延安，這座閃耀著革命光輝的圣地，見證了無數波瀾壯闊的歷史瞬間，承載著深厚的紅色文化底蘊。然而，很多人不知道的是，延安也曾經在水生態環境方面陷入了困境，“荒草濁河”是往昔延安水生態環境的真實寫照。地處黃土高原丘陵溝壑區的延安，生態系統本就脆弱。隨著經濟社會快速發展，用水難題日益加劇，生態功能持續衰退，河道淤積嚴重，水域岸線不斷被侵占，各類水體污染問題頻繁出現。嚴峻的水生態環境治理形勢，讓延安一度位列地級及以上城市國家地表水考核斷面水環境質量排名的全國后30城市之中。
進入“十四五”時期，延安市下大力氣改善水生態環境。2023年，生態環境部啟動黃河生態保護和高質量發展聯合研究后，生態環境部環境規劃院聯合中國環境監測總站、清華大學、陜西環境科學研究院、西安交通大學和長安大學共同組建延安市“一市一策”駐點科技幫扶工作組（以下簡稱工作組），與延安市深度融合、協同發力，共同與治水難題展開了一場艱苦卓絕的較量。
如今，延安治水成績顯著，在地級及以上城市國家地表水考核斷面水環境質量排名中上升近30位，省內排名也上升到第8位，全市國控、省控和市控出境斷面水質全部達標，延河更是入選生態環境部第三批美麗河湖優秀案例。
精準把脈，水質改善立竿見影 延安市境內水系復雜，流域面積1000平方公里以上的河流就有10條，還有3個重點湖庫，涉及14個國考斷面。如此龐大的流域面積、眾多的斷面數量，加之污染來源成因復雜，給水環境治理研究工作帶來了極大挑戰。
“扎根水體、把脈問題”，這是工作組開展幫扶工作的核心思路。幫扶工作伊始，工作組系統收集整理了延安市200余套水體的資源環境與社會經濟資料，處理分析各類數據5萬余條，初步摸清了各流域的家底。為了獲取更直觀、準確的一手資料，工作組成員深入一線，開展現場調研座談30余次，足跡遍布14個國控斷面、重點排污口、污水處理廠等各類涉水場所。每到一處，工作組都認真記錄河岸形態、水體水質、水流速度和周邊環境狀況，利用遙感識別和無人機航拍技術，精準繪制污染排放分布圖，全面掌握河岸帶生態系統狀況。此外，工作組詳細梳理了14個匯水范圍內110個明確的污染來源，建立起污染源—排污口—斷面水質的空間對應關系清單，為精準制定污染治理方案和實施針對性管控措施筑牢了數據根基。針對不能穩定達標的斷面，工作組深入開展水質時空狀況和同比變化分析，模擬污染物在不同季節、水期的源貢獻比例，找出污染物指標偏高的原因，并提出一系列針對性管控措施，為重點斷面的污染治理明確了方向。
經過多維度、多層次的綜合研判，工作組終于精準鎖定問題根源。白石咀、楊家畔村等6個主要影響斷面的突出問題浮出水面，污染物指標本底值偏高、汛期污染強度大、城區雨污分流管道損毀嚴重等一系列問題被一一查明。這些問題的精準識別，為后續的治理工作指明了方向。
系統施治，筑牢生態保護根基 延安地處林木覆蓋至草地覆蓋區域間的過渡地帶，生態敏感性高，生態系統脆弱，水生生物底數不清，水生境狀況不明，嚴重制約著生態系統的整體保護與修復。
“聚焦癥結、夯實基礎”成為駐點工作的關鍵突破點。工作組對全市開展陸域和水域的全面調查評估，通過現場踏勘、遙感解譯和儀器監測等多種手段，獲取大量陸域生境指標數據，監測到豐富的水生生物種類。在掌握生態系統健康狀況后，工作組發現了北部黃土溝壑地帶的5區縣尚存部分水土流失問題，以及部分淤地壩下游區域出現鹽漬化問題。針對這些問題，工作組量身定制了一系列生態修復建議，從壩體防滲加固到完善水土保持監管機制，每一項措施都精準針對現存的生態問題。
水資源短缺也是延安面臨的一大難題。延安人均水資源量僅為全省平均水平的59.5%、全國的33%，屬于缺水地區。污水處理廠尾水深度凈化與循環再利用設施建設不足、再生水利用調配體系不完善等問題，導致再生水利用率不足25%，進一步加劇了水資源供需矛盾，影響水生態系統健康。
“水量診斷、聚焦再生”是工作組破解水資源瓶頸的關鍵發力點。工作組深入開展全市的水平衡診斷分析，全面掌握了水資源緊缺程度，精準把握各區縣水系統供、用、耗、排之間的動態關聯，并科學預測需水量，為水資源優化配置提供有力的數據支撐。同時，根據不同區縣的產業特點，工作組因地制宜、分區分類設計施策方案。在石油化工企業較多的安塞區和富縣，建立內部水循環系統、擴大人工濕地規模；在蘋果種植園集中的洛川、志丹縣和蔬菜產業發達的甘泉縣，推廣滴灌技術；在寶塔區，推動城市管網改造，提升再生水在市政環衛、綠化等領域的利用率……此外，工作組還對多個再生水工程項目開展調研指導，總結試點經驗，為全市的節水控水工作提供示范。
著眼長效，助力提升治理現代化水平 為保證延安市水生態環境長治久安、持續改善，建立健全長效機制、推進生態環境治理體系和治理能力現代化至關重要。
發揮優勢，總結經驗。工作組充分發揮自身在政策解讀、技術支持和資源整合方面的優勢，從做好頂層設計、實施系統治理、強化生態涵養、保障飲水安全四個方面，協助延安市總結了延河實施污染防治和生態保護取得的成功經驗，積極推動延河申報“第三批美麗河湖優秀案例”，讓延河治理經驗走向全國。
分類施策、培訓提升。為確保排污口整治工作科學、規范開展，工作組針對延安市主要河流320個不同類型的排污口制定分類整治原則，明確整治標準和考核要求，提出“一口一策”整治方案和長效監管機制。不僅如此，工作組還為近百名基層環保人員開展入河排污口監督管理專題培訓，提升他們的監督監管業務能力和技術水平，有力推動了延安市排污口排查整治工作按時序進度完成。
細化措施、鞏固成效。為確保延河美麗河湖保護與建設成果的長期性和可持續性，工作組編制了詳細的后續管理措施。比如，建立延河流域生態環境動態監測網絡，持續推進延河流域的植被恢復、濕地保護和生物多樣性修復工程，加大對延河治理的資金和技術投入，細化考核指標并定期開展督導檢查等。這些舉措為延河美麗河湖建設提供了堅實保障，還為延安市其他水體的治理提供了可復制、可推廣的治理模式，推動了全市水生態環境治理水平的整體提升。
通過工作組與延安市共同實施“精準把脈+系統施治+著眼長效”多措施聯動，延安在水環境治理方面取得了顯著成效，相關理念及經驗也為其他地方治水工作提供了新思路。
作者單位：生態環境部環境規劃院黃河生態保護研究中心
來源：中國環境報
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