【摘要】氣候適應(yīng)型城市實(shí)質(zhì)上是韌性城市理論的實(shí)踐與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了安全理念從“有”到“無”的邏輯轉(zhuǎn)變：即從傳統(tǒng)的關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)如何應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾蝿?chuàng)造安全；從以往應(yīng)急管理思維下如何應(yīng)對(duì)暴雨洪澇、高溫?zé)崂说葐我换驈?fù)合災(zāi)害，轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注未來氣候變化背景下城市如何保障生命線正常運(yùn)轉(zhuǎn)或在災(zāi)害沖擊下科學(xué)有效應(yīng)對(duì)并迅速恢復(fù)。氣候適應(yīng)型城市需要搭建智能應(yīng)災(zāi)技術(shù)體系和智慧應(yīng)災(zāi)社會(huì)體系，通過響應(yīng)、檢測、學(xué)習(xí)和預(yù)測去主動(dòng)實(shí)現(xiàn)氣候適應(yīng)，培育城市應(yīng)對(duì)氣候變化的韌性潛能。
2023年3月，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）在瑞士發(fā)布的第六次評(píng)估報(bào)告指出，一個(gè)多世紀(jì)以來，化石燃料燃燒以及不平等、不可持續(xù)的能源和土地使用方式導(dǎo)致全球溫升比工業(yè)化前水平高出1.1℃。這不僅造成了更頻繁和更強(qiáng)烈的極端氣候事件，也給世界每個(gè)地區(qū)的自然和社會(huì)帶來了更加危險(xiǎn)的影響。除了自然氣候變化外，越來越多的損害都與城市化帶來的熱島效應(yīng)、濕島效應(yīng)、靜島效應(yīng)相關(guān)，氣候韌性發(fā)展變得越來越具有挑戰(zhàn)性，適應(yīng)行動(dòng)迫在眉睫。
近年來，暴雨洪澇、強(qiáng)降雪、凍雨等極端天氣氣候事件多發(fā)，城市生命線工程、應(yīng)急管理、指揮調(diào)度、預(yù)案編審、搶險(xiǎn)救援等方面經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，也不同程度地暴露出一些問題，引發(fā)人們對(duì)于城市應(yīng)該如何建設(shè)與管理才能更好地適應(yīng)氣候變化的深入思考。深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)，提高城市適應(yīng)氣候變化能力，對(duì)保障城市安全運(yùn)行、提高城市競爭力和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿哂兄匾饬x。
氣候適應(yīng)型城市建設(shè)的新理念 提升適應(yīng)氣候變化能力是減輕氣候不利影響和風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。氣候適應(yīng)型城市建設(shè)的理念內(nèi)涵是將城市風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作前置，從關(guān)注“事后如何除錯(cuò)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑叭绾畏厘e(cuò)”，注重氣候風(fēng)險(xiǎn)管控如何順利開展。安全的目標(biāo)不再局限于以往應(yīng)急管理思維下的如何減少已經(jīng)發(fā)生的損失，即不再只是關(guān)注危險(xiǎn)事件的“有”，而是更加關(guān)注如何消除潛在風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)因素的“無”，是氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型與適應(yīng)氣候變化路徑有機(jī)銜接的生動(dòng)實(shí)踐。
當(dāng)前，氣候風(fēng)險(xiǎn)成為現(xiàn)代社會(huì)中的重要風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)是城市建設(shè)的重要內(nèi)容，也是城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。氣候變化既可以通過極端天氣氣候事件對(duì)城市產(chǎn)生突發(fā)性影響，如城市內(nèi)澇、高溫?zé)崂说龋此^的“黑天鵝”事件；還可以通過氣候要素的緩慢變化對(duì)城市產(chǎn)生長期性影響，如平均氣溫上升、海平面上升等，即“灰犀牛”事件。氣候適應(yīng)型城市要求城市憑借自身潛能，在面對(duì)長期氣候變化和極端天氣氣候事件時(shí)維持城市的平穩(wěn)有序運(yùn)行，其實(shí)質(zhì)是建設(shè)氣候韌性城市。韌性城市與傳統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)從屬不同范疇，特指城市系統(tǒng)基于事前嵌入的城市災(zāi)后復(fù)興規(guī)劃與修復(fù)工程規(guī)劃的科學(xué)規(guī)劃，在城市遭遇突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能夠在維持其基本結(jié)構(gòu)和功能的前提下，主動(dòng)消減風(fēng)險(xiǎn)沖擊，快速恢復(fù)災(zāi)前狀態(tài)，并實(shí)現(xiàn)城市自我優(yōu)化提升。
從應(yīng)用范圍看，韌性城市廣泛包括了對(duì)各種自然災(zāi)害和社會(huì)沖擊的適應(yīng)能力。氣候適應(yīng)是韌性城市的一個(gè)重要維度，主要考慮到氣候變化導(dǎo)致的極端天氣氣候事件給城市帶來的影響。以建設(shè)韌性城市為目標(biāo)的氣候適應(yīng)型城市需要具備三個(gè)特點(diǎn)：一是減緩，即最大程度降低極端天氣氣候事件對(duì)城市造成的負(fù)面影響，降低暴露度和脆弱性以減少損害。二是適應(yīng)，即城市在面對(duì)氣象災(zāi)害沖擊時(shí)，自身主動(dòng)去適應(yīng)日益加劇的氣候風(fēng)險(xiǎn)，將極端天氣氣候事件高發(fā)視為城市發(fā)展過程需面臨的新常態(tài)，通過城市內(nèi)外部系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移及風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)加以應(yīng)對(duì)。三是恢復(fù)，即城市能夠快速從極端天氣的擾動(dòng)中恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并且從中實(shí)現(xiàn)城市系統(tǒng)的重構(gòu)和優(yōu)化提升。氣候適應(yīng)型城市主要包括七大支柱，即城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建筑、生態(tài)系統(tǒng)、水系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)綜合管理、科技支撐。氣候適應(yīng)型城市的建設(shè)主體包含政府、企業(yè)、社區(qū)以及公民。
2022年，生態(tài)環(huán)境部等17部門聯(lián)合印發(fā)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，明確適應(yīng)氣候變化應(yīng)堅(jiān)持“主動(dòng)適應(yīng)、預(yù)防為主，科學(xué)適應(yīng)、順應(yīng)自然，系統(tǒng)適應(yīng)、突出重點(diǎn)，協(xié)同適應(yīng)、聯(lián)動(dòng)共治”的基本原則。這指出了氣候適應(yīng)型城市的四個(gè)基本特征：一是突出氣候變化監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化綜合防災(zāi)減災(zāi)等任務(wù)舉措。二是區(qū)分自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)兩個(gè)維度，分別明確了水資源、基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程、敏感二三產(chǎn)業(yè)、健康與公共衛(wèi)生、城市與人居環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域的適應(yīng)任務(wù)。三是多維度構(gòu)建適應(yīng)氣候變化區(qū)域格局，將適應(yīng)氣候變化與國土空間規(guī)劃結(jié)合。四是更加注重機(jī)制建設(shè)和部門協(xié)調(diào)，進(jìn)一步強(qiáng)化組織實(shí)施、財(cái)政支撐、科技支撐、國際合作等能力保障措施。
氣候適應(yīng)型城市建設(shè)的路徑 氣候適應(yīng)型城市建設(shè)以應(yīng)對(duì)極端天氣氣候事件為重要目標(biāo)并兼顧長期性氣候風(fēng)險(xiǎn)，需要搭建治理體系和治理能力框架，針對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的自然物理屬性和社會(huì)文化屬性，確立“雙體系”適應(yīng)模式。“雙體系”適應(yīng)模式由技術(shù)支撐體系和社會(huì)服務(wù)體系組成：一是智能應(yīng)災(zāi)技術(shù)體系，具體路徑為建設(shè)擁有自主應(yīng)災(zāi)能力的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、區(qū)域能源管理系統(tǒng)、各部門相互聯(lián)系且功能互補(bǔ)的分析決策與聯(lián)動(dòng)控制機(jī)制。二是智慧應(yīng)災(zāi)社會(huì)體系，具體路徑為搭建以政府為核心的公助體系、以社區(qū)和機(jī)構(gòu)為核心的共助體系、以個(gè)體與家庭為核心的自助體系。智能技術(shù)體系和智慧城市社會(huì)體系的有效結(jié)合能夠全方位、多角度提升城市應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，形成城市韌性建設(shè)與管理的新范式。
構(gòu)建智能應(yīng)災(zāi)技術(shù)體系 智能應(yīng)災(zāi)技術(shù)體系主要關(guān)注城市應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)過程中的技術(shù)韌性問題，分別從技術(shù)的結(jié)構(gòu)性、過程性和系統(tǒng)性強(qiáng)化韌性，旨在確保城市面臨突發(fā)災(zāi)害時(shí)擁有靜態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的抵抗力和動(dòng)態(tài)城市運(yùn)轉(zhuǎn)的維持力。
結(jié)構(gòu)性技術(shù)體系以基礎(chǔ)設(shè)施為核心，在城市規(guī)劃建設(shè)過程嵌入應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的一整套技術(shù)體系，形成應(yīng)對(duì)極端氣候事件的物質(zhì)基礎(chǔ)。第一，以城市氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為先導(dǎo)，強(qiáng)化系統(tǒng)性城市空間韌性規(guī)劃。筑牢基于流域上下游、左右岸的自然水系疏浚系統(tǒng)。其中，根據(jù)流域地理環(huán)境和雨型特征設(shè)計(jì)疏浚系統(tǒng)以應(yīng)對(duì)暴雨洪澇，基于主導(dǎo)風(fēng)向設(shè)計(jì)城市通風(fēng)廊道以應(yīng)對(duì)高溫?zé)崂撕挽F霾災(zāi)害是核心思路。第二，以應(yīng)對(duì)極端天氣氣候事件為目標(biāo)，提高城市生命線工程的抗災(zāi)能力。水電路氣房訊郵等能源、交通、物流基礎(chǔ)設(shè)施是城市的生命線工程，是城市應(yīng)對(duì)暴雨洪澇、高溫?zé)崂说葮O端氣候事件的關(guān)鍵防線。城市地下空間面對(duì)突發(fā)災(zāi)害的脆弱性較強(qiáng)，提高城市生命線工程、地下空間防災(zāi)抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，是城市空間防災(zāi)能力建設(shè)的重要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第三，以“十防九空”的低悔原則，健全氣象信息發(fā)布與相應(yīng)機(jī)制。氣象預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)是防災(zāi)減災(zāi)的“消息樹”“發(fā)令槍”，需要賦予應(yīng)急管理部門關(guān)鍵指揮管理權(quán)力，不斷健全氣象部門直達(dá)基層責(zé)任人的預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)第一時(shí)間發(fā)布災(zāi)害信息。尤其在應(yīng)對(duì)重大氣象災(zāi)害時(shí)，要以“寧可十防九空，也不心存僥幸”的低悔原則來處置，高頻次發(fā)布監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警信息，遞進(jìn)式提示高級(jí)別預(yù)警發(fā)布后的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)措施，確保關(guān)口前移。
過程性技術(shù)體系以能源、交通、信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，強(qiáng)化極端天氣氣候事件、突發(fā)公共事件的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案編制和防災(zāi)培訓(xùn)、應(yīng)急演練；在災(zāi)害來臨時(shí)，“以令為號(hào)”，根據(jù)預(yù)警等級(jí)和響應(yīng)方案，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，確保城市基本功能正常穩(wěn)定，維持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生活秩序的順暢運(yùn)行狀態(tài)；迅速恢復(fù)因突發(fā)氣象災(zāi)害沖擊而導(dǎo)致的部分城市功能失靈，在非正常狀態(tài)下及時(shí)協(xié)調(diào)啟動(dòng)城市能源保穩(wěn)、交通保暢、通訊保供的“B計(jì)劃”，確保城市能源、交通、通訊等重要基礎(chǔ)設(shè)施能為城市生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)提供強(qiáng)力支撐。
系統(tǒng)性技術(shù)體系以“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念為指導(dǎo)，在氣候適應(yīng)型城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確保“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公共參與”的原則得到技術(shù)上的有效支撐與落實(shí)，關(guān)鍵是在自然系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和政策系統(tǒng)建立靜態(tài)結(jié)構(gòu)與過程性之間的關(guān)聯(lián)，通過氣象、交通、環(huán)保等多部門數(shù)據(jù)共享與全方位系統(tǒng)性資源整合，實(shí)現(xiàn)能源、交通、水文、醫(yī)療等城市子系統(tǒng)技術(shù)體系間的協(xié)調(diào)性、替代性，確保氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、適應(yīng)型行動(dòng)、治理機(jī)制有機(jī)貫通，實(shí)現(xiàn)各部門功能的全域聯(lián)通與互補(bǔ)，形成無縫銜接、協(xié)同暢通的城市有機(jī)應(yīng)災(zāi)系統(tǒng)。
構(gòu)建智慧應(yīng)災(zāi)社會(huì)體系 氣候風(fēng)險(xiǎn)不僅取決于致災(zāi)因子的等級(jí)和強(qiáng)度，同時(shí)與承災(zāi)體脆弱性和暴露度有關(guān)，是由極端氣候事件的致災(zāi)因子（Hazard）和承災(zāi)體的暴露度（Exposure）、脆弱性（Vulnerability）構(gòu)成的非線性函數(shù)。城市作為適應(yīng)氣候變化的重要單元，氣候適應(yīng)型城市建設(shè)就是通過技術(shù)、政策和戰(zhàn)略等措施有效降低人類和自然系統(tǒng)的氣候脆弱性和暴露度。智慧應(yīng)災(zāi)社會(huì)體系主要關(guān)注城市應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)韌性，通過構(gòu)建應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的管理制度與組織架構(gòu)，提升政府、社區(qū)、家庭及個(gè)體的應(yīng)災(zāi)能力。
第一，建立公助體系——政府部門的公共安全體系。韌性城市的功能不僅體現(xiàn)在災(zāi)中救助過程，更重要的是災(zāi)前和災(zāi)后階段。韌性城市社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)包括地區(qū)經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)人口能力、社區(qū)參與能力，而這些韌性城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，均需以政府為主導(dǎo)，辨析社區(qū)居民的脆弱性和暴露度。城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展水平?jīng)Q定著災(zāi)前規(guī)劃、災(zāi)中救助和災(zāi)后恢復(fù)的能力。災(zāi)前階段公助系統(tǒng)的核心功能是健全當(dāng)?shù)氐臑?zāi)害識(shí)別圖譜，提高信息采集能力，針對(duì)暴雨洪澇、高溫?zé)崂说戎饕獨(dú)夂蝻L(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)評(píng)估、預(yù)測當(dāng)?shù)馗黝愶L(fēng)險(xiǎn)，完善防災(zāi)能力評(píng)估體系，對(duì)未來氣候風(fēng)險(xiǎn)可能產(chǎn)生的對(duì)于重要基礎(chǔ)設(shè)施和敏感行業(yè)、重點(diǎn)人群的影響與危害，按照時(shí)間序列、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排列出與所處環(huán)境相對(duì)應(yīng)的可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)鏈等。
一是完善組織構(gòu)成與統(tǒng)籌機(jī)制。在推進(jìn)多元主體風(fēng)險(xiǎn)共治的今天，城市各級(jí)政府機(jī)構(gòu)仍然是智慧應(yīng)災(zāi)社會(huì)體系的主體力量。完善應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理主體責(zé)任是氣候風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)體系的靈魂，是建設(shè)韌性、安全、安心的城市環(huán)境的組織保障。組織體系需要以城市應(yīng)急管理部門為核心，搭建獨(dú)立、專職、高級(jí)別的智能城市應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)，高效協(xié)調(diào)處置各類突發(fā)事件。
二是實(shí)施按時(shí)間序列的災(zāi)情預(yù)判，提升應(yīng)災(zāi)精細(xì)化程度。城市應(yīng)急管理部門首先需要對(duì)當(dāng)?shù)氐臐撛跒?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)作出精細(xì)化評(píng)估，進(jìn)一步提升災(zāi)情信息采集能力；預(yù)測未來氣候風(fēng)險(xiǎn)對(duì)居民和建筑可能產(chǎn)生的影響，按照時(shí)間順序依次排列出當(dāng)?shù)乜赡馨l(fā)生的次生、衍生災(zāi)害傳導(dǎo)鏈條。根據(jù)各種歷史數(shù)據(jù)與氣象資料，預(yù)測不同區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)類別與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，繪制災(zāi)害地圖，對(duì)各類應(yīng)災(zāi)物資進(jìn)行合理儲(chǔ)備，確保突發(fā)情境下物資及時(shí)、有序調(diào)配。
三是加大新聞報(bào)道透明度和權(quán)威性，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)輿情。信息傳播的首要作用是及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)信息，細(xì)化信息傳播渠道，以提升信息傳播時(shí)效性。城市各類新聞媒體應(yīng)在第一時(shí)間發(fā)布避險(xiǎn)指南、城市交通、水電供應(yīng)等實(shí)時(shí)信息，及時(shí)引導(dǎo)輿論方向，確保民眾面對(duì)災(zāi)情科學(xué)理性認(rèn)識(shí)，維系從容應(yīng)對(duì)的心理韌性，為政府公助系統(tǒng)發(fā)揮作用提供保障。
第二，建立共助體系——社區(qū)與機(jī)構(gòu)的共同安全體系。社區(qū)在城市中具有基礎(chǔ)性地位，既是風(fēng)險(xiǎn)后果的最直接承擔(dān)者，也是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與事后恢復(fù)的主體性參與者，在遭遇突發(fā)事件時(shí)，同一社區(qū)的居民能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享和相互救助。城市應(yīng)災(zāi)和救助專業(yè)機(jī)構(gòu)是城市應(yīng)災(zāi)主體，但同時(shí)需要注意，社會(huì)組織和城市居民同為有效的應(yīng)災(zāi)主體，因此需要建立由專業(yè)機(jī)構(gòu)和社區(qū)居民參與的共助體系。
一是發(fā)揮社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)溝通作用。共助體系的組織結(jié)構(gòu)與應(yīng)對(duì)思路是，氣候風(fēng)險(xiǎn)無法抗拒，但是城市和社區(qū)的應(yīng)災(zāi)能力和恢復(fù)能力可以通過風(fēng)險(xiǎn)韌性規(guī)劃管理加以提升。社區(qū)韌性指社區(qū)組織溝通、動(dòng)員居民備災(zāi)應(yīng)災(zāi)的能力以及社區(qū)在災(zāi)后重建過程中的居民參與能力。風(fēng)險(xiǎn)溝通是氣候適應(yīng)的重要環(huán)節(jié)，包括向公眾傳達(dá)信息、提高其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的過程，也是一個(gè)公眾參與，為風(fēng)險(xiǎn)治理表達(dá)意見的過程。首先需要按照事前性防災(zāi)思維制定社區(qū)防災(zāi)預(yù)案。城市要以社區(qū)為單位建立起具有針對(duì)性的應(yīng)災(zāi)預(yù)案、受災(zāi)者生活支援對(duì)策以及社區(qū)恢復(fù)方案。同時(shí)，社區(qū)要對(duì)潛在的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行持續(xù)性宣傳，定期組織居民進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)演練，確保社區(qū)在遭受突發(fā)災(zāi)害事件時(shí)居民能夠平穩(wěn)應(yīng)對(duì)，維持基本秩序。其次，社區(qū)的災(zāi)害韌性建立在社區(qū)氣候風(fēng)險(xiǎn)脆弱性評(píng)估與災(zāi)害圖編制能力的基礎(chǔ)之上。社區(qū)作為災(zāi)害圖（HazardMap）的編制主體，要在地圖中清晰地標(biāo)明災(zāi)害的發(fā)生地點(diǎn)、受災(zāi)范圍、受災(zāi)程度，以及最近的緊急避難場所、到達(dá)場所的避難路徑等，以此作為應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的標(biāo)準(zhǔn)化管理前提。最后，開發(fā)災(zāi)情下老年群體也能夠使用的避難信息平臺(tái)查詢界面，提高危機(jī)管理與抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做好避險(xiǎn)前期準(zhǔn)備。
二是重視社區(qū)與機(jī)構(gòu)從災(zāi)中到災(zāi)后的風(fēng)險(xiǎn)全過程管理。韌性社區(qū)構(gòu)建在時(shí)間維度上涉及事前性防災(zāi)、過程性防災(zāi)和結(jié)果性防災(zāi)。首先，發(fā)揮社區(qū)自身力量，彌補(bǔ)公助力量可能出現(xiàn)的短期失靈。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，需要社區(qū)的多元主體積極響應(yīng)，社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司各負(fù)其責(zé)，發(fā)揮好指揮引領(lǐng)、配合協(xié)調(diào)及資源保障功能。社區(qū)還需要組織個(gè)人和駐區(qū)單位參與社區(qū)應(yīng)災(zāi)規(guī)劃，確保居民熟知避難場所位置和轉(zhuǎn)移方式。同時(shí)，社區(qū)通過購買公共服務(wù)，事先規(guī)劃民間志愿救援隊(duì)在災(zāi)中參與救援，以彌補(bǔ)政府救援可能的未達(dá)之處。其次，社區(qū)要關(guān)注脆弱人群，對(duì)老人、兒童、殘疾人等重點(diǎn)脆弱群體進(jìn)行信息備案，定期開展社區(qū)應(yīng)急演練與宣傳培訓(xùn)，確保災(zāi)害來臨時(shí)引導(dǎo)脆弱人群自救互救，有效應(yīng)對(duì)。最后，社區(qū)需要建立完善互助互救模式，通過創(chuàng)造交流機(jī)會(huì)、改善網(wǎng)絡(luò)等措施增強(qiáng)居民間的相互聯(lián)系，拓寬社區(qū)線上線下信息交流渠道，提升信息傳播效率，增強(qiáng)社區(qū)集體行動(dòng)能力。
三是強(qiáng)化社區(qū)系統(tǒng)協(xié)調(diào)管理能力。社區(qū)作為風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的重要場所，不僅是風(fēng)險(xiǎn)的最直接應(yīng)對(duì)者，更是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與事后恢復(fù)的主體性參與者。中國的社區(qū)是一個(gè)集“管理”“服務(wù)”與“自治”于一體的社會(huì)單元，多個(gè)主體共同參與社區(qū)事務(wù)治理。社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會(huì)一方面要積極響應(yīng)政府對(duì)各類自然風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、應(yīng)對(duì)與恢復(fù)舉措，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與政府的聯(lián)動(dòng)；另一方面及時(shí)上傳基層的應(yīng)險(xiǎn)信息與資訊，以便政府部門及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略方案，保障風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的高效性。社區(qū)居民不應(yīng)是社區(qū)的被組織者，還應(yīng)該動(dòng)用風(fēng)險(xiǎn)救助的地方性知識(shí)，發(fā)揮個(gè)體之間的共助力量，提高自救與互救能力，減少風(fēng)險(xiǎn)帶來的各種威脅與傷害。
社區(qū)的氣候韌性能力提升需要各個(gè)治理主體的力量貢獻(xiàn)與通力合作。社區(qū)不是一個(gè)孤立的組織單元，社區(qū)周邊商業(yè)組織對(duì)維護(hù)公共安全同樣具有重要作用。作為社區(qū)社會(huì)活動(dòng)的重要補(bǔ)充社會(huì)資源，這些商戶在滿足社區(qū)居民的日常生活需求的同時(shí)，還為居民提供了社會(huì)交流與互動(dòng)的場所，是共助體系不可或缺的組成部分。
第三，建立自助體系——個(gè)體與家庭的自身安全體系。在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)過程中，個(gè)體是直面風(fēng)險(xiǎn)的第一主體，特別是社區(qū)中“老、弱、病、殘”等脆弱性較強(qiáng)的群體的自助能力提升更為關(guān)鍵。面對(duì)極端氣候的潛在風(fēng)險(xiǎn)，家庭和個(gè)體生活者自助能力的培養(yǎng)是推進(jìn)韌性社區(qū)和韌性城市建設(shè)的重要基石。增強(qiáng)家庭自助體系應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)施充分的風(fēng)險(xiǎn)溝通，才能夠有效提高韌性社區(qū)和韌性城市建設(shè)的質(zhì)量，形成家庭、社區(qū)、政府三級(jí)有效聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。
一是從個(gè)體的事前防范出發(fā)，需要建立基于居民空間移動(dòng)慣例的適應(yīng)模式。空間分化是城市的典型特征，從居住空間出發(fā)、經(jīng)由公共空間到達(dá)工作學(xué)習(xí)空間的通勤通學(xué)日常往復(fù)移動(dòng)慣例是制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的空間秩序的依據(jù)。城市生活者的空間移動(dòng)單位是個(gè)體，應(yīng)對(duì)突發(fā)性極端氣候風(fēng)險(xiǎn)，需要形成個(gè)體視角的風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)模式。個(gè)體適應(yīng)首先是提升風(fēng)險(xiǎn)感知和識(shí)別的防災(zāi)意識(shí)，能夠正確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)并結(jié)合自身能力作出正確判斷。其次是提升自我安全防護(hù)能力和應(yīng)急技能，其核心是熟知避難場所、逃生路線并具有一定的自救能力，懂應(yīng)急、能應(yīng)急。最后是建立公助體系、共助體系對(duì)自助體系的支持網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)傳遞信息，避免孤島效應(yīng)，幫助個(gè)體認(rèn)識(shí)所處環(huán)境，作出正確預(yù)判和自救決策。
二是鍛造個(gè)體在氣候?yàn)?zāi)害全過程的韌性。從適應(yīng)的全過程看，氣候風(fēng)險(xiǎn)中的自助在事前包括居民平時(shí)的生活環(huán)境質(zhì)量的提升、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)信息保障和避險(xiǎn)自救能力的強(qiáng)化；事中體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)確認(rèn)人身安全、收集風(fēng)險(xiǎn)信息和尋求風(fēng)險(xiǎn)救助；事后包括個(gè)體參與災(zāi)后生活環(huán)境更快、更好地重建。
三是形成自助與公助、共助的系統(tǒng)互動(dòng)。從系統(tǒng)性出發(fā)，災(zāi)害自助不僅需要提升個(gè)體和家庭在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的自助能力，同時(shí)更強(qiáng)調(diào)自助與公助、共助之間的系統(tǒng)性聯(lián)動(dòng)。城市的防災(zāi)計(jì)劃需要納入居民和地方民間團(tuán)體自下而上制定的生活化的災(zāi)害預(yù)案，居民要真正成為防災(zāi)計(jì)劃的制定與實(shí)施主體。唯有把居民個(gè)體、家庭與社區(qū)、政府聯(lián)系起來，在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)中的事前預(yù)防、事中應(yīng)對(duì)和事后恢復(fù)全過程中形成系統(tǒng)運(yùn)行的韌性社會(huì)自助、共助和公助體系，才能形成個(gè)人家庭與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源的聯(lián)結(jié)，高效適應(yīng)氣候變化帶來的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。
氣候適應(yīng)型城市建設(shè)的重點(diǎn) 為積極探索和總結(jié)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)路徑和模式，提高城市適應(yīng)氣候變化能力，2023年生態(tài)環(huán)境部等8部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)的通知》提出了十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。這十項(xiàng)措施實(shí)質(zhì)在于從完善城市適應(yīng)氣候變化治理體系入手，建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化城市氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，構(gòu)建高精度城市氣候變化監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集，開展城市細(xì)致氣候特征分析，繪制城市氣候風(fēng)險(xiǎn)地圖，提升極端天氣氣候事件風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管理能力，為氣候適應(yīng)行動(dòng)提供組織與信息保障。
對(duì)照智能應(yīng)災(zāi)技術(shù)體系和智慧應(yīng)災(zāi)社會(huì)體系“雙體系”框架，建設(shè)氣候適應(yīng)型城市，需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)韌性提升雙管齊下。城市適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)首先是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括四項(xiàng)內(nèi)容：一是提升城市基礎(chǔ)設(shè)施氣候韌性：建立健全基礎(chǔ)設(shè)施建檔制度，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行源頭管控、過程監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急處置和綜合治理。二是確保城市水安全：統(tǒng)籌流域防洪與城市防洪排澇，建設(shè)和完善源頭減排、蓄排結(jié)合、排澇除險(xiǎn)、超標(biāo)應(yīng)急的排水防澇體系，踐行海綿城市建設(shè)理念。三是保障城市交通安全運(yùn)行：完善城市應(yīng)急通道網(wǎng)絡(luò)，提高城市高速公路應(yīng)急搶通和快速修復(fù)能力，保障極端天氣氣候事件下的防災(zāi)救災(zāi)道路暢通。四是提升城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能：實(shí)施基于自然的解決方案，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮的復(fù)合生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和功能健全、連續(xù)完整的城市生態(tài)安全屏障。
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，氣候適應(yīng)型城市建設(shè)需要同步提升社會(huì)韌性：一是要推進(jìn)適應(yīng)氣候變化教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村，充分調(diào)動(dòng)多元主體適應(yīng)氣候變化積極性。二是推進(jìn)城市氣候適應(yīng)行動(dòng)，開展城市氣候風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評(píng)估與預(yù)估，關(guān)注重點(diǎn)區(qū)域、敏感行業(yè)、脆弱人群特征和時(shí)空分布，有針對(duì)性地發(fā)布災(zāi)害防御、健康保健和危險(xiǎn)防護(hù)相關(guān)指南，提升城市氣候適應(yīng)整體能力。
氣候適應(yīng)型城市需要將氣候風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)直接納入城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，同時(shí)需要搭建應(yīng)災(zāi)的社會(huì)體系，健全周邊政策與制度環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、公眾以及社會(huì)組織的積極作用，助力適應(yīng)主體的應(yīng)災(zāi)能力充分發(fā)揮。未來氣候適應(yīng)型城市需要通過響應(yīng)、檢測、學(xué)習(xí)和預(yù)測等途徑，培育城市應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的韌性潛能。把城市的韌性能力建立在基于智能技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施硬件基礎(chǔ)上，為氣候適應(yīng)行動(dòng)的制定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；同時(shí)還要在城市和社區(qū)搭建公助、共助、自助智慧應(yīng)災(zāi)社會(huì)體系。針對(duì)不同氣候風(fēng)險(xiǎn)類型，解析氣候風(fēng)險(xiǎn)的自然物理特性和社會(huì)文化特性，豐富適應(yīng)行動(dòng)的多樣性、長期性以及治理主體的多元性，實(shí)現(xiàn)城市氣候韌性保障物質(zhì)能力與城市、社區(qū)應(yīng)災(zāi)社會(huì)能力的同步提升。
（作者為中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院教授、博導(dǎo)）
【注：本文系科技部2018年國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資助課題“雄安新區(qū)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及三生適應(yīng)模式研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：2018YFA0606304）成果】
【參考文獻(xiàn)】
①李國慶、李紫昂、邢開成：《適應(yīng)氣候風(fēng)險(xiǎn)的韌性城市治理雙體系建設(shè)——雄安新區(qū)氣候風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)模式》，《中國人口·資源與環(huán)境》，2023年第4期。
②李惠民、邱萍、張西等：《氣候適應(yīng)型城市的規(guī)劃要素及對(duì)我國28個(gè)試點(diǎn)方案的綜合評(píng)價(jià)》，《環(huán)境保護(hù)》，2020年第13期。
來源：人民論壇網(wǎng)
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