成都市創(chuàng)建“五十百千示范工程”綜述
省委、省政府將成都市確立為全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理五十百千示范市實(shí)施范圍后，成都市委、市政府以進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量為主旨，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理作為基礎(chǔ)性工作來抓，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)治理、高效率推進(jìn)、高強(qiáng)度投入、高水平展示，不斷創(chuàng)新理念，更新思路，夯實(shí)舉措，標(biāo)本兼治，取得了階段性成效，城市魅力和城市品質(zhì)不斷提升。治理在層層推進(jìn)，全域成都的治理模式更加凸顯：無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理體制設(shè)計(jì)、管理機(jī)制布局，還是參與熱情的覺醒，城市與鄉(xiāng)村的差距逐步縮小，群眾幸福感不斷增加。
全面深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，成都已做好準(zhǔn)備。
超前謀劃 全域推進(jìn)
濱江路臨河的老房子穿上了古色古香的“新衣服”，路邊商鋪有了樣式統(tǒng)一、材質(zhì)統(tǒng)一、到了夜晚還可以發(fā)光的新店招…… “全新整治后的濱江路，太美了。”許多成都市民贊嘆。
成都在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中，堅(jiān)持超前謀劃、全域推進(jìn)的治理思路。按照“四態(tài)兼顧、錯(cuò)位定位、精品打造”的建設(shè)思路，成都動(dòng)工建設(shè)12條特色示范街區(qū)；針對(duì)風(fēng)貌打造工作制訂了總體規(guī)劃，全市34個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，有30個(gè)已完成城市風(fēng)貌設(shè)計(jì)，174個(gè)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合場(chǎng)鎮(zhèn)改造，在場(chǎng)鎮(zhèn)改造規(guī)劃方案中注入城鎮(zhèn)風(fēng)貌內(nèi)容，已有33個(gè)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)場(chǎng)鎮(zhèn)改造試點(diǎn)……
對(duì)照省委、省政府開展“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”的要求，成都強(qiáng)力推進(jìn)中心城區(qū)、雙流縣城、10個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)、50個(gè)村莊參與全省“五十百千環(huán)境優(yōu)美示范工程”創(chuàng)建。同時(shí)，還在全市選擇了5個(gè)縣城、10個(gè)街道辦事處轄區(qū)、100個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)、1000個(gè)村莊，啟動(dòng)成都市的 “五十百千環(huán)境優(yōu)美示范工程”建設(shè)。市治理辦多次組織相關(guān)部門，對(duì)全市“五十百千示范工程”創(chuàng)建情況進(jìn)行了全面交叉檢查，還召開專題會(huì)議，相互學(xué)習(xí)、借鑒。
創(chuàng)新思路 破解難題
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是改善環(huán)境質(zhì)量的治本之策，一組數(shù)據(jù)記錄著成都基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度和強(qiáng)度
2010年，成都二圈層區(qū)（市）縣新建生活垃圾焚燒廠4座，現(xiàn)已建成投入運(yùn)行1座；三圈層縣（市）規(guī)劃的8個(gè)生活垃圾處置場(chǎng)（廠）將在今年底前全部建成投入使用。市級(jí)財(cái)政已投入補(bǔ)助性資金1.8億余元，區(qū)（市）縣財(cái)政已累計(jì)投入專項(xiàng)資金近2億元；
截至目前，成都污水處理率達(dá)87%，2010年實(shí)施了52座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，建成農(nóng)民集中居住區(qū)微型污水處理設(shè)施86個(gè)；
近幾年來，每年僅成都市財(cái)政直接投入園林綠化建設(shè)的資金就達(dá)10億元左右……
硬件提升了，軟件如何跟上？治理者創(chuàng)新思路，構(gòu)建治理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境治理的整體提升。
青羊區(qū)少城街道辦事處有一張三色地圖。紅色、黃色、綠色的小圓點(diǎn)點(diǎn)綴在轄區(qū)的59條街道中，每條街道都有自己各自的“城管色”。紅色表示易出現(xiàn)“牛皮癬”、出攤占道等，管理難度大，需要高度關(guān)注；黃色代表要城市管理者在日常管理中注意；綠色則代表問題較少，比較規(guī)范。轄區(qū)內(nèi)每個(gè)社區(qū)都分別由城管科干部與執(zhí)法隊(duì)員組成聯(lián)合小組,解決片區(qū)所有城市管理問題。
錦江區(qū)積極倡導(dǎo)“一線工作法”，選派區(qū)管后備干部充實(shí)街道城管科科長(zhǎng)和執(zhí)法中隊(duì)長(zhǎng)隊(duì)伍，希望這些年輕人能給城市管理工作帶來更多的“新思維”。
在治“三亂”中，成都還組織“媽媽文明勸導(dǎo)員”、文明勸導(dǎo)志愿者，對(duì)各類陋習(xí)進(jìn)行文明勸導(dǎo)，組織中小學(xué)生開展各類實(shí)踐活動(dòng)，加大道路巡查和數(shù)字城管視頻抓拍，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)“三亂”不文明行為的機(jī)動(dòng)車駕乘人員和行人，予以罰款扣分和教育執(zhí)勤。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中心城區(qū)駕乘人員“三亂”行為下降近7成，初步營造起“摒棄陋習(xí)、爭(zhēng)做文明市民”的社會(huì)氛圍。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)成都“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)充分肯定，向全省推廣成都經(jīng)驗(yàn)。
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美化綠化 全域覆蓋
城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理改善了發(fā)展環(huán)境，惠澤千家萬戶，人民群眾成為直接的受益者。
溫江楊柳社區(qū)的趙耀有這樣的感覺，如今，走在成都，隨處都能看到環(huán)衛(wèi)保潔人員的身影，垃圾處理的及時(shí)有效，讓城鄉(xiāng)環(huán)境更美了。同時(shí)他也發(fā)現(xiàn)，自己身旁的垃圾池變樣了：小小的垃圾池，穿上了水柏柳編織的“綠衣服”，假如不仔細(xì)觀察，還以為這個(gè)是管理者在路邊設(shè)計(jì)的“藝術(shù)品”。
采取“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處置”的運(yùn)行模式，2010年，成都實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置體系全域覆蓋。經(jīng)過3年努力，全市14個(gè)郊區(qū)（市）縣238個(gè)街辦（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）生活垃圾集中收運(yùn)無害化處置體系已全部建成投入運(yùn)行，惠及農(nóng)村人口548萬人，千百年來 “垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”的自生自滅原始狀態(tài)得到了根本改觀。
在收運(yùn)處置體系市域全覆蓋的基礎(chǔ)上，成都按照“布局科學(xué)化、房點(diǎn)景觀化、運(yùn)行常態(tài)化”的思路，美化生活垃圾中轉(zhuǎn)房（桶點(diǎn)），進(jìn)一步完善相關(guān)配套設(shè)施，整體提升運(yùn)行效果，全面實(shí)施“提升工程”。一是根據(jù)方便投放、收集和轉(zhuǎn)運(yùn)的要求，對(duì)原有不符合運(yùn)轉(zhuǎn)要求的農(nóng)村生活垃圾收集點(diǎn)位進(jìn)行改造和重建。二是因地制宜對(duì)生活垃圾中轉(zhuǎn)房外立面及頂部進(jìn)行景觀化改造，保持與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。三是垃圾桶點(diǎn)按規(guī)范要求增設(shè)基座并做適當(dāng)裝飾，以方便保潔和日常管理。四是各場(chǎng)鎮(zhèn)按照新標(biāo)準(zhǔn)，重新建設(shè)規(guī)范的生活垃圾中轉(zhuǎn)房和設(shè)置生活垃圾桶點(diǎn)。截至去年12月，全市14區(qū)（市）縣新建標(biāo)準(zhǔn)化垃圾房2031座，對(duì)7437座垃圾房、3992個(gè)垃圾桶點(diǎn)進(jìn)行了景觀化改造，進(jìn)一步完善了“農(nóng)垃”收運(yùn)功能，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村容貌進(jìn)一步改善，受到廣大農(nóng)村居民的歡迎和支持。
中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)連續(xù)兩年達(dá)到319天、岷江內(nèi)42條河流實(shí)施了小流域綜合治理、都江堰市建成了年處理40萬噸建渣再生資源利用建材廠……2010年，成都顯示出了高水平的環(huán)境綜合治理效果：標(biāo)本兼治改善大氣環(huán)境、正本清源治理水域環(huán)境、科學(xué)重建災(zāi)區(qū)環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。
效能問責(zé) 嚴(yán)格考核
截至2010年，通報(bào)批評(píng)37個(gè)單位，效能問責(zé)154人開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理以來，成都掀起的問責(zé)風(fēng)暴，力度前所未有的強(qiáng)。通過嚴(yán)格的效能問責(zé)，成都有力推動(dòng)了治理工作的縱深發(fā)展。
2010年初，成都市出臺(tái)《關(guān)于在中心城區(qū)開展城市管理工作周公示月考評(píng)活動(dòng)的通知》，每日針對(duì)五城區(qū)和高新區(qū)的揚(yáng)塵整治、環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、市政設(shè)施、景觀容貌五項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行檢查；每周進(jìn)行公示，指出各城區(qū)本周存在的主要問題及問題突出的區(qū)域；月末，城市組將根據(jù)前幾周考評(píng)情況進(jìn)行綜合分析，作出當(dāng)月城市管理情況評(píng)價(jià)。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過開展周公示、月考評(píng)、季評(píng)價(jià)活動(dòng)，加強(qiáng)中心城區(qū)日常管理實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化管理，鞏固和提升了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成果，保持清潔、整齊、優(yōu)美的城市容貌和秩序。
在落實(shí)屬地管理責(zé)任基礎(chǔ)上，成都市政府拿出1億元經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，綜合運(yùn)用數(shù)字城管等科學(xué)考評(píng)手段，嚴(yán)格考核發(fā)放。“通過制定一套較為完善的考核標(biāo)準(zhǔn)體系，有效解決反彈回潮現(xiàn)象。”成都市治理辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
點(diǎn)擊2011
成都要?jiǎng)?chuàng)“新三最”
圍繞建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的歷史定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，今年，成都將繼續(xù)保持強(qiáng)力推進(jìn)治理工作的勢(shì)頭，迅速掀起新一輪治理工作高潮，努力營造清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境，創(chuàng)建全國最清潔城市、全國最佳市容秩序城市、全國立面最清爽城市，實(shí)現(xiàn)“新三最”目標(biāo)。
創(chuàng)建全國一流城鄉(xiāng)環(huán)境。對(duì)農(nóng)村面源環(huán)境、河道環(huán)境、背街小巷、城郊結(jié)合部等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入治理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理工作向基層延伸、村莊延伸，向盲點(diǎn)死角延伸，使全市的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作始終走在全省最前列，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境總體水平全國一流的目標(biāo)。
加強(qiáng)揚(yáng)塵治理和環(huán)衛(wèi)監(jiān)管力度。建立健全揚(yáng)塵治理長(zhǎng)效管理機(jī)制和治理機(jī)制，加快出入城主要通道洗車場(chǎng)（站）建設(shè)，全面推進(jìn)運(yùn)渣車封閉改造、GPS安裝，強(qiáng)化渣土運(yùn)輸證管理。擴(kuò)大生活垃圾分類試點(diǎn)的覆蓋面，全面建立 “門前五包”工作站，深化“門前雙五包”責(zé)任制。
提高市容秩序管控水平。加大主次干道、中小街道、商業(yè)繁華區(qū)、賣場(chǎng)、旅游景點(diǎn)市容秩序管控力度，文明勸導(dǎo)、依法執(zhí)法，優(yōu)化二圈層數(shù)字城管系統(tǒng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)與市級(jí)平臺(tái)對(duì)接，加快推進(jìn)三圈層數(shù)字城管系統(tǒng)的建設(shè)。
提升城市景觀照明品位。建立健全違法戶外廣告發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制，加快推進(jìn)中心城區(qū)商招店招整治，建立招牌審批制度，提高設(shè)置水平和品位。實(shí)施景觀容貌標(biāo)準(zhǔn)化管理。
抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政設(shè)施管理。引入市場(chǎng)機(jī)制，建設(shè)農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站、壓縮站，推進(jìn)全市域各類固體廢棄物減量化、無害化、資源化進(jìn)程。
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