在過(guò)去數(shù)十年間不堪重負(fù)，萎縮、污染嚴(yán)重。在過(guò)去的50年間，擁有近3000個(gè)天然湖泊的中國(guó)已減少了約1000個(gè)內(nèi)陸湖泊，平均每年有20個(gè)天然湖泊消亡；過(guò)去的40年間，全國(guó)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化面積激增了約60倍。
人民網(wǎng)11月18日?qǐng)?bào)道滇池水危機(jī)、太湖水危機(jī)、巢湖水危機(jī)……作為生產(chǎn)生活的重要水源地，湖泊這一大自然賦予人類的“天然寶庫(kù)”，在過(guò)去數(shù)十年間不堪重負(fù)，萎縮、污染嚴(yán)重。在過(guò)去的50年間，擁有近3000個(gè)天然湖泊的中國(guó)已減少了約1000個(gè)內(nèi)陸湖泊，平均每年有20個(gè)天然湖泊消亡；過(guò)去的40年間，全國(guó)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化面積激增了約60倍。
水！水！水！日益嚴(yán)重的湖泊環(huán)境問(wèn)題向我們敲響了警鐘。
湖泊生態(tài)不堪重負(fù)危機(jī)重重
在11月2日到5日舉行的13屆世界湖泊大會(huì)議上，水利部部長(zhǎng)陳雷坦承，在全球氣候變化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)下，我國(guó)湖泊水面萎縮、水體干涸、水質(zhì)惡化等問(wèn)題依然十分突出，湖泊管理與保護(hù)正面臨四大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
陳雷說(shuō)，目前我國(guó)湖泊萎縮退化形勢(shì)嚴(yán)峻。在氣候變化和人類活動(dòng)的雙重作用下，一些湖泊出現(xiàn)了水位持續(xù)下降、集水面積和蓄水量不斷減小的現(xiàn)象，有的湖泊甚至干涸。自20世紀(jì)50年代以來(lái)，全國(guó)大于10平方公里湖泊中，干涸面積4326平方公里，萎縮減少面積9570平方公里，減少蓄水量516億立方米。
據(jù)了解，素有“千湖之省”美譽(yù)的湖北省，現(xiàn)存湖泊面積為2438.6平方公里，只有上世紀(jì)50年代的34%。全省1平方公里以上的湖泊為217個(gè)，比上世紀(jì)50年代的522個(gè)減少了一大半。
湖泊生態(tài)功能嚴(yán)重退化。一些地區(qū)對(duì)湖泊資源的不合理開發(fā)利用，破壞了湖泊生態(tài)系統(tǒng)平衡，導(dǎo)致湖泊生物多樣性銳減，湖區(qū)植被衰退，湖周土地沙化，濕地嚴(yán)重萎縮，湖泊系統(tǒng)急劇退化，嚴(yán)重威脅著周邊地區(qū)生態(tài)安全。
湖泊水質(zhì)惡化趨勢(shì)尚未遏制，水體富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題嚴(yán)重。一些湖泊出現(xiàn)水華暴發(fā)、水體缺氧等現(xiàn)象，不少湖泊水質(zhì)已淪為五類或劣五類。在2007年調(diào)查統(tǒng)計(jì)的43個(gè)湖泊中，有27個(gè)湖泊處于富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，其中太湖、巢湖、滇池等12個(gè)湖泊處于重度富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、國(guó)際湖泊環(huán)境委員會(huì)委員金相燦介紹說(shuō)，上世紀(jì)70年代，我國(guó)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化面積約為135平方公里，而隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，目前富營(yíng)養(yǎng)化面積已達(dá)約8700平方公里，40年間激增了約60倍。
他說(shuō)，過(guò)去湖泊富營(yíng)養(yǎng)化主要以城市湖泊為主，面積都比較小。而2000年以后，太湖、巢湖、滇池等大型天然湖泊出現(xiàn)大面積水華，導(dǎo)致全國(guó)湖泊的富營(yíng)養(yǎng)化面積急劇增加。目前發(fā)達(dá)地區(qū)的湖泊富營(yíng)養(yǎng)化已經(jīng)比較嚴(yán)重，大城市的中心湖泊及一些小湖泊已基本富營(yíng)養(yǎng)化甚至重度富營(yíng)養(yǎng)化。
以位于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的我國(guó)第三大淡水湖太湖為例，近20年來(lái)這里水體污染嚴(yán)重，上世紀(jì)80年代還是以二類水為主，到2000年以后水體已是五類至劣五類為主，水華占到總面積1／3。2007年5月太湖藍(lán)藻積聚暴發(fā)，導(dǎo)致無(wú)錫地區(qū)自來(lái)水變臭，市民搶購(gòu)飲用水。
污染容易治污難
面對(duì)日益迫近的水危機(jī)，近年來(lái)我國(guó)在治理一些“重癥”湖泊上已投入巨資，地方政府也投入了大量人力、物力、財(cái)力治理轄區(qū)內(nèi)湖泊，但由于我國(guó)湖泊水資源管理體制低效、忽視流域水污染的全過(guò)程控制、資金投入不夠、缺乏公眾參與等多方因素，湖泊治理依然收效甚微。
王浩院士認(rèn)為，目前我國(guó)湖泊水污染與富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題還未從根本上解決，其主要原因是湖泊流域水資源管理體制低效，缺少系統(tǒng)化和高效的湖泊流域水資源管理設(shè)計(jì)。
據(jù)介紹，目前我國(guó)湖泊水資源管理體制呈現(xiàn)橫向與縱向分割問(wèn)題。在橫向部門之間，湖泊水資源歸屬于交通、水利、環(huán)保、市政和林業(yè)等多個(gè)部門分工管理，各部門管理職責(zé)有明顯的交叉與重合。而在縱向的上下級(jí)之間，流域管理機(jī)構(gòu)與行政區(qū)之間協(xié)調(diào)性較差，這種多部門、多級(jí)管理體制使得管理職責(zé)不明晰、部門協(xié)調(diào)困難，最終導(dǎo)致管理的低效。
同時(shí)，專家認(rèn)為，我國(guó)水資源管理還存在過(guò)程分割、忽視流域內(nèi)水污染的全過(guò)程控制的問(wèn)題。王浩說(shuō)，傳統(tǒng)的湖泊水資源管理主要是圍繞著湖泊水體進(jìn)行，即針對(duì)湖泊水體污染特征采用物理、化學(xué)和生物的措施使之恢復(fù)目標(biāo)水質(zhì)，將工程和技術(shù)措施作為水資源保護(hù)的主要手段，卻忽視了污染物在流域內(nèi)的產(chǎn)生與輸送過(guò)程。”
中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、國(guó)際湖泊環(huán)境委員會(huì)委員金相燦說(shuō)，湖泊治理具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。過(guò)去我們總是將治理局限于湖泊本身，設(shè)法降低湖泊中的總磷、總氮、化學(xué)需氧量等，卻沒(méi)有系統(tǒng)地考慮到整個(gè)流域的治理，導(dǎo)致近年來(lái)我國(guó)治理湖泊耗資巨大但效果卻不很理想。
資金匱乏也是湖泊治理中面臨的一大難關(guān)。王浩認(rèn)為，相對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，國(guó)家對(duì)湖泊水污染治理的資金投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。水價(jià)及污染收費(fèi)也處于較低水平，造成水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行不足，不能有效激勵(lì)污染者進(jìn)行可能的節(jié)水減污。“對(duì)于當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)湖泊水污染治理而言，資金匱乏是導(dǎo)致水污染治理設(shè)施，如污水處理廠的污水收集與處理率低的主要限制性因素。”
此外，公眾環(huán)保意識(shí)的提高及政府與居民、農(nóng)民與企業(yè)間的良好合作是湖泊水污染控制有效實(shí)施的必要條件。而我國(guó)由于缺乏公眾參與，湖泊水污染控制通常比較被動(dòng)。
談到湖泊治理，日本滋賀大學(xué)教授、國(guó)際湖泊環(huán)境委員會(huì)科學(xué)委員會(huì)主席中村正久表示，這是一個(gè)世界性難題，因?yàn)楹次廴九c河流污染不同，水體入湖后停留時(shí)間較長(zhǎng)，湖泊內(nèi)部也時(shí)常發(fā)生化學(xué)與物理變化，食物鏈復(fù)雜，因此要想徹底凈化湖水，往往需要很長(zhǎng)的修復(fù)時(shí)間，有的甚至需上百年時(shí)間治理，這也是湖泊難治的重要原因。
人人參與讓湖泊休養(yǎng)生息
總結(jié)多年的治湖經(jīng)驗(yàn)，為還民“一湖清水”，我國(guó)政府提出“讓不堪重負(fù)的江河湖海休養(yǎng)生息”的湖泊保護(hù)與防治方略，通過(guò)理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)湖泊生態(tài)的修復(fù)與水質(zhì)改善。一些業(yè)內(nèi)專家也建議，逐步建立高效的流域管理體制，通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，全面實(shí)行流域環(huán)境綜合治理，重建退化湖泊生態(tài)系統(tǒng)。
環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在會(huì)上表示，我國(guó)須在今后大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從源頭控制污染；全面防治污染，加大工業(yè)污染源治理力度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，統(tǒng)籌水資源開發(fā)利用。
“我們要把江河湖泊看成是有生命的東西，要賦予她人文關(guān)懷，讓江河湖泊休養(yǎng)生息，是中國(guó)歷史上安邦興國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)的理性升華，是種種自然規(guī)律的重要體現(xiàn)，”周生賢說(shuō)。
一些專家認(rèn)為，治湖的關(guān)鍵還在于破解“九龍治水”的體制頑疾，必須建立高效的流域體制與法制體系，制定專門法律管理湖泊水資源，并構(gòu)建系統(tǒng)的制度平臺(tái)與空間。而且一旦科學(xué)制定湖泊治理方案，就應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，不能因領(lǐng)導(dǎo)換屆而改變。
王浩說(shuō)：“良好的體制環(huán)境對(duì)有效地集成湖泊流域管理非常必要。這要求在國(guó)家層面對(duì)不同管理部門的作用與職責(zé)進(jìn)行清晰定義，以使各部門在法律上被認(rèn)可并支持流域水資源保護(hù)與環(huán)境改善行動(dòng)。我國(guó)的湖泊水資源保護(hù)與污染控制的體制仍期待進(jìn)一步的變革。”
同時(shí)，利用物理、化學(xué)及生物治污，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程治理等一系列綜合措施，既要大力改善湖泊本身的水體生態(tài)環(huán)境，也要注重綠色流域建設(shè)，加強(qiáng)全流域監(jiān)管，截?cái)辔廴驹搭^。
我國(guó)還應(yīng)逐步建立起穩(wěn)定、可靠的治湖資金體系。中央及地方政府應(yīng)加大對(duì)社會(huì)水循環(huán)中基礎(chǔ)設(shè)施的公共投入，構(gòu)建新的融資機(jī)制，鼓勵(lì)湖泊流域水污染控制方面私人資本進(jìn)入，提高污水處理設(shè)施的運(yùn)行效率。同時(shí)，應(yīng)制定合理的水價(jià)與污水處理費(fèi)，為社會(huì)水循環(huán)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資，并對(duì)消費(fèi)者的用水與污染排放進(jìn)行制約。
此外，要構(gòu)建管理湖泊流域的公眾參與體系。通過(guò)公共教育與宣傳提高公眾意識(shí)，使公眾能充分參與湖泊水資源保護(hù)與水污染治理的政策制定及實(shí)施過(guò)程，并搭建湖泊管理現(xiàn)代化信息平臺(tái)，方便政府管理部門和公眾及時(shí)獲得信息，形成全社會(huì)監(jiān)督、管治湖泊合力。
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