水文站流量開展聯動監控，動態調整引水流量。同時，“以新代舊”，為8座水庫設計了向下游河道下泄生態流量的工程設施和監控設施，退還之前被生產生活擠占的河道內生態用水。
據介紹，湛江、茂名、陽江、云浮等粵西四市，是環北部灣廣東水資源配置工程的受水區，也是國家北部灣城市群和珠江—西江經濟帶的重要城市。整體工程在8年建成后，受水區增供水量20.79億立方米，可實現江庫聯調、水源互濟，系統解決粵西地區缺水問題，大幅提高水安全保障能力。同時，每年可退減地下水5.66億立方米，退還城市擠占的農業和生態水量，使河湖功能更健康、生態更安全。
來源：中國環境報
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