早在2004年,廣州就開始謀劃第二水源,至2008年12月29日廣州西江引水工程正式動工,這個(gè)珠三角目前最大的跨行政區(qū)劃取水項(xiàng)目經(jīng)歷了反復(fù)論證。水利部珠江水利委員會作為國家水利部的直屬機(jī)構(gòu),主持召開了3次國家層面的取水論證,最終決定授予廣州西江取水權(quán)。
即將在亞運(yùn)會前喝上西江水的廣州市民或許不知道這個(gè)取水權(quán)是多么寶貴、多么來之不易,或許不了解它對廣州未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義,或許還沒能體會其中包含著的中央對廣州這座城市的關(guān)心和厚愛。日前,水利部珠江水利委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者獨(dú)家披露了廣州西江引水論證的來龍去脈,以及不少鮮為人知的故事。
供水危機(jī)引發(fā)思考
特大型城市須有第二水源
2004年是一個(gè)大旱之年。或許很多廣州人都已經(jīng)忘記,在那一年,由于上游來水減少,廣州曾經(jīng)經(jīng)歷過一次巨大的用水危機(jī)———廣州市中心區(qū)石溪水廠曾停產(chǎn)225小時(shí),西村、石門水廠也受到影響；進(jìn)入12月枯水季,很少停水的新塘、西洲水廠也受到咸潮影響,最長停機(jī)6個(gè)半小時(shí),影響近百萬人正常用水。
水利部珠江水利委員會副主任、教授級高級工程師崔偉中回憶說,那時(shí)候廣東省正在考慮整個(gè)珠三角的供水布局,提出像廣州這樣的特大型城市必須有戰(zhàn)略上的第二水源。
2005年歲末,一場突如其來的鎘污染襲擊了北江,更加重了這種憂思。崔偉中說:“2005年12月,有一家鋼鐵廠排放廢水引起北江鎘污染,導(dǎo)致枯水季節(jié)飲用水恐慌,清遠(yuǎn)、三水、廣州局部都受到影響。”
廣州處于北江下游,南洲水廠等重要供水企業(yè)都是從北江順德水道取水的。鎘污染消息傳來,市政府連夜開會商討應(yīng)急預(yù)案,準(zhǔn)備停掉幾個(gè)沿岸水廠,受影響的廣州市民可能超過百萬。后來在省委省政府的積極應(yīng)對下,北江鎘污染事件在短時(shí)間內(nèi)順利化解,廣州也沒有停水,但這次危機(jī)著實(shí)讓廣州人驚出一身冷汗。
更為現(xiàn)實(shí)的問題擺在眼前,那就是廣州西部水源連年登上省環(huán)保局水源地普查的“黑名單”,水質(zhì)有時(shí)竟為劣Ⅴ類。而江村、石門、西村三大西部水廠都在此取水,每天供應(yīng)著數(shù)百萬廣州市民的生活用水。
中山大學(xué)水資源與環(huán)境系教授、博導(dǎo)陳曉宏受省政府委托,主持了珠三角水資源綜合規(guī)劃,他很早就提出廣州必須跨行政區(qū)劃尋找第二水源。陳曉宏說:“一年四季都嚴(yán)重污染的河流,已經(jīng)喪失了水源地的功能,威脅到500萬人的生活,這個(gè)情況下,不得不從全珠三角區(qū)域一體化來考慮水源的問題。”
崔偉中告訴記者:“北江鎘污染事故發(fā)生以后,我們認(rèn)為廣州必須考慮戰(zhàn)略上的第二水源,這個(gè)跟佛山開辟第二水源的思路是一致的。在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下,要保證特大型城市的供水安全,單一水源是不夠的,必須有第二水源作為保障和支撐。再加上廣州2010年要舉辦亞運(yùn)會,賽會舉辦期間正好是枯水季,用水必須得到充分的保障。這在后來的論證中,論證專家也是一致肯定的。”
水源為何選中西江?
取水論證從北江到西江
廣州位于河網(wǎng)交匯處,珠江干流、北江、西江都可以取水,甚至廣州自己的流溪河也是水質(zhì)很好的水源,為什么最后決定要到西江去取水?
據(jù)了解,在尋找廣州第二水源地的過程中,專家們最早把目光放在北江。據(jù)說早在1998年,廣東省水電水利勘查設(shè)計(jì)研究院就曾經(jīng)做過一個(gè)論證,想在北江飛來峽水庫上游開辟廣州的第二水源,日取水量50萬立方米。
“后來研究發(fā)現(xiàn),從飛來峽水庫上游引水,管道跟引水西江差不多一樣長；而且南洲水廠也在北江順德水道取水,現(xiàn)在順德水道枯水季的流量是34.7立方米/秒,取水量已經(jīng)達(dá)到23立方米/秒,北江可用水量已經(jīng)接近臨界狀態(tài)。”崔偉中說,“從戰(zhàn)略上考慮,用同一個(gè)水源還不如換一個(gè)水源,還更安全。”
陳曉宏說:“我們中山大學(xué)在做水資源綜合規(guī)劃的時(shí)候,通過論證,就明確提出北江水源不滿足廣州西部水源置換的需求。北江只能取50萬噸,而廣州西部三大水廠每天取水量是220萬噸。至于流溪河,主要是由于水量比較少,不足以支撐超大型城市的用水需求。無論是從輸水距離、水質(zhì)、水量,首先想到就是去西江。”珠江委也認(rèn)為,要開辟廣州的第二水源,非西江莫屬。
從2007年起,在水利部珠江委的主持下,就廣州西江引水工程在水資源利用方面的必要性和可行性,共召開了3次國家層面的論證會。第一次是專門論證廣州市西部供水水量夠不夠；第二次是論證廣州西江引水,對下游城市用水會造成什么影響；第三次是結(jié)合佛山第二水源開發(fā),討論取水工程近期遠(yuǎn)期對西江的影響。
在水利部珠江委主持的論證之外,廣東省、廣州市和國家環(huán)保部門也做了很多論證,廣東省政協(xié)還把廣州西江引水列入重點(diǎn)督辦項(xiàng)目,期間也多次實(shí)地調(diào)研、聽取匯報(bào)、討論方案。
取水口定在哪里?不僅要考慮取水點(diǎn)的水量水質(zhì),還要從整個(gè)珠三角水資源配置的大盤子去考慮。珠江委聘請了兩個(gè)專家團(tuán)隊(duì),用兩套不同的數(shù)學(xué)模型計(jì)算,最后得出結(jié)論:就是在思賢滘這個(gè)地方。
最后,經(jīng)國家水利部批準(zhǔn),廣州西江引水和佛山第二水源的取水口都選在了思賢滘。
取水量須適當(dāng)控制
廣州要建節(jié)水型城市
佛山三水區(qū)思賢滘下陳村,這里江面寬闊,水質(zhì)清澈,常年達(dá)到Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)。亞運(yùn)會之前,汩汩的清流將從這里通過地下密封管道運(yùn)到廣州,成為廣州人的“生命之水”。
當(dāng)初在確定廣州西江引水取水量時(shí),還進(jìn)行過一次博弈。2007年,廣州市西江引水工程籌建辦向珠江委提交了一份論證報(bào)告書,其中提出,考慮到廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需求,將西江引水量設(shè)計(jì)為:2010年日取水量390萬噸,2020年日取水量443萬噸,2030年日取水量達(dá)到493萬噸。
珠江委專家論證之后認(rèn)為,考慮到建設(shè)節(jié)水型城市的要求,不宜把口子放得過寬,廣州取水量應(yīng)該“控制控制”,考慮到遠(yuǎn)期需求,工程可以按照350萬噸/日的規(guī)模來建設(shè),但廣州取水量宜分階段控制在245萬—350萬立方米/日的范圍內(nèi)。
崔偉中告訴記者,亞運(yùn)會前建成投入使用的廣州西江引水工程近期取水量是250萬噸/日,而不是媒體普遍報(bào)道的350萬噸/日。國家控制廣州的取水量,就是為了給壓力,讓廣州大力開展環(huán)境保護(hù),建設(shè)節(jié)水型城市。
崔偉中強(qiáng)調(diào):“取水權(quán)是國家根據(jù)各城市的發(fā)展需要統(tǒng)一分配的,不是哪個(gè)城市想要就要、想要多少就給多少。由于水資源有限,一個(gè)城市多占了,另一個(gè)城市的水權(quán)就相應(yīng)少了。所以授予一個(gè)地方、一個(gè)項(xiàng)目水權(quán)是非常嚴(yán)肅的事情,輕率不得。”
至于即將被“置換”的廣州西部水源,崔偉中強(qiáng)調(diào),國家絕不推崇把一塊水源污染掉,再去尋找新的水源,在規(guī)劃上珠江后航道仍是廣州的水源地。“開辟第二水源,是為了給時(shí)間讓廣州去治理被污染的水源地,是一個(gè)權(quán)宜之計(jì)。珠江后航道現(xiàn)在是、將來也是廣州的水源地,這點(diǎn)是不會變的。”
崔偉中認(rèn)為,長距離引水是需要成本投入的,自來水廠從經(jīng)營上考慮,只要近水可用,它們也不愿意舍近取遠(yuǎn)。或許,等將來廣州西部水源地的污染治理好了,廣州還將回到這里來取水。
陳曉宏向記者透露,佛山市政府正在委托中山大學(xué)進(jìn)行《廣州市西部水源保護(hù)規(guī)劃》。佛山市方面表示,因?yàn)閺V佛一體化,廣州的西部水源佛山也有責(zé)任治理。以往西部水源是廣州的水源保護(hù)地,卻不是佛山的,在廣州的取水口對面,佛山興建了不少住宅和工業(yè)項(xiàng)目,這一問題深受詬病。在此次制定的《規(guī)劃》中,涉及重新劃分水源保護(hù)區(qū),兩市將共同攜手治理廣州西部水源污染。
會否影響下游用水?
上下游矛盾可通過水量調(diào)度緩解
水量豐沛的西江穿越珠三角,廣州、佛山、肇慶、江門、中山、珠海都以其為水源,隨著上游廣州、佛山的相繼取水,下游城市用水會不會受影響?
1月20日,在省九三學(xué)社召開省兩會代表委員討論會上,中國科學(xué)院廣州地球化學(xué)所研究員匡耀求指出:“盡管西江調(diào)水工程尚未完成,但西江在去年已經(jīng)出現(xiàn)咸潮,特別是9月份以來的咸潮。一旦廣州向西江調(diào)水,每日取水350萬立方米以上,西江咸潮壓力將更大,珠海、澳門甚至將面臨缺水的困境。”
下游城市用水如何確保?廣州西江引水會不會加劇下游咸潮上溯?
2009年是一個(gè)大旱之年,整個(gè)珠江流域的需水量減少了四到五成。專家指出,思賢滘枯水期(10月至次年4月)多年平均流量是3800立方米/秒,要壓住西江下游的咸潮,三水站加上馬口站的流量要達(dá)到2500立方米/秒。去年水最枯的月份,曾錄得三水站加上馬口站的日平均97%流量為1290立方米/秒。
陳曉宏指出:“總之在特枯水期,水量是不夠的。但這種極端情況只持續(xù)數(shù)天,或一天中的幾個(gè)小時(shí),不能用來判斷長時(shí)間的趨勢。在短時(shí)間的極端情況下,可以通過上游水量調(diào)度,或者采取減少引水量等應(yīng)急措施來緩解。論證當(dāng)中也考慮了應(yīng)急方案。”
崔偉中指出,在西江引水論證中,專家們曾專門論證了取水對下游城市的影響。廣州日取水量350萬噸,換算成流量就是40.5立方米/秒,三水站加上馬口站的壓咸流量是2500立方米/秒,從2500中拿出去40,影響就像“往一個(gè)湖里投一塊石頭”,“不能說沒影響,但影響是很小的”。
崔偉中說,咸潮產(chǎn)生的原因很復(fù)雜,最重要的原因是上游來水季節(jié)性分布不均,多水的時(shí)候非常多,干的時(shí)候又非常干；再加上海平面逐年上升、過度采砂致使河床下切,使珠江口咸潮上溯時(shí)間越來越長、上溯距離越來越遠(yuǎn)。在這個(gè)包含了氣候地理等大環(huán)境問題的復(fù)雜模型中,取水只占了一個(gè)微乎其微的比例。“就算廣州把這40個(gè)流量還回去,咸潮問題也不能得到根本性的解決。”
應(yīng)對咸潮上溯,目前采用最多的辦法是水量調(diào)度。2009年,珠江流域進(jìn)行了多次水量調(diào)度,主要集中在西江。通過對廣西上游龍灘等水利樞紐的調(diào)度,在枯水時(shí)放水,確保下游城市的用水安全。2009年是70年一遇的大旱,通過水量調(diào)度,珠海和澳門的用水都得到了保障。崔偉中說,珠海和澳門是珠三角的最下游,在水利上,最下游城市的用水解決了,就意味著全珠三角的用水問題都解決了。
根據(jù)氣象部門預(yù)測,2010年珠江流域降雨量也“不太樂觀”。屆時(shí)廣州的取水計(jì)劃能否順利進(jìn)行?廣州的取水會不會影響下游城市?崔偉中說:“其實(shí)從2004年到現(xiàn)在,我們一直都處在‘極端情況’里,珠江委是有成功經(jīng)驗(yàn)的。即使2010年仍是像2009年一樣的干旱情況,我們也有信心通過各種工程措施和非工程措施,確保珠海和澳門的用水安全。”
據(jù)了解,今年年底,珠海的竹銀水庫將建成投入使用,該水庫蓄水量是4000多萬立方米,這意味著即使什么水都不取僅依靠水庫,也足以支撐珠海、澳門兩市居民用水和工業(yè)用水一個(gè)多月。 （曾妮）
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