習(xí)近平總書(shū)記指出，“要建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”，為系統(tǒng)性治理、緩解城市內(nèi)澇指明了方向。陜西省西安市小寨區(qū)域海綿城市建設(shè)項(xiàng)目是在城市高密度建成區(qū)將海綿城市理念與內(nèi)澇防治深度融合的典范項(xiàng)目。該項(xiàng)目以解決水安全方面的突出問(wèn)題為主線，在不破壞城市原有生態(tài)功能的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮城市各類基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同作用，系統(tǒng)構(gòu)建內(nèi)澇防治體系，有效增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)極端暴雨的韌性，改善城市水環(huán)境，修復(fù)城市水生態(tài)，綜合利用水資源，實(shí)現(xiàn)“收集雨水可利用、設(shè)控雨水能暢排、超標(biāo)雨水有通道”的海綿城市建設(shè)目標(biāo)。
錨定目標(biāo) 科學(xué)謀劃設(shè)計(jì)方案 小寨區(qū)域是西安市核心商業(yè)區(qū)之一，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高、建筑密度大、地勢(shì)較為低洼，治理前城區(qū)主干排水管道設(shè)計(jì)排水標(biāo)準(zhǔn)偏低且存在淤堵問(wèn)題，擠占排水空間，導(dǎo)致小寨區(qū)域內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)較高。2016年7月24日晚，西安市遭遇短時(shí)強(qiáng)降雨，1小時(shí)降雨量最大達(dá)66.5毫米。暴雨導(dǎo)致小寨十字及周邊多個(gè)街區(qū)發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，地鐵2號(hào)線小寨站出現(xiàn)雨水倒灌現(xiàn)象，交通一度癱瘓，造成了較大的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)陜西省委省政府、西安市委市政府的要求，西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局通過(guò)方案競(jìng)賽，確定了利用海綿城市理念系統(tǒng)推進(jìn)小寨區(qū)域內(nèi)澇治理的方案，該方案研究范圍88.94平方千米，建設(shè)改造范圍20.15平方千米。
海綿停車場(chǎng)
一是統(tǒng)籌融合找出路。重點(diǎn)圍繞解決小寨區(qū)域水的“出路”問(wèn)題做文章，統(tǒng)籌推進(jìn)排水防澇設(shè)施建設(shè)、城市水環(huán)境改善、老舊小區(qū)改造等工作，通過(guò)“源頭減排—過(guò)程控制—末端治理”三層雨水管控體系，最終實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)目標(biāo)。統(tǒng)籌考慮城市更新行動(dòng)、老舊小區(qū)改造工作、產(chǎn)權(quán)單位建設(shè)改造計(jì)劃、地塊空間功能和群眾意愿，貫徹好海綿城市理念，優(yōu)先選擇對(duì)現(xiàn)狀干擾較小的雨落管斷接等形式收集雨水，改造中在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、公共活動(dòng)區(qū)域鋪設(shè)透水性地面，在場(chǎng)地周圍建設(shè)生物滯留設(shè)施，完善老舊小區(qū)配套設(shè)施。同時(shí)，對(duì)小區(qū)建筑物本體和周邊環(huán)境進(jìn)行適度改造提升，實(shí)現(xiàn)雨水收集，提升居住環(huán)境品質(zhì)。
二是源頭蓄排重平衡。按照小寨區(qū)域排水分區(qū)實(shí)際情況，在設(shè)計(jì)時(shí)堅(jiān)持優(yōu)先就地消納管控的原則，避免上游的問(wèn)題轉(zhuǎn)移到下游、峰值流量及面源污染等問(wèn)題從本地區(qū)轉(zhuǎn)移至其他區(qū)。通過(guò)在區(qū)域增加滲滯、吸納雨水的海綿空間，提高蓄滯雨洪能力，從河道、管網(wǎng)、調(diào)蓄節(jié)點(diǎn)、源頭減排等方面構(gòu)建了蓄排平衡的內(nèi)澇防治系統(tǒng)，提升區(qū)域排澇能力，找準(zhǔn)管網(wǎng)癥結(jié)點(diǎn)，打通排水通道，建設(shè)“綠灰”相結(jié)合的調(diào)蓄節(jié)點(diǎn)用于蓄滯雨洪、削減峰值，因地制宜在源頭地塊增加海綿空間，削減徑流總量。
三是因地制宜挖潛力。小寨區(qū)域地處高密度建成區(qū)，建設(shè)改造空間有限。充分發(fā)掘區(qū)域內(nèi)中高等院校和科研院所的綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)等資源，為建設(shè)系統(tǒng)性生態(tài)海綿設(shè)施提供了條件。在設(shè)計(jì)時(shí)，首先考慮對(duì)現(xiàn)有綠地進(jìn)行縱向海綿化改造，對(duì)綠化空間進(jìn)行橫向拓展，因地制宜，結(jié)合地形、地貌等因素，在條件適宜的低洼地段建設(shè)低運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、低公園廣場(chǎng)、低草地等城市蓄水滯水設(shè)施，利用地下空間建設(shè)調(diào)蓄庫(kù)，作為改造區(qū)域的大型“海綿體”。同時(shí)，針對(duì)區(qū)域管網(wǎng)能力不足的現(xiàn)狀問(wèn)題，強(qiáng)化各個(gè)“海綿體”和排水系統(tǒng)的聯(lián)系，通過(guò)新建管網(wǎng)、改擴(kuò)建現(xiàn)有管網(wǎng)，使雨水管網(wǎng)與各項(xiàng)海綿設(shè)施的建設(shè)相互協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充，滿足城市排水標(biāo)準(zhǔn)。
綜合施策 構(gòu)建完善四大系統(tǒng)
2017年，小寨區(qū)域海綿城市建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，共56個(gè)子項(xiàng)，總投資20億元，于2021年全面投入使用。項(xiàng)目采取政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的方式，政企發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，攜手推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。小寨區(qū)域海綿城市在系統(tǒng)調(diào)研和多角度分析的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定預(yù)期目標(biāo)，編制小寨區(qū)域海綿城市建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，采用海綿城市理念和措施，構(gòu)建了四大系統(tǒng)。
一是低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)。根據(jù)排水防澇管控分區(qū)的要求，結(jié)合海綿城市引導(dǎo)性指標(biāo)，完成6條市政道路、26個(gè)小區(qū)、3個(gè)綠地廣場(chǎng)的海綿化改造，建設(shè)完成31.83公頃透水鋪裝和23.36公頃的生物滯留設(shè)施，提升雨水滲透、儲(chǔ)存、調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)輸與截污凈化能力，有效控制徑流總量、徑流峰值和徑流污染，實(shí)現(xiàn)雨水資源綜合利用。
緯零街地上調(diào)蓄池
二是城市雨水管渠系統(tǒng)。充分分析并利用現(xiàn)狀雨水管渠排水能力，針對(duì)電子二路、丈八東路等雨水管道排水能力不足的問(wèn)題，新建雨水干管3條總長(zhǎng)5.5千米，改造雨水支管8條總長(zhǎng)7.6千米，同時(shí)在緯零街雨水箱涵設(shè)置排水提升泵站，提高排水速度，進(jìn)一步完善現(xiàn)狀排水管網(wǎng)與低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)及超標(biāo)雨水排放系統(tǒng)的聯(lián)系，使徑流雨水的收集、轉(zhuǎn)輸與排放更加高效。
三是超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)。通過(guò)搭建城市雨洪數(shù)值仿真模型，對(duì)區(qū)域內(nèi)澇高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行分析，綜合選擇自然水體、多功能調(diào)蓄水體、行泄通道，改造豐慶公園湖體、緯零街地上調(diào)蓄池，新建育才中學(xué)、南三環(huán)等地下調(diào)蓄庫(kù)，7處調(diào)蓄設(shè)施共新增調(diào)蓄容積29.5萬(wàn)立方米，實(shí)現(xiàn)小寨區(qū)域內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的蓄排平衡，有效應(yīng)對(duì)超標(biāo)雨水徑流。
四是海綿城市智慧運(yùn)維管控系統(tǒng)。為保障相關(guān)措施落實(shí)，融合“水彈性城市”理念，在調(diào)蓄設(shè)施等末端治理措施的設(shè)計(jì)過(guò)程中，引入先進(jìn)的內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估手段，采取城市雨洪模型、大數(shù)據(jù)模擬分析等技術(shù)措施建立海綿城市智慧運(yùn)維管控系統(tǒng)，對(duì)區(qū)域整體排水系統(tǒng)在多種風(fēng)險(xiǎn)組合下進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，評(píng)價(jià)工程實(shí)施效果，最終確定合理措施規(guī)模，提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能，使其能有效應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害。
發(fā)揮成效 總結(jié)推廣項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)
海綿城市好不好，實(shí)際效果說(shuō)了算。小寨區(qū)域海綿城市建設(shè)充分利用雨水分散式源頭控制利用技術(shù)、末端處理技術(shù)及水動(dòng)力調(diào)控技術(shù)，有效治理區(qū)域內(nèi)澇，減輕區(qū)域點(diǎn)源、面源污染入河，結(jié)合小寨區(qū)域現(xiàn)有綠地、園林、景觀水體，優(yōu)化自然界水文循環(huán)的路徑，增加社會(huì)水資源和水文化認(rèn)同感，打造宜居的小寨商圈。
自項(xiàng)目建設(shè)以來(lái)，小寨區(qū)域經(jīng)歷多次強(qiáng)降雨，項(xiàng)目展現(xiàn)出良好的應(yīng)對(duì)能力，未發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害現(xiàn)象，改造成效顯著。同時(shí)，通過(guò)小寨區(qū)域海綿城市實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及填報(bào)數(shù)據(jù)，融合先進(jìn)項(xiàng)目管理理念，實(shí)現(xiàn)海綿城市可視化展示、建設(shè)情況分級(jí)顯示、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成顯示、考核指標(biāo)動(dòng)態(tài)評(píng)估、海綿城市現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行情況采集等功能，做到小寨區(qū)域海綿城市系統(tǒng)中可能產(chǎn)生的突發(fā)狀況提前預(yù)警、優(yōu)先處理、隱患及時(shí)排查，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)急處理，保障海綿城市穩(wěn)定運(yùn)行。
西安市積極總結(jié)小寨區(qū)域海綿城市建設(shè)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并在全市推廣，制定出臺(tái)《西安市海綿城市建設(shè)管理工作指引》《西安市海綿城市建設(shè)低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)指南》等文件，將海綿城市理念納入基本建設(shè)程序各個(gè)環(huán)節(jié)，建立常態(tài)化、規(guī)范化工作機(jī)制。以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布執(zhí)行的《海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法（試行）》中的考核指標(biāo)為核心，根據(jù)省、市各級(jí)部門、機(jī)構(gòu)對(duì)海綿城市建設(shè)效果的管控與考核標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以實(shí)時(shí)計(jì)算和統(tǒng)計(jì)分析引擎為主、計(jì)算機(jī)仿真模型為輔的科學(xué)、系統(tǒng)、完整的海綿城市考核評(píng)估計(jì)算方法體系，對(duì)全市海綿城市在水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全等方面的改善效果進(jìn)行量化評(píng)估。同時(shí)，加快推進(jìn)海綿城市立法，通過(guò)法律法規(guī)不斷增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)海綿城市建設(shè)的認(rèn)知和支持。
西安市將進(jìn)一步加強(qiáng)海綿城市建設(shè)共性問(wèn)題及解決方案的研究，提煉可復(fù)制、可推廣的共性經(jīng)驗(yàn)、普適的技術(shù)方法，供同類項(xiàng)目借鑒。持續(xù)推廣“灰綠結(jié)合”的海綿城市建設(shè)模式，將自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市理念落實(shí)在城市規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程，系統(tǒng)化全域推進(jìn)，助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
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